盡銳出戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

李承明

西部大開發(fā)：文主任您好！感謝您在百忙之中抽時(shí)間接受我們的采訪。黨的十八大以來(lái)，陜西扶貧工作取得了令人矚目的成就，也形成了很多重要經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐和理論上都有一些新的突破。您履職省扶貧辦主任以來(lái)，在基層做了大量的調(diào)研走訪，請(qǐng)您根據(jù)調(diào)研感受，對(duì)現(xiàn)階段全省脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)給我們做一些概括。

文引學(xué)：擺脫貧困，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年來(lái)，新中國(guó)成立70年、改革開放40多年，黨和國(guó)家矢志不移的初心、孜孜以求的目標(biāo)，也是習(xí)近平總書記長(zhǎng)期思考的重大問(wèn)題。黨的十九大提出要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中之一就是脫貧攻堅(jiān)，最重要的是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。之所以耍把精準(zhǔn)脫貧放到這么高的位置，是因?yàn)?020年我們要建成全面小康，全面小康的核心在全面，難中之難是解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺脫貧困問(wèn)題。堅(jiān)決打贏打好脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們廣大扶貧干部的使命和初心，是黨和政府向人民作出的鄭重承諾，是我們這一代人義不容辭的政治責(zé)任。

黨的十八大以來(lái)，陜西將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，采取超常規(guī)舉措，形成五級(jí)書記抓扶貧、全省上下促攻堅(jiān)的大扶貧格局。全省農(nóng)村貧困人口由2011年底的592萬(wàn)人減少到2018年底的77.55萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由21.40%下降到3.18%。2017年4個(gè)貧困縣脫貧摘帽，2018年23個(gè)貧困縣脫貧摘帽，全省貧困縣數(shù)量減少近一半。尤為可喜的是，革命圣地延安實(shí)現(xiàn)了全市所有貧困縣率先摘帽，全省脫貧攻堅(jiān)工作取得重大決定性進(jìn)展。2018年底，全省還有29個(gè)貧困縣、1921個(gè)貧困村、33.79萬(wàn)戶77.55萬(wàn)貧困人口，2019年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)剩余所有貧困縣和貧困村退出，56.5萬(wàn)貧困人口脫貧，任務(wù)十分艱巨。

今年5月省委任命我擔(dān)任省扶貧辦主任，我深知時(shí)間緊迫責(zé)任重大，既倍感壓力，又充滿信心。這是一副沉甸甸的擔(dān)子，我將不負(fù)省委省政府的重托，不負(fù)全省人民的期望，與三秦父老一道，在擺脫貧困奔小康的事業(yè)上，認(rèn)真履職盡責(zé)。兩個(gè)多月以來(lái)，我先后到陜北、陜南、關(guān)中等市縣調(diào)研，調(diào)研過(guò)程中感受到三秦大地掀起的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的熱潮，發(fā)現(xiàn)了不少催人奮進(jìn)的動(dòng)人景象，看到了一線扶貧干部群眾勠力脫貧攻堅(jiān)的感人畫面。從農(nóng)村面貌發(fā)生的巨大變化可以看出近年來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就。

但是，我們也清醒地看到，我省在脫貧攻堅(jiān)中還面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從客觀上看，脫貧退出的任務(wù)還比較重，還有一定數(shù)量的貧困縣、貧困村和貧困戶，深度貧困問(wèn)題突出;從鞏固成果上看，脫貧規(guī)模越來(lái)越大，有一部分群眾收入水平不高，自我積累還比較少，自我發(fā)展能力還不夠強(qiáng)，脫貧的基礎(chǔ)還不夠牢固，返貧的風(fēng)險(xiǎn)還比較大;從工作層面看，一些地方還存在不容忽視的短板和薄弱環(huán)節(jié)，在責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)方面還暴露出一些問(wèn)題。下一步工作中，我們要盡銳出戰(zhàn)抓退出，持續(xù)用力抓鞏固，緊盯問(wèn)題抓整改，不斷提高全省脫貧攻堅(jiān)的整體質(zhì)量和工作水平，全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

西部大開發(fā)：全省剩下的29個(gè)貧困縣、特別是10個(gè)深度貧困縣中的部分貧困人口，可謂是貧中之貧、困中之困、難中之難，面對(duì)這些縣的全面脫貧退出，陜西有哪些有效舉措和重要抓手。

文引學(xué)：當(dāng)前，面臨難度比較大的是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。陜西剩下的29個(gè)貧困具有23個(gè)分布在陜南秦巴山區(qū)，其中包括10個(gè)深度貧困縣，集中了全省1743個(gè)貧困村和75.58%的貧困人口，這些地區(qū)由于自然條件等因素的限制，多重因素綜合疊加導(dǎo)致的貧困問(wèn)題比較突出，且部分貧困群眾受傳統(tǒng)思想制約，內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧難度較大。按照常規(guī)的脫貧方式和減貧進(jìn)度，很難如期完成任務(wù)。

