專訪萬鋼為什么創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須是雙輪驅(qū)動

徐方清

萬鋼。攝影/本刊記者 董潔旭

萬鋼曾經(jīng)兩次去中南海，給中共中央政治局講課。

2004年第一次去講課時，萬鋼的身份是同濟大學校長;9年后再去，他的身份變成了全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席、科學技術(shù)部部長。

2005年加入中國致公黨、2007年當選主席的萬鋼，還是改革開放以后首位擔任部委“一把手”的非中共人士。對此，萬鋼曾說自己一邊在做國家的科技工作，一邊踐行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。

自上世紀90年代初結(jié)束在德國的留學生涯并成為德國奧迪汽車公司工程師開始，到2001年初接受時任科技部部長朱麗蘭的邀請回國主持新能源汽車的開發(fā)工作，再到成為國家領(lǐng)導(dǎo)人，雖然職務(wù)不斷在變，但萬鋼一直有一個不變的身份：科學家。1952年8月出生的他，也是新中國科技發(fā)展進程的直接參與者和重要見證人之一。

近日，萬鋼接受了《中國新聞周刊》的專訪。

新中國成立以后科技才算是真正得到重視

中國新聞周刊：你說過這樣一句話：機遇是稍縱即逝的，挑戰(zhàn)是不期而遇的。新中國70年的發(fā)展歷程里，在科技領(lǐng)域，有沒有哪幾次關(guān)鍵機遇顯得格外重要，也被很好地抓住了？

萬鋼：我們常說新中國成立時積貧積弱，但其實，積貧積弱的階段是從鴉片戰(zhàn)爭，也就是列強的堅船利炮打破中國國門時，或者說更早一些時候就開始了。這個漫長的歷史過程中，世界科學技術(shù)在發(fā)展，但可以說機遇從沒有被抓住過。

新中國成立后，黨中央對科技工作高度重視，國家組建了中國自然科學工作者協(xié)會，并創(chuàng)立中國科學院，郭沫若先生擔任了中國科學院首任院長，在那個時候，大家都普遍認為自然科學和社會科學是緊密結(jié)合的。從第一個“五年計劃”開始，中共中央就將科學與技術(shù)發(fā)展擺在明顯的位置，毛澤東主席明確提出了“向科學進軍”的口號。1956年，周恩來總理主持制定《1956-1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》（“十二年科技規(guī)劃”），初步建立了國家科研體系，產(chǎn)生了以“兩彈一星”為代表的一大批重大科技成果。

“兩彈一星”的橫空出世，不僅意味著新中國科技體系、工業(yè)體系初步建設(shè)起來，更重要的是代表了新中國的國防體系站立起來了。“兩彈一星”是中國人民真正站立起來的象征。當然，中國也率先向世界宣布，不首先使用核武器，不會對無核國家威脅或者使用核武器。

回顧“文革”前新中國科技發(fā)展的歷史，雖然我們是從積貧積弱階段艱難起步，但是國家對自然科學和技術(shù)的發(fā)展給予了高度重視，特別是在國防安全方面。

從改革開放開始，中國走向了“富起來”階段。就科技發(fā)展而言，在撥亂反正的同時，提倡“科教先行”，迎來了“科學的春天”。實際上，這個階段在十一屆三中全會之前就開始了。鄧小平同志復(fù)出以后，第一件事是恢復(fù)高考，第二件事就是強調(diào)科技振興，召集科學家開了一系列的會議?？萍己徒逃菍\生姐妹，讓一大批人上大學，某種程度上也是為了科技的發(fā)展，科技發(fā)展和人才培養(yǎng)是并行的。我本人也就是在那個階段，考上了研究生。

經(jīng)過近40年的努力奮斗，當前我國科技領(lǐng)域已經(jīng)進入“領(lǐng)跑、并跑、跟跑”并存的階段，“領(lǐng)跑者”要敢為人先，勇闖“無人區(qū)”，“并跑者”要把握時機、彎道超車，“跟跑者”要差異化創(chuàng)新，另辟捷徑。

中國新聞周刊：是不是多數(shù)國家都有一個共性，就是在大發(fā)展前都要科教先行？?

