聚焦民意民聲 提升交管服務(wù)管理能力公安部詳細解讀公安交管六項新措施

黨的十八大以來，公安交管部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民意民聲，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，在深化“放管服”改革方面推出了一系列新舉措，受到社會各界普遍歡迎。特別是在2018年6月，按照國務(wù)委員、公安部部長趙克志的指示要求，公安部交管局組織專門力量進行專題調(diào)研，在充分梳理群眾、企業(yè)的需求，總結(jié)各地成熟做法的基礎(chǔ)上，集中推出了20項公安交管“放管服”改革舉措，今年上半年又相繼推出10項新措施，全面推行交管服務(wù)一證辦、一窗辦、異地辦、就近辦、網(wǎng)上辦，較好地解決了群眾異地往返奔波、窗口長時間排隊等煩心事，讓人民群眾真正感受到了更快捷、更方便、更實在的服務(wù)，同時有力推動了交通管理現(xiàn)代治理格局的大轉(zhuǎn)變、交管服務(wù)管理能力的大提升。此次公布的公安交管6項新措施，包括3項便捷快辦服務(wù)、3項網(wǎng)上交管服務(wù)。

記者：此次改革在機動車代辦登記服務(wù)方面有哪些新舉措？

李江平：交管服務(wù)社會化是優(yōu)化服務(wù)供給、解決資源配置不足的重要途徑，是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、滿足群眾新需要的有效載體。近年來，各地公安交管部門充分發(fā)揮社會力量，整合社會資源，打破部門、警種、地域界限，推進交管服務(wù)觸角延伸。截至9月，全國已有8800余家汽車銷售商和二手車市場、1100余個保險公司網(wǎng)點、5700余個郵政網(wǎng)點代辦交管業(yè)務(wù)，城市交管服務(wù)覆蓋半徑由10余公里縮短至3公里以內(nèi)。

今年上半年，公安部推出實施深化公安交管“放管服”改革10項便民利民服務(wù)措施，推進在機動車銷售企業(yè)設(shè)立交通管理服務(wù)站，發(fā)放臨時行駛車號牌，方便群眾購車、領(lǐng)取臨牌后即可上路行駛。新政實施以來，交通管理服務(wù)站共發(fā)放臨時行駛車號牌230余萬副。此次改革中，公安交管部門進一步聚焦民憂民怨，總結(jié)提煉各地經(jīng)驗做法，深化警企合作工作機制，依托公安交管專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，推行機動車銷售企業(yè)快捷代辦登記，群眾在機動車銷售企業(yè)即可完成購車登記全部環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)獲益、群眾滿意。

一是購車上牌一站辦結(jié)。在機動車銷售企業(yè)提供購買車輛、購置保險、選號登記等全流程服務(wù)，群眾購車后無需前往車管所辦理登記，變?nèi)罕姸囝^奔波為在銷售企業(yè)一站辦結(jié)，變?nèi)罕婇L時間等候為現(xiàn)場立等可辦。二是精簡環(huán)節(jié)服務(wù)提速。將查驗、審核工作前置化，實行銷售前車輛預(yù)查驗、資料預(yù)審核、信息預(yù)錄入，群眾購車后直接選號辦牌，當場領(lǐng)取行駛證、登記證書、臨時號牌，正式號牌郵寄到家，變多個環(huán)節(jié)為一個環(huán)節(jié)，最大限度壓縮等待時間，實現(xiàn)登記上牌更高效率、更優(yōu)體驗。該措施已于9月20日起在直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市等大中城市率先推行，今年年底前在全國全面推行，逐步增加機動車銷售企業(yè)代辦網(wǎng)點數(shù)量，實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

這項措施實施后，群眾購車登記不需要再往返銷售企業(yè)、保險公司、車管所等多處，每年將惠及1500余萬名車主，時間成本由原來的1天甚至幾天減少至1小時內(nèi)，年均節(jié)約交通成本至少2億元。

記者：此次改革在租賃汽車處理交通違法方面有哪些變化？

劉宇鵬：近年來，隨著群眾自助游增多，汽車租賃行業(yè)迅速興起，汽車租賃企業(yè)已有2萬余家。因承租駕駛?cè)舜蠖嗉炔辉谶`法行為地，也不在機動車登記地，無法按照現(xiàn)行程序處理汽車租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的交通違法，租賃汽車交通違法處理難問題成為困擾承租駕駛?cè)?、租賃企業(yè)的難點、痛點。為便利承租駕駛?cè)?、租賃企業(yè)及時處理租賃汽車交通違法，減少承租駕駛?cè)藶樘幚斫煌ㄟ`法不必要的出行和時間成本，減少租賃企業(yè)為處理交通違法增加的經(jīng)濟成本，此次改革中，公安部專門制定《機動車租賃期間交通技術(shù)監(jiān)控記錄的道路交通安全違法行為處理辦法》，進一步完善了租賃車輛交通違法處理機制。

