淺談行政單位財務(wù)管理存在問題及對策

蔡曉霞

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 ?行政單位 ?問題 ?對策

一、行政單位財務(wù)管理概述

對于行政單位來說，由于其管理體制和資金來源的特殊性，從而使得其財務(wù)管理的內(nèi)容也有所不同，具體可界定為：行政單位對本單位所擁有的財政資金的分配、使用等各項財務(wù)活動所進行的組織、預(yù)算、協(xié)調(diào)以及管控等一系列工作的統(tǒng)稱。行政單位的財務(wù)管理目標以財政資金的安全性以及使用效率效益性為主。

二、完善的財務(wù)管理機制對行政單位的重要作用分析

完善的財務(wù)管理機制對行政單位的重要作用主要有三：第一是客觀上能夠提高行政單位公共管理和服務(wù)職能的水平，即行政單位作為公共管理和服務(wù)職能的承擔(dān)者，其職能履行質(zhì)量的決定因素是公共管理和服務(wù)績效的高低，而績效高低主要靠完善的財務(wù)管理機制管控和約束來實現(xiàn);第二是能夠有效防范行政單位面臨的潛在財務(wù)風(fēng)險，即對于行政單位來說其財務(wù)風(fēng)險主要集中在資金使用的安全性以及國有資產(chǎn)是否存在流失問題等，而財務(wù)管理機制的主要功能就是通過各種完善的制度和管控措施來有效規(guī)避這些風(fēng)險;第三是有利于財政資金使用效率和效益的提升，即完善的財務(wù)管理機制能夠加強對財政資金的事前和事中管控監(jiān)督力度，能夠及時對財政資金的使用效率和效益進行考評并發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，盡早采取對策加以修正，從而在一定程度上有利于財政資金使用效率和效益的提升。

三、當(dāng)前行政單位在財務(wù)管理過程中存在的常見問題

（一）預(yù)算管理方面存在的常見問題

預(yù)算管理是行政單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容之一，在實務(wù)中行政單位的財政資金來源主要以預(yù)算資金為主。在實際工作中行政單位在預(yù)算管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)，即在預(yù)算編制環(huán)節(jié)主要以財務(wù)部門的參與為主，其他部門很少參與，預(yù)算在編制過程中沒有進行充分溝通，從而造成對于預(yù)算資金的需求量不能夠科學(xué)預(yù)計，基本上是以增量預(yù)算為主，即在上年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上按一定比例增加，最終形成預(yù)算資金量與實際資金需求存在較大差距的現(xiàn)象，財政資金資源浪費較重;二是在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏較強的剛性約束力，即預(yù)算指標在下達之后，部分行政單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中存在預(yù)算執(zhí)行力度不足、沒有經(jīng)過審批變更預(yù)算資金流向，導(dǎo)致專項資金的使用不夠規(guī)范等，從而在一定程度上對預(yù)算的剛性約束力產(chǎn)生了影響;三是預(yù)算執(zhí)行考評監(jiān)督力度不足，雖然當(dāng)前行政單位設(shè)置了對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績效考評體系，但是在實際執(zhí)行過程中由于對績效評價結(jié)果利用度有限且管理層重視度不足，從而使得考評監(jiān)督流于形式，難以對預(yù)算單位的執(zhí)行情況形成強有效的約束。

（二）資產(chǎn)管理方面存在的常見問題

資產(chǎn)是行政單位所擁有的重要資源，因此對其進行科學(xué)有效的管理是行政單位財務(wù)管理的重點之一。在實務(wù)中行政單位在資產(chǎn)管理方面存在的問題主要有兩方面：一方面是對財政資金的使用存在不規(guī)范及效率低的問題，即存在將個人支出放入公共?？罨蛘呓?jīng)常性支出項目中，造成核算偏差、資金在支付過程中存在領(lǐng)導(dǎo)一人審批支付等問題，從而造成了財政資金在使用過程中出現(xiàn)了安全風(fēng)險和效率較低的問題;另一方面是對于固定資產(chǎn)管理精細化程度不夠，即固定資產(chǎn)在配置采購時缺乏十分詳盡具體的配置標準，從而造成其固定資產(chǎn)采購存在重復(fù)購置的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)使用過程中由于管理分工不夠明確以及權(quán)責(zé)不夠清晰等因素的影響，使得資產(chǎn)的賬面價值與實物脫節(jié)，固定資產(chǎn)的效率性和安全性有待改善。