萬鋼：這是一個世界大勢，強國一定是科技強、教育強，才能實現(xiàn)持久的經(jīng)濟強?！拔母铩焙笾袊購U待興，要想在短時期內(nèi)追趕上去，就必須抓住機遇。改革開放初期，中央提出了科技與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的要求，一系列改革措施，都在推動這項工作。到上世紀90年代，黨中央又提出了科教興國、人才強國的戰(zhàn)略，更大力度地支持科技、教育的發(fā)展。

進入新世紀之后，黨中央國務(wù)院于2006年頒布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，明確此后15年我國科技工作的指導(dǎo)方針是“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”，啟動實施了一批國家科技重大專項，確立了以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。如今，這項規(guī)劃已到了收官階段，社會的普遍反饋是，規(guī)劃在我國科技事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了舉旗定向、凝聚共識、驅(qū)動發(fā)展、保障安全等重要作用，預(yù)定的目標基本實現(xiàn)并取得顯著成效?？萍疾空诮M織科學家總結(jié)評估，開展新的中長期規(guī)劃。

中共十八大以后，以習近平同志為核心的中共中央高度重視科技工作，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，中國科技創(chuàng)新站在了新時代的新起點。在2016年召開的全國科技創(chuàng)新大會上，習近平總書記發(fā)出了建設(shè)世界科技強國的號召。之后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了“三步走”的戰(zhàn)略，將中長期規(guī)劃的要求又提升了一步。

從“十二年科技規(guī)劃”到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，保證了中國科技能夠持續(xù)地走在發(fā)展道路上。在與國外同行和朋友交談時，無論其來自發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，他們常常贊賞的一點，就是中國能夠制定長遠的規(guī)劃，而且這個長遠規(guī)劃能夠有效落地，形成了全社會共同努力的氛圍，萬眾一心地達到目標。這就是中國的制度優(yōu)勢所在，也是新中國成立70年來科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的重要保障。

中國新聞周刊：有沒有一些錯過的機遇，是你覺得特別可惜的？

萬鋼：當然也有教訓，“文化大革命”就是一個慘痛的歷史教訓。十年動亂對中國影響很大，特別是在科技發(fā)展方面造成了一個斷層。如今非常重要的兩個科技領(lǐng)域——集成電路和生命科學，在上世紀60年代就已經(jīng)開始研究了，但后來都沒能抓住機遇。“文革”十年所導(dǎo)致的斷層，首先表現(xiàn)為科學和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展上的斷層，其次是人才培養(yǎng)上的斷層。改革開放以后，我們努力地跟蹤世界科技前進的步伐，但是由于基礎(chǔ)薄弱、前面出現(xiàn)的斷層，我們必須付出長期的努力，才能實現(xiàn)追趕和超越。經(jīng)過近40年的努力奮斗，當前我國科技領(lǐng)域已經(jīng)進入“領(lǐng)跑、并跑、跟跑”并存的階段，“領(lǐng)跑者”要敢為人先，勇闖“無人區(qū)”，“并跑者”要把握時機、彎道超車，“跟跑者”要差異化創(chuàng)新，另辟捷徑?？傊覀円l(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚共識，形成最大合力，才能實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標。

同時，我們也要積極地開展國際合作，特別是同“一帶一路”沿線國家攜手發(fā)展。前一陣，彭博社來采訪我，我告訴他們，我們要堅持科技和經(jīng)濟的全球化，鼓勵企業(yè)堅持科技創(chuàng)新和開放合作?？萍紕?chuàng)新是服務(wù)全人類的，誰也不能因為一個企業(yè)的創(chuàng)新領(lǐng)先去懲罰它。

得保證自主創(chuàng)新能力的提升哪怕是先做“備胎”

中國新聞周刊：2004年，你第一次到中南海給中央政治局講課，當時的題目是“面向2020年的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略”?，F(xiàn)在很快就到2020年了，回望過去，會有些特別的感想嗎？?

