加強流程監(jiān)控完善對檢察官辦案監(jiān)督

關(guān)鍵詞 檢察官 流程 監(jiān)控 智慧檢務

作者簡介：童萬章，黃岡市黃州區(qū)人民檢察院第六檢察部部門負責人、員額檢察官。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.162

流程監(jiān)控，是指檢察機關(guān)負責案件管理的部門依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等，對本院及下級人民檢察院業(yè)務部門辦理的案件程序是否合法、規(guī)范、及時、完備，進行實時、動態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。加強流程監(jiān)控，有利于完善對辦案檢察官的監(jiān)督，促進司法公正。

一、流程監(jiān)督的意義

檢察機關(guān)司法辦案權(quán)限劃分，突出了檢察官主體地位和依法獨立辦案，檢察官在一定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，并在各自職責權(quán)限內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責。對檢察官的辦案進行全程網(wǎng)上流程監(jiān)控具有重要意義。

（一）加強流程監(jiān)控是維護司法公正的需要

司法公正是社會主義法治核心要求。司法公正不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的形式實現(xiàn)，程序公開公明，就是以看得見的方式實現(xiàn)。流程監(jiān)控可以通過監(jiān)督辦案檢察官的網(wǎng)上操作程序，監(jiān)督是否告之和保護當事人合法權(quán)益，防止程序遺漏，損害當事人利益，促進司法公正。

（二）加強流程監(jiān)督是維護檢察形象的需要

檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，程序正義是檢察機關(guān)的追求，檢察機關(guān)辦案質(zhì)量，直接影響人民群眾對司法公正的信任程度。流程監(jiān)控就是保證檢察機關(guān)內(nèi)部辦案的程序正義，就是督促檢察官規(guī)范辦案，提升案件質(zhì)量，維護檢察權(quán)威。

（三） 加強流程監(jiān)控是確保檢察權(quán)正確行使的需要

檢察官辦案程序都在網(wǎng)上留痕，通過網(wǎng)上監(jiān)控辦案每個環(huán)節(jié)，可以確保檢察官正確行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用。案件終身負責，對檢察官提出硬性要求，通過流程監(jiān)控，及時提醒辦案檢察官，既保證了權(quán)力正確行使，又保證了檢察官的公正廉潔司法。

二、流程監(jiān)控的方式和處理

檢察機關(guān)案件管理部門按照高檢院的規(guī)定，對業(yè)務部門正在受理、辦理的案件案件開展案件流程監(jiān)控，主要通過以下方式來了解情況、發(fā)現(xiàn)問題：1.審查受理案卷材料;2.查閱檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)的案卡、流程、文書、數(shù)據(jù)等相關(guān)信息;3.對需要向其他單位或者部門移送的案卷材料進行統(tǒng)一審核;4.向辦案人員或者辦案部門核實情況;5.上級人民檢察院或者本院檢察長、檢察委員會決定的其他方式。對于在案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不現(xiàn)情形進行處理：網(wǎng)上操作不規(guī)范、法律文書錯漏等違規(guī)辦案情節(jié)輕微的，應當向辦案人員進行口頭提示，或者通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)提示;違規(guī)辦案情節(jié)較重的，應當向辦案部門發(fā)送流程監(jiān)督通知書，提示辦案部門及時查明情況并予以糾正;違規(guī)辦案情節(jié)嚴重的應當向辦案部門發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書，同時通報相關(guān)訴訟監(jiān)督部門，并報告檢察長;涉嫌違紀違法的，應當移送紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理。

三、目前流程監(jiān)控存在的問題。

自辦案實行網(wǎng)上程序來，檢察機關(guān)案件管理部門認真開展網(wǎng)上流程監(jiān)控，為辦案檢察官及時規(guī)范辦理案件起到積極作用，提升了案件質(zhì)量，樹立了檢察形象。但也存在一些問題。

（一） 局域網(wǎng)的網(wǎng)速影響流程監(jiān)控的實施

網(wǎng)上辦案幾年來，統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)局域網(wǎng)時常出現(xiàn)網(wǎng)速慢的情況，正在辦理案件的檢察官不時反映網(wǎng)上辦案流程不能進行下去，需要領(lǐng)導在網(wǎng)上簽批的程序不能辦理，辦案進展不順，造成辦案檢察官不愿嚴格按照網(wǎng)上程度操作，更不愿再接受網(wǎng)上流程監(jiān)控。