我們聚焦深度貧困地區(qū)，在資金安排上，堅(jiān)決落實(shí)中央“三個(gè)新增（資金、項(xiàng)目、舉措）”要求，今年向深度貧困縣已安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金22.2億元，比上年增幅達(dá)3g%。在項(xiàng)目安排上，優(yōu)先安排交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，目前深貧縣摘帽退出的基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)已進(jìn)入掃尾階段。在幫扶舉措上，動(dòng)員各類幫扶力量向深度貧困縣聚集，進(jìn)一步動(dòng)員組織西安市、咸陽(yáng)市和楊凌示范區(qū)的一個(gè)強(qiáng)區(qū)和一個(gè)開發(fā)區(qū)與原有結(jié)對(duì)幫扶力量一道，疊加幫扶一個(gè)深度貧困縣。

我們持續(xù)強(qiáng)化治本之策，積極探索開發(fā)式扶貧路徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，確保有條件的貧困戶至少有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè);多渠道開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的公益崗位和社區(qū)工廠，堅(jiān)持就地就近就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合推進(jìn)就業(yè)扶貧，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

我們建立了3+X幫扶體系，發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢(shì)，組織中央駐陜和省屬國(guó)有企業(yè)組建國(guó)企合力團(tuán)，助力市縣脫貧攻堅(jiān);組織在陜百所高校實(shí)施“雙百工程”，與近百個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)結(jié)對(duì)幫扶;組織開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶活動(dòng)，對(duì)貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋幫扶;同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)多方力量，深入開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村” “脫貧攻堅(jiān)青春建功行動(dòng)” “三秦巾幗脫貧行動(dòng)”“勞模助推脫貧攻堅(jiān)”等活動(dòng)，累計(jì)受益貧困群眾近百萬(wàn)人。

西部大開發(fā)：我們?cè)诓稍L扶貧工作時(shí)，了解到您對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧十分關(guān)注，這是基于什么樣的考慮？

文引學(xué)：產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。幫助群眾建立穩(wěn)定的增收來(lái)源，提高自我發(fā)展能力，穩(wěn)定脫貧才有保障。近年來(lái)，我省聚力發(fā)展以千億級(jí)蘋果為代表的果業(yè)、以千億級(jí)奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)、以千億級(jí)棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗等30多種區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的“3+X”扶貧產(chǎn)業(yè)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，激發(fā)群眾的動(dòng)力活力，逐步形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集，小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”格局，涌現(xiàn)出鎮(zhèn)安縣“戶分三類”、千陽(yáng)縣“項(xiàng)目超市”、洛川蘋果、白水“果園托管”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2016年至2018年累計(jì)落地特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9.22萬(wàn)個(gè)、覆蓋貧困人口305.98萬(wàn)人。2019年產(chǎn)業(yè)扶貧入庫(kù)項(xiàng)目1.5萬(wàn)多個(gè)，已啟動(dòng)實(shí)施7000個(gè)，促進(jìn)40多萬(wàn)貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)增加收入。

我們應(yīng)該注意的是，需要從貧困地區(qū)和貧困戶的實(shí)際出發(fā)，從完善帶貧益貧機(jī)制方面下功夫。在產(chǎn)業(yè)選擇上多用市場(chǎng)思維考慮問(wèn)題，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。及時(shí)關(guān)注產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)情況，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)，推廣優(yōu)新技術(shù)和精細(xì)化管理，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，培育區(qū)域特色品牌。當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)上還有配套的問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游怎么打通，特別是倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施配套要及時(shí)跟上。讓貧困戶深度融合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嵌入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，真正分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。

西部大開發(fā)：在著力提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果和增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力方面，我省有哪些好的思路和辦法？

文引學(xué)：貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。隨著脫貧工作的深入，我們?cè)絹?lái)越清晰的認(rèn)識(shí)到，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，遠(yuǎn)沒到“松口氣”“歇歇腳”的時(shí)候。貧困戶脫貧、貧困縣摘帽后，還要堅(jiān)持持續(xù)攻堅(jiān)與鞏固成果兩手抓，在加大攻堅(jiān)力度實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口脫貧的同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)政策、責(zé)任、幫扶、監(jiān)管“四個(gè)不摘”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向確保完成脫貧任務(wù)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向提升攻堅(jiān)質(zhì)量。抓好工作力度、扶持力度、考核力度“三個(gè)不減”，快馬加鞭、持續(xù)發(fā)力，打好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

近年來(lái)，我省全面推廣“扶志六法”，把扶貧與扶志結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、基層黨組織建設(shè)。在貧困村通過(guò)開展“道德講堂”、發(fā)布“紅黑榜”、給貧困戶“評(píng)星定級(jí)”等形式，樹立自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村文明水平。

我們堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，著力增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，提高脫貧本領(lǐng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等實(shí)用技能培訓(xùn)，讓貧困群眾一技在手致富不愁。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，建立“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的激勵(lì)機(jī)制，防止政策養(yǎng)懶漢。 “給錢給物不如給個(gè)好支部”，我省先后選派14.7萬(wàn)名扶貧干部、2.4萬(wàn)名第一書記駐村幫扶，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展。