萬鋼：能夠兩次為中央政治局集體學習講解是我一生的榮譽。2003年下半年，中共中央國務(wù)院組織了上千名專家，研究制定《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，我是參與者之一。2004年12月的中央政治局集體學習，主題是“面向2020年的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略”，我和孫鴻烈院士共同講解，報告我們對國際國內(nèi)科技發(fā)展的形勢與分析，對于科技規(guī)劃的想法和建議。記得當時提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、超前部署、服務(wù)發(fā)展、國際合作”建議，得到了中共中央國務(wù)院的高度重視，為凝聚共識作出了貢獻。

2013年9月的講解人實際上是眾多科技人員。當時，參加會議的中央和各部委領(lǐng)導(dǎo)來到北京中關(guān)村科技成果展示館，各位領(lǐng)導(dǎo)饒有興趣地聽取科技人員和企業(yè)家用實物講解了他們的科研成果和發(fā)展前景。我主要報告了中長期規(guī)劃實施以來，特別是中共十八大以來取得的進展、當前國際科技形勢與改革創(chuàng)新的進展與建議。習近平總書記作了重要講話，對下一步工作進行了戰(zhàn)略部署。

中國新聞周刊：2004年在中南海講課，“自主創(chuàng)新”是你提到的五個概念之一。9年后，你2013年再次給中央政治局講課，主題則變成了“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。這意味著中央更加強調(diào)創(chuàng)新的作用了嗎？

萬鋼：將“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的指導(dǎo)方針，是著眼于當時世界范圍內(nèi)科技和經(jīng)濟全球化的發(fā)展形勢的，是一個整體發(fā)展的戰(zhàn)略，取得了顯著的進展和成就。特別是中共十八大制定了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以科技創(chuàng)新為核心，推動體制機制創(chuàng)新的要求?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出雙輪驅(qū)動，就是要實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。

很長一段時間，我們所說的“科技先行”，關(guān)注的是成果的產(chǎn)出。但要使科技創(chuàng)新成為支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，必須伴隨著體制機制的改革創(chuàng)新。我們要遵循科技發(fā)展的規(guī)律，持續(xù)穩(wěn)定地支持基礎(chǔ)研究和前沿探索，深入持久地攻克關(guān)鍵技術(shù)，堅定不移地聚集、培育和壯大科技人才隊伍，精心構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)。這一切，都需要用深化科技體制改革，創(chuàng)新體制機制來保障。

從基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往要經(jīng)過十年以至于幾十年的艱苦努力。我國科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完備的情況下，進入市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化十分困難，但是再困難也要堅持，哪怕先做“備胎”，也要抓住機會，才能實現(xiàn)創(chuàng)新能力的提升，這也需要體制機制的保障。

從科技發(fā)展的歷史和近年來的實踐來看，只有不斷地提升自主創(chuàng)新的能力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，才能使我國的科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，更好地滿足人民實現(xiàn)美好生活的需求。也只有這樣，才能實現(xiàn)更高水平的開放合作，才能和各國一起共同應(yīng)對氣候變化、能源變革、環(huán)境保護、減貧脫貧等各方面的共同挑戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運共同體。

真正的競爭應(yīng)該是開放式的競爭

中國新聞周刊：從實踐的角度看，要讓自主創(chuàng)新和開放合作持續(xù)保持同步，或者說是持續(xù)處于相匹配的狀態(tài)，難度在哪里？

萬鋼：本世紀以來，經(jīng)濟全球化促進了世界各國的聯(lián)系，也重塑了創(chuàng)新的形態(tài)，開放與創(chuàng)新成為全球化時代的鮮明特征。當前，科技和經(jīng)濟全球化的態(tài)勢日益凸顯，表現(xiàn)為科學知識廣泛傳播與普及、科技人才自由流動、技術(shù)有規(guī)則轉(zhuǎn)移和擴散、產(chǎn)業(yè)合理分工、市場開放準入，推動著全球政治、經(jīng)濟、社會和文化重構(gòu)，提高了全球資源配置的效益與效率。