一是便利承租駕駛?cè)颂幚砥囎赓U期間的交通違法。對交通技術(shù)監(jiān)控記錄的租賃汽車交通違法，允許承租駕駛?cè)送ㄟ^“交管12123”APP自助處理，方便不在違法行為地、機動車登記地的承租駕駛?cè)司W(wǎng)上處理；承租駕駛?cè)嗽谶`法行為地或者機動車登記地交管部門窗口處理時，不再要求提供租賃汽車行駛證，由信息系統(tǒng)自動核對租賃關(guān)系，減少承租駕駛?cè)艘蛱幚斫煌ㄟ`法導致兩地奔波的時間和經(jīng)濟成本，每年將惠及300余萬名承租駕駛?cè)恕?/p>

二是減輕汽車租賃企業(yè)經(jīng)營負擔。對承租駕駛?cè)宋醇皶r處理的，經(jīng)租賃企業(yè)申請，公安交管部門可以將交通違法記錄轉(zhuǎn)移到承租駕駛?cè)嗣?，并通過在租賃合同中確認的聯(lián)系方式，及時告知承租駕駛?cè)颂幚斫煌ㄟ`法。據(jù)估計，該項措施將每年為汽車租賃企業(yè)節(jié)約運營成本數(shù)億元，有效減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力和競爭力。

三是強化違法處理警示教育功能。對承租駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法信息，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺向租賃企業(yè)提供查詢，便于租賃企業(yè)掌握本企業(yè)車輛交通違法信息，并通過租賃企業(yè)提醒告知、公安部門精準告知，督促承租駕駛?cè)颂幚斫煌ㄟ`法，充分發(fā)揮交通違法查處警示效果，提升駕駛?cè)税踩拿黢{駛水平。

記者：推行網(wǎng)上滿分教育和審驗教育會帶來哪些變化？

李江平：近年來，隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成為政府部門提高辦事效率，提升政務(wù)服務(wù)水平的重要手段。為解決傳統(tǒng)滿分教育和審驗教育工作中存在的駕駛?cè)私邮芙逃环奖?、教學師資力量薄弱、學習效果不佳、監(jiān)管存在漏洞等問題，公安部交管局在制定《機動車駕駛?cè)诉`法記分滿分教育和審驗教育工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺，組織研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)學習教育平臺，開發(fā)了“交管12123”APP網(wǎng)上學習功能。主要有以下幾方面變化：

一是減少了“跑路”現(xiàn)象。原來參加滿分教育和審驗教育的駕駛?cè)艘宦梢浆F(xiàn)場學習，現(xiàn)在除本記分周期外，最近連續(xù)兩個記分周期均無記滿12分記錄且不是大中型客貨車和校車駕駛?cè)?，可通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺或“交管12123”APP自主報名、預(yù)約，選擇5天線上學習、2天現(xiàn)場學習。一個記分周期內(nèi)記1分至8分的持AB類駕駛證的非校車駕駛?cè)?，未發(fā)生造成人員死亡承擔同等以上責任交通事故的，3小時的審驗教育可全部通過網(wǎng)絡(luò)學習。網(wǎng)絡(luò)學習結(jié)束后，還可以直接在網(wǎng)上提交審驗申請，不需要專門到交管部門業(yè)務(wù)窗口辦理了。

二是簡化了辦事手續(xù)。申請滿分教育和審驗教育的駕駛?cè)瞬恍枰偬顚憽稒C動車駕駛?cè)藵M分教育記錄單》或《機動車駕駛?cè)藢忩灲逃涗泦巍返燃堎|(zhì)材料，通過互聯(lián)網(wǎng)申報身體條件情況，系統(tǒng)自動記錄相關(guān)信息。

三是拓寬了教育渠道。駕駛?cè)丝梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)自主選擇在駕駛證核發(fā)地或者違法行為地所在省份任意地市參加滿分教育，選擇任意地方參加審驗教育。

四是提升了教育效果。公安部交管局組織專業(yè)團隊制作了豐富的課件、視頻等學習教育資料，上傳至平臺后，實現(xiàn)全國共享，有效解決了教學質(zhì)量參差不齊的問題。系統(tǒng)會根據(jù)機動車駕駛?cè)藚⒓拥慕逃愋?、駕駛證準駕車型以及違法行為等信息，針對性推送學習內(nèi)容，實行差異化學習。

五是遏制了“分蟲”和替學替考。通過建立網(wǎng)上學習監(jiān)管機制，利用活體檢測、人臉識別技術(shù)和隨機抓拍技術(shù)，結(jié)合人工后臺抽查，確保駕駛?cè)吮救藢W習。

自2017年年底網(wǎng)上滿分教育和審驗教育試點以來，已有112萬人申請網(wǎng)上滿分、審驗教育，96萬人完成網(wǎng)上滿分、審驗教育，取得了良好的社會反響。目前，公安部交管局已部署全面推行網(wǎng)上滿分教育和審驗教育，預(yù)計2020年6月底前完成。