防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，所以怎么樣建立一套有效的防止返貧的機(jī)制，這個(gè)要放在我們未來(lái)扶貧工作大局中的一個(gè)非常重要的位置。要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)已脫貧摘帽的縣，在保障全部貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)安排涉農(nóng)整合資金用于支持貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目，持續(xù)落實(shí)幫扶措施，構(gòu)建精準(zhǔn)防貧機(jī)制，提升脫貧質(zhì)量和效益，防止一些地方已經(jīng)脫貧后又返貧的局面出現(xiàn)。

西部大開發(fā)：我省脫貧攻堅(jiān)工作中，還存在哪些問(wèn)題和不足，下一步將采取什么措施加以整改提升？

文引學(xué)：對(duì)于存在的問(wèn)題，我們決不回避。在中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成效考核和前不久開展的巡查工作中，指出了我們存在的不少問(wèn)題，比如：一些地方脫貧摘帽后思想松懈、工作松勁、工作重心有改頻換向的傾向;產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶貧益貧成效不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)落實(shí)不到位，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶跟不上，貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，扶貧項(xiàng)目資金使用管理中還存在一些突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，有的直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，有的影響脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效，有的可以立行立改，有的需要長(zhǎng)期逐步解決。我們要按照省委省政府的要求，堅(jiān)持常態(tài)化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化推進(jìn)整改。常態(tài)化就是發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決問(wèn)題;精準(zhǔn)化就是摸清問(wèn)題底數(shù)，剖析問(wèn)題根源，制定針對(duì)性措施，有的放矢，靶向治療;系統(tǒng)化就是既要統(tǒng)籌各類反饋問(wèn)題一體整改，又要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、建立長(zhǎng)效機(jī)制，還要舉一反三、由點(diǎn)及面，全面推進(jìn)整改。

我們要嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，實(shí)行銷號(hào)管理，能夠當(dāng)下改的按期整改到位，需長(zhǎng)期整改的按照階段性目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。依托全省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立問(wèn)題整改電子臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)抓好問(wèn)題整改工作。

我們要實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)估制度和督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。當(dāng)然，對(duì)表現(xiàn)好考核好的不僅要通報(bào)表?yè)P(yáng)，還要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于優(yōu)秀個(gè)人要提拔重用，做到嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，鼓勵(lì)鞭策相結(jié)合。

西部大開發(fā)：2020年實(shí)現(xiàn)全省脫貧，全面建成小康社會(huì)，您對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有信心嗎？

文引學(xué)：脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，也是全省一項(xiàng)重要政治任務(wù)。“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，是黨和國(guó)家對(duì)人民的錚錚誓言和鄭重承諾。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)，舉全黨全社會(huì)之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重大決定性成就。全國(guó)貧困人口減少8239萬(wàn)人，剩余1660萬(wàn);我省貧困人口減少515萬(wàn)人，剩余77.55萬(wàn)人。我們的脫貧攻堅(jiān)黨委政府高度重視，政策措施完善有力，資金投入有保障，社會(huì)各方面踴躍參與，按照目前這樣一套有力有效的工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

西部大開發(fā)：結(jié)合當(dāng)前開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，請(qǐng)談?wù)剰V大扶貧干部的初心和使命。

文引學(xué)：這個(gè)問(wèn)題提的很好。不忘初心，方得始終，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中華民族謀復(fù)興，為人民謀幸福，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這個(gè)初心和使命，是扶貧干部不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。

“不積跬步無(wú)以至千里”，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)來(lái)說(shuō)，正是這一點(diǎn)一滴的跬步才有了如今脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的成就。但是，行百里者半九十，如今，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)還有不到一年時(shí)間，時(shí)間緊任務(wù)重，這是對(duì)廣大黨員干部特別是肩負(fù)著脫貧任務(wù)干部的重大考驗(yàn)。我們按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問(wèn)題不手軟，落實(shí)責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝期的關(guān)鍵階段，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，不獲全勝?zèng)Q不收兵。

“不經(jīng)一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香”，沒有任何成功是隨隨便便得來(lái)的，幸福都是奮斗出來(lái)的。在脫貧攻堅(jiān)的道路上，雖會(huì)有各種各樣的困難，但面對(duì)這樣的“硬骨頭”，必須要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和毅力，要全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路。貧窮不是不可改變的宿命，相信在廣大扶貧干部以“不忘初心、牢記使命”為強(qiáng)大動(dòng)力，保持不獲全勝?zèng)Q不收兵的拼勁和韌勁，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，聚焦難點(diǎn)突破，形成合力攻堅(jiān)，以“釘釘子精神”抓好中央和我省決策部署的落地落實(shí)，加之廣大貧困群眾發(fā)揮艱苦奮斗自力更生的精神，社會(huì)各界的多方支持合力攻堅(jiān)的力量，我們一定會(huì)啃下貧困這塊“硬骨頭”，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓三秦百姓與全國(guó)人民一道同步夠格邁入小康社會(huì)。