創(chuàng)新踐行“五辦”打造虎林營商好環(huán)境

中共虎林市委員會

優(yōu)化營商環(huán)境是高質量發(fā)展的內在要求，更是推進全面振興全方位振興的重要抓手。虎林市深入貫徹中央和省委、市委關于重塑營商新環(huán)境的各項決策部署，以全面深化改革為動力，以“五辦”為抓手，解放思想，創(chuàng)新實干，加快政府職能轉變和體制機制創(chuàng)新，推動經濟社會全面發(fā)展。截至目前，虎林市共培育各類非公有制市場主體1.2萬余家，其中規(guī)上企業(yè)56戶，比2013年翻了四倍；全市省級以上龍頭企業(yè)及國家大型工業(yè)企業(yè)達到9戶；珍寶島藥業(yè)首開黑龍江省縣級民營企業(yè)A股主板上市先河，完達山酒業(yè)、眾孚木業(yè)等8家企業(yè)在“雙創(chuàng)板”“香港中小企業(yè)板”掛牌上線。

一、精簡行政審批，讓“馬上辦”成為常態(tài)

堅持把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”，對843項政務服務進行梳理，動態(tài)管理調整權力清單和責任清單，精簡群眾關心關注的審批環(huán)節(jié)612個、審批要件208個，壓縮審批時限5713天，實現與黑龍江省、雞西市“同一事項、同一標準、同一流程”。針對部分流程耗時長、辦理難度高的一般性行政審批事項，出臺了超時默許暫行規(guī)定，占虎林市一般行政審批事項總數的58.8%，審批時間壓縮四分之一以上。大力推進“多證合一、一照一碼”改革，嚴格執(zhí)行削減后的工商前置審批事項和后置審批事項，企業(yè)注冊時間由15日壓縮至3個工作日，個體工商戶注冊時間由20日壓縮至5個工作日。參照肇慶高新區(qū)并聯審批經驗，制定了投資項目并聯審批工作方案及相關流程圖，實施后可壓縮法定辦理時限50%以上。

二、優(yōu)化政務服務，讓“網上辦”成為現實

堅持把優(yōu)化政務服務作為方便群眾、企業(yè)辦事的重要抓手，全力深化“互聯網+政務服務”，將300項行政審批事項全部納入“網上政務服務中心”，涉及資質認證、婚姻登記、衛(wèi)生保健等多項工作，切實做到了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。按照“在線咨詢、網上申請、后臺審批”辦理模式，綜合運用電子印章、電子證照等手段，以數據共享推動業(yè)務協同，促使審批提速率達80%以上，實現了“零跑腿”“零見面”“無紙化”的新型服務模式。實施行政許可事項全程網上公開透明運行，并對權力運行全過程進行動態(tài)監(jiān)察監(jiān)控；企業(yè)和群眾可實時查看行使環(huán)節(jié)、行使步驟、辦理結果，避免權力尋租。截至目前，累計辦結網上行政許可事項6956件。

三、建立服務大廳，讓“一次辦”成為習慣

全面落實《黑龍江省復制推廣浙江“最多跑一次”改革經驗實施方案》，建成了不動產登記服務大廳，將國土、稅務、房產等相關服務內容納入大廳集中辦公，變多頭受理、多部門審批為一口受理、一次審批，最大限度減少辦理環(huán)節(jié)和體外循環(huán)。目前，虎林市辦理不動產權證書時間由20個工作日縮減至7個工作日，并實現查封及抵押注銷業(yè)務即時辦結。加強政務服務實體大廳規(guī)范化建設，啟動了9000平方米的政務服務中心新建項目，擬將虎林市行政審批和公共服務事項、便民項目全部納入中心，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務模式，為人民群眾打造真正優(yōu)質便捷高效的平臺。創(chuàng)新服務方式，積極向辦事企業(yè)和群眾提供預約服務、錯時服務、延時服務、上門服務，全力降低群眾辦事成本，提高辦事質量和效率。目前，全市共9家審批單位、30個服務事項實現“5+1”延時服務；9家單位開展郵寄業(yè)務。

四、完善體制機制，讓“我?guī)娃k”成為品牌

大力推行領辦、代辦機制，尤其對重大項目采取“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”服務模式，從項目審批、政策爭取、產品銷售等多個環(huán)節(jié)向企業(yè)提供全天候零距離的保姆式服務，變“跑審批”為“送服務”。2019年年初以來，共為5個重點項目代辦相關手續(xù)，讓企業(yè)集中精力抓項目建設。探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務代辦員制度，將村“兩委”班子成員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳工作人員列為代辦員，根據服務對象自愿委托，以無償代理形式，提供戶籍管理、民政優(yōu)撫、勞動保障等代辦服務，切實解決群眾不便辦、不會辦問題。推進事權下沉，逐步將百姓辦事頻率較高的政務服務事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實現政務服務事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。同時全面梳理利企便民政策，建立目錄清單并向社會公布。截至目前，已公開與企業(yè)相關的政策信息32項。

五、狠抓作風整頓，讓“快查辦”成為利劍

聚焦民生關切的重點問題，推出了基本醫(yī)療保險報銷、辦理不動產權證等20個“辦事不求人”事項，并以此為重點，加大服務窗口整治力度，逐個單位、逐個事項摸清難點和堵點，建立全市“辦事不求人”事項工作推進清單，全力打造“辦事不求人”品牌。嚴格落實深化機關作風整頓相關要求，市級領導既掛帥又出征，對各戰(zhàn)線干部的工作狀態(tài)、服務質量、業(yè)務流程等進行督查檢查，對發(fā)現的問題立查立改，對進展緩慢的約談問責，切實用紀律紅線防止小問題變成大錯誤。積極暢通優(yōu)化營商環(huán)境問題舉報渠道，常態(tài)化開展明察暗訪，聚焦形式主義、官僚主義新表現，聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的作風問題，出臺《2019年虎林市深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《具有行業(yè)部門特點的突出問題整改情況清單》等文件，做到任務明確、重點突出、有的放矢。對敗壞作風、破壞環(huán)境的案件，始終以“案無積卷，事不過夜”態(tài)度一律嚴查快辦、公開曝光，切實起到震懾和警示作用。