記者：請介紹一下提供全國范圍交通事故多發(fā)點段導航提示服務(wù)改革措施后具體情況。

劉宇鵬：近年來，一些地方交管部門與導航應(yīng)用企業(yè)建立合作機制，對排查出的事故多發(fā)點段通過導航軟件推送給駕駛?cè)?，及時進行預(yù)警提示，對保障群眾出行安全、預(yù)防交通事故發(fā)揮了重要作用，受到社會普遍歡迎。此次改革中，公安部認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，全面推進與互聯(lián)網(wǎng)地圖導航應(yīng)用企業(yè)的合作，逐步將交通事故、占路施工、交通管制、公路事故多發(fā)點段等交管信息推送至導航地圖，及時發(fā)出安全預(yù)警提示，保障群眾出行安全順暢。

一是提供交通事故多發(fā)點段導航提示，及時向用戶推送交通事故多發(fā)點段等安全提示信息，提醒駕駛?cè)税踩斏黢{駛，提高群眾出行安全感。二是提供交通事件信息導航提示，及時向用戶推送道路交通擁堵、占路施工、交通管制等信息，提示駕駛?cè)撕侠硪?guī)劃出行路徑，引導避開擁堵路段，提高群眾出行滿意度。三是提供交管業(yè)務(wù)網(wǎng)點導航提示，將事故快處快賠點、車駕管服務(wù)網(wǎng)點等交管業(yè)務(wù)網(wǎng)點信息納入導航發(fā)布范圍，在導航地圖上精準標注，并結(jié)合本地道路交通特點，發(fā)布交通安全宣傳提示引導信息，提升群眾辦事便捷度和體驗感。9月20日起，在具備條件的地方率先推行，今年年底前在全國推行。

記者：此次推出的臨時入境車輛人員出行便利措施主要包括哪些內(nèi)容？

劉宇鵬：為方便境外人員入境駕車出行，吸引境外人員來華旅游旅居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進國內(nèi)旅游消費、經(jīng)貿(mào)發(fā)展，服務(wù)國家更高水平對外開放戰(zhàn)略，公安部在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，研究提出了6項臨時入境車輛人員出行便利措施。主要包括：

一是簡化臨時駕駛許可申領(lǐng)手續(xù)。對申請小型汽車、摩托車臨時駕駛許可的，持入出境身份證件、境外駕駛證及其中文翻譯文本即可直接申領(lǐng)，不需再進行身體條件檢查、提交身體條件證明。

二是延長臨時駕駛許可使用期限。對入境短期停留的，可以申領(lǐng)有效期為3個月的臨時駕駛許可；停居留時間超過3個月的，有效期可延長至1年。臨時駕駛許可有效期內(nèi)可多次使用，方便在我國工作、生活、學習期間駕車出行。

三是簡化臨時入境機動車牌證辦理程序。對在境外登記6年以內(nèi)的7座以下（不含）非營運小微型載客汽車、摩托車，申請臨時入境機動車牌證，免予到檢驗機構(gòu)進行安全技術(shù)檢驗。

四是延伸臨時入境牌證窗口服務(wù)。推進臨時入境機動車牌證和臨時駕駛許可業(yè)務(wù)向縣級下放，推行在入境人員車輛較集中的機場、港口、車站及自由貿(mào)易試驗區(qū)等地設(shè)立交管服務(wù)站，提供交強險投保、車輛查驗、憑證審查、學習教育、牌證核發(fā)一站式服務(wù)，方便入境車輛“就近辦、一次辦”。此項措施實施后，每年將惠及上億人次的來華旅游、工作、留學等境外人員。

五是試點臨時入境機動車牌證電子化。對香港和澳門機動車經(jīng)港珠澳大橋通行、澳門機動車進入珠海市橫琴新區(qū)、臺灣地區(qū)機動車進入平潭綜合實驗區(qū)的，核發(fā)電子臨時入境機動車牌證，不再發(fā)放紙質(zhì)牌證。電子臨時入境機動車牌證有效期為1年。

六是放寬港澳臺居民換領(lǐng)大中型客貨車駕駛證年齡。對持港澳臺大中型客貨車駕駛證換領(lǐng)內(nèi)地駕駛證的，申請換證年齡由50周歲延長至60周歲，便利港澳臺大中型客貨車駕駛?cè)嗽趦?nèi)地（大陸）駕車。

其中，第五項和第六項措施主要是延長港澳臺人員駕駛車輛的工作年限，增加就業(yè)機會，保障改善民生，促進港澳臺與內(nèi)地（大陸）物流運輸發(fā)展；進一步優(yōu)化提升進入內(nèi)地（大陸）的車輛牌證服務(wù)管理，便利港澳臺駕駛?cè)嗽趦?nèi)地（大陸）駕車，更好地服務(wù)促進港澳臺與內(nèi)地（大陸）經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來，促進粵港澳大灣區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展，讓港澳臺居民更便捷全面地了解內(nèi)地（大陸），提供更多發(fā)展機遇，共享發(fā)展成果。

8月1日，臨時駕駛許可免體檢、延期限、便捷辦3項措施已先行在海南試點，受到境外來華人員普遍歡迎。