（二）少數(shù)辦案檢察官不愿接受監(jiān)督

檢察機關(guān)普遍存在案多人少的情況，檢察官辦案數(shù)量多、辦案壓力大，特別是一些老檢察官習慣過去辦案的經(jīng)驗，認為只要把好案件事實關(guān)法律關(guān)線下程序關(guān)就是把握好案件質(zhì)量關(guān)，至于網(wǎng)上的流程，只要案件能在網(wǎng)上進行下去，能省網(wǎng)上程序就省，造成該填錄的案卡內(nèi)容不填、該制作的法律文書就不制作、該落實的司法責任制的內(nèi)容不落實、該法律文書中說明內(nèi)容不說明，沒有把規(guī)范司法的要求落實到具體辦案中，不愿接受網(wǎng)上流程監(jiān)控，認為案件已經(jīng)辦結(jié)，卷宗存在質(zhì)量瑕疵已成事實，但沒有影響當事人權(quán)益，沒有采取補正的必要。

（三）少數(shù)案件管理干警不愿監(jiān)督

相對業(yè)務部門干警來說，案件管理部門干警對各業(yè)務部門的專業(yè)知識掌握的程度，沒有辦案部門干警深入，如何監(jiān)督，監(jiān)督什么，有思想顧慮，造成目前監(jiān)督形式主要是口頭，監(jiān)督效果不理想。

四、加強流程監(jiān)控的建議

如何發(fā)揮好流程監(jiān)控的作用，促進檢察官依法規(guī)范辦案，提高辦案質(zhì)量，維護司法公正。建議要加強局域網(wǎng)建設，加強學習，加強溝通協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)網(wǎng)上流程監(jiān)控的目標。

（一）加強智慧檢務建設

要借助現(xiàn)代科技技術(shù)，加強現(xiàn)代科技與檢察工作的融合，打造智慧檢務工作體系。加強局域網(wǎng)升級改造，保證智慧辦案平臺順利運行，提高運行速度，防止出現(xiàn)卡殼的現(xiàn)象，確保網(wǎng)上辦案程序快捷方便通暢。

（二）提高規(guī)范辦案意識

要加強對辦案檢察官的思想教育，不僅要重視線下辦案，也要重視線上辦案，走好線上辦案的每個程序，規(guī)范辦案行為，認識到加強流程監(jiān)控是辦鐵案的需要，是保護自己的需要，切實負起案件質(zhì)量終身責任。員額檢察官要牢固樹立接受監(jiān)督意識，充分認識互法律監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，是國家意志和人民利益體現(xiàn)，檢察官要做到司法為民，必須堅決摒棄特權(quán)思想，做到嚴格司法、公正司法、文明司法，堅決消除重實體輕程序的執(zhí)法傾向，做到既守實體法也守程序法，從而做到從實體上和程序上嚴格公正司法。在檢察官履行職責時，部門負責人也要擔起本部門的司法辦案的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)的責任，通過案件評查、執(zhí)法考評、績效考核、辦案管理等方式，加強對檢察官辦案組工作日常監(jiān)管，全面掌握檢察官行使職權(quán)和廉潔自律的情況，不斷強化權(quán)力制約和用權(quán)近觀監(jiān)督的意識。

（三）勇于擔當善于監(jiān)督

案件管理部門干警要切實履行職責，擔當于身，做到責任面前不回避，問題面前不躲避，困難面前不逃避。牢固樹立責任意識，敢于監(jiān)督，勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督。做到監(jiān)督者無畏，必須有扎實本領(lǐng)。本領(lǐng)要向?qū)W習要，在學習案件管理專業(yè)知識時，要學習各辦案業(yè)務知識，要學習訴訟法知識，像辦案人員一樣清楚每個辦案環(huán)節(jié)，清楚每個辦案步驟，清楚每個辦案節(jié)點。做到監(jiān)督者無畏，必須有溝通能力。把握好監(jiān)督與服務的關(guān)系，監(jiān)督是為了規(guī)范辦案行為，服務也是為了規(guī)范辦案行為，兩者目的是一致，抓好流程監(jiān)控，應善于與辦案人員協(xié)調(diào)溝通，發(fā)現(xiàn)問題，勤于聯(lián)系，勤于交流，勤于匯報，共同解決問題，取得多贏共贏雙贏效果。做到監(jiān)督者無畏，必須有專注精神。流程監(jiān)控強調(diào)實時，要求監(jiān)督者保持專注之心，摒棄心浮意躁，摒棄敷衍應付，練好實功，看準實情，把握實時，說對實話，辦精實事，求得實效，老老實實干工作，踏踏實實行監(jiān)督，把流程監(jiān)控做準，把流程監(jiān)督做細，把流程監(jiān)督做精，不斷完善對辦案檢察官監(jiān)督，維護檢察權(quán)力正確行使，維護檢察形像，維護司法公正。