（三）財務(wù)內(nèi)部控制活動方面存在的常見問題

財務(wù)內(nèi)部控制是確保財務(wù)管理制度有效執(zhí)行和財務(wù)管理活動合法合規(guī)實施的關(guān)鍵。在實務(wù)中行政單位的財務(wù)內(nèi)部控制活動存在的主要問題有：一是沒有嚴格執(zhí)行不相容崗位分離制度，仍然存在一人多崗的現(xiàn)象，造成財權(quán)和物權(quán)分離沒有有效執(zhí)行;二是雖然制定了“三重一大”事項的聯(lián)簽或者集體決策制度，但是在實際工作中仍然存在一人決策審批的“內(nèi)部控制人”現(xiàn)象。

四、行政單位加強財務(wù)管理的對策

（一）全面實施績效預(yù)算管理，克服傳統(tǒng)預(yù)算管理的不足

針對當(dāng)前部分行政單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和考評等環(huán)節(jié)存在的主要問題，筆者認為解決的最有效辦法就是在行政單位內(nèi)部全面實施績效預(yù)算管理以克服傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的不足，主要是因為績效預(yù)算管理在實施過程中主要關(guān)注了三方面的內(nèi)容：一是績效目標既具有可實現(xiàn)性和可衡量性，同時又與本單位的管理目標高度結(jié)合;二是在績效預(yù)算執(zhí)行過程中需要對其進行動態(tài)監(jiān)控與調(diào)整;三是要對績效預(yù)算的考評結(jié)果進行公開與應(yīng)用。這三方面的內(nèi)容既提高了行政單位對預(yù)算執(zhí)行過程的定量化監(jiān)督與考核，又克服了增量預(yù)算編制方法的弊端，從而有效改善單位的預(yù)算管理效果。

（二）以大數(shù)據(jù)為依托構(gòu)建財務(wù)共享平臺，強化資產(chǎn)管理

隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用日趨成熟，因此行政單位可以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托來構(gòu)建財務(wù)信息的共享平臺，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化，強化資產(chǎn)管理效率和效果：一是利用財務(wù)數(shù)據(jù)的共享來對財政資金中的專項資金、個人支出以及經(jīng)常性項目通過預(yù)算指標進行分預(yù)算項目的管控，從而強化對財政資金的事前和事中管控，改善財政資金使用過程中的安全性和效率性問題;二是在財務(wù)共享平臺內(nèi)將單位所擁有的固定資產(chǎn)信息實現(xiàn)全面共享，資產(chǎn)的調(diào)撥、處置、新增和減少等各種形式的變動均比較清晰，從而有效保障了固定資產(chǎn)的賬實相符，同時根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對各項固定資產(chǎn)的配置進行明確并嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細化管理。

五、結(jié)束語

行政單位受其管理體制和資金來源的特殊性影響，在財務(wù)管理目標和財務(wù)管理內(nèi)容方面存在較多獨特性，這些特殊性增加了行政單位財務(wù)管理的難度，從而使得其在開展過程中存在諸多問題。本文通過總結(jié)和闡述行政單位在財務(wù)管理工作中存在的常見問題入手，分別從三個角度提出了強化財務(wù)管理的對策，以期能夠?qū)π姓挝回攧?wù)管理水平的提升有所幫助。

參考文獻

[1]韓曉萃.行政單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].商業(yè)會計.2018.07.

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