案件管理部門在思想上能力上行動上努力做到案件辦理流程監(jiān)控，平時應當堅持做到“四化”。

一是注重網(wǎng)上案件辦理流程監(jiān)控的“常態(tài)化”。負責案件辦理流程監(jiān)控的干警要養(yǎng)成“日清日結(jié)”的常態(tài)化習慣，堅持每日對全院各業(yè)務部門每位檢察官辦理的案件進行一輪網(wǎng)上巡查，建立流程監(jiān)控日志和臺賬，對辦案流程、案卡填錄、數(shù)據(jù)報表等實行全面監(jiān)控，對即將到期的案件，及時提醒辦案檢察官，防止超期辦案情況的發(fā)生，對發(fā)現(xiàn)的問題按照流程監(jiān)控的處理辦法進行，違規(guī)辦案情節(jié)輕微的，負責流程監(jiān)控的干警可以直接向辦案人員進行口頭提示，或者通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)提示，并做好記錄，下午下班前再查檢問題整改落實情況，保證輕微的問題當日整改到位;違規(guī)辦案情節(jié)較重以上的情況，負責流程監(jiān)控干警應當向案件管理部門負責人匯報，由案件管理部門負責人再向院領(lǐng)導匯報，根據(jù)情況給予相應處理。對已辦結(jié)的案件在送案時候要進行常態(tài)化全面審核，發(fā)現(xiàn)問題應當立即啟動個案監(jiān)控，根據(jù)問題的輕重程度，進行口頭提示或者發(fā)出流程監(jiān)控通知書，督促辦案人員認真及時整改落實。應保持常態(tài)化月或者季度通報，案件管理部門應當堅持每月或者每季度制作流程監(jiān)控情況通報，對業(yè)務部門存在的瑕疵案件進行認真梳理，如實客觀反映存在的問題，問題到案到人，分析問題存在的原因，通報上月或者上季度問題整改情況，監(jiān)控結(jié)果向院領(lǐng)導匯報，并作為員額檢察官和檢察官助理、書記員年終考核的依據(jù)。

二是注重網(wǎng)上案件辦理流程監(jiān)控的“重點化”。重點監(jiān)督8個方面，在業(yè)務系統(tǒng)使用上，檢查是否用電子簽名、是否按規(guī)定制作了法律文書;在案件辦理期限上，重點查檢是否在辦案結(jié)束后及時點擊流程結(jié)束，防止業(yè)務應用系統(tǒng)上顯示辦案超期;在落實司法責任上，重點檢查流轉(zhuǎn)單是否趕寫規(guī)范，案件決定權(quán)行使是否規(guī)范;在落實“三個規(guī)定”上，重點檢查審查報告書中是否按要求說明了落實“三個規(guī)定”情況;在案卡信息填錄上，重點檢查是否存在漏填、錯填情況;在落實認罪認罰制度上，重點檢查是否寫明量刑建議，是否選定適用程序;在涉案財物管理上，重點檢查是否及時隨案件移送;在訴訟權(quán)利上，是否保障了訴訟代理人、犯罪嫌疑人的權(quán)益。

三是注重網(wǎng)上案件辦理流程監(jiān)控的“時代化”。要把時代關(guān)注的重點案件作為流程監(jiān)控重中之重，對風險防范、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域犯罪案件，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、非法集資、虛開發(fā)票騙稅等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件，對教育、醫(yī)療、社會保障和食品藥品安全等領(lǐng)域犯罪案件，對涉黑涉惡案件，對涉及未成年人案件，側(cè)重加強監(jiān)控，及時了解案件流程中出現(xiàn)的問題，幫助辦案人員對問題及時進行整改，確保時代關(guān)注案件辦理程序規(guī)范合法，實現(xiàn)案件辦理的社會效果、政治效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

四是注重網(wǎng)上案件辦理流程監(jiān)控的“案例化”。要建立問題案例剖析機制，要針對一些類似問題經(jīng)常發(fā)生案件進行收集，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決這類的問題的措施建議，形成類案分析報告，防止類似問題再次發(fā)生。要針對一些典型問題案件，比如辦案嚴重超期，辦案人員不重視的，要進行個案分析，以點帶面，達到類案治理的效果。

加強案件辦理流程監(jiān)控，有利于及時案件中問題，有利于及時糾正案件中問題，有利于解決案件中的瑕疵，有利于促進捕訴一體化模式下檢察官規(guī)范辦案，有利于提升檢察機關(guān)司法規(guī)范化水平，有利于檢察機關(guān)提高辦案質(zhì)量和效率，案件管理部門要認真履行監(jiān)控職責，做到心中有責不懈怠，以實踐、實效、實績贏得辦案檢察官的信任與支持，從而促進檢察權(quán)規(guī)范運行。