然而，當今世界的發(fā)展中存在著逆全球化的隱患：科學研究的逆全球化阻止了知識的流動，技術(shù)創(chuàng)新的逆全球化阻斷了技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散，經(jīng)濟的逆全球化使全球資源供應(yīng)鏈斷裂，給各國的產(chǎn)業(yè)造成了無數(shù)的短板缺項，導(dǎo)致了資源的低效與浪費。

行走在月背的玉兔二號巡視器。中國探索和實踐了企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，在載人航天、嫦娥探月、大數(shù)據(jù)、云計算等國家急需和戰(zhàn)略必爭的領(lǐng)域中取得了顯著成就。圖/ 國家航天局

縱觀歷史，人類科技進步的過程是自主創(chuàng)新和開放合作相輔相成、相互促進的過程。面向未來，科技創(chuàng)新發(fā)展必須要率先實現(xiàn)高水平開放合作，在此過程中也要不斷地提升自主創(chuàng)新的能力。不僅要把世界先進技術(shù)“引進來”，也要使我國自主創(chuàng)新的先進技術(shù)“走出去”，在競爭合作中提高發(fā)展的質(zhì)量。因此，我們要在更高起點上推動世界各國努力構(gòu)建互利共贏的伙伴關(guān)系，全面提升科技發(fā)展水平和治理能力，共享創(chuàng)新發(fā)展的成果，應(yīng)對人類社會所面臨的共同挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時惠及更多國家和人民，推動全球范圍平衡與可持續(xù)發(fā)展。

中國新聞周刊：約9年前，你曾在接受采訪時說過，和發(fā)達國家相比，中國企業(yè)的創(chuàng)新水平比較低。這個差距現(xiàn)在是被拉大還是逐漸縮小？

萬鋼：整體上看，我們的企業(yè)創(chuàng)新水平確實得到了快速的提升：我國探索和實踐了企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，在載人航天、北斗導(dǎo)航、嫦娥探月、深海探測、移動通信、資源勘探、超級計算、大數(shù)據(jù)、云計算、新材料、數(shù)控機床、大飛機、高鐵和新能源汽車、航空發(fā)動機和燃氣輪機、新一代人工智能等國家急需和戰(zhàn)略必爭的領(lǐng)域中取得了顯著成就，成功地實現(xiàn)了“后發(fā)先至”，向引領(lǐng)型發(fā)展目標邁進。

從科技投入的角度看，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出為19657億元，企業(yè)占比75%以上。2018年，在全球研發(fā)投入經(jīng)費最高的2500家企業(yè)中，中國有438家，上榜數(shù)量居全球第二，中國企業(yè)在前100名中占11家。在2019年《財富》世界500強企業(yè)榜單中，中國上榜企業(yè)129家，位列第一，而且有些企業(yè)的排名很靠前。

但是，我們也要看到，與世界強國相比，我國全社會研發(fā)投入之所以還沒有達到占GDP總量2.5%的水平，這其中有體制機制的原因，也有許多產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題。因此，我們需要將更多的注意力放在一些亟須調(diào)整的產(chǎn)業(yè)上，特別是滿足人民向往美好生活的需求，抓住發(fā)展機遇繼續(xù)前進。我以為，雖然總體來說差距在逐漸縮小，但水平參差不齊，基礎(chǔ)不夠牢固，還有不少短板缺項，“三跑并存”還會持續(xù)很長一段時間，需要我們不斷努力奮斗。

現(xiàn)在大的趨勢和環(huán)境也在發(fā)生變化。我們建設(shè)科技強國、提高創(chuàng)新能力和推動國際高水平開放合作，兩者是相輔相成的。一個科技強國，必然是開放合作，而且是高水平的開放合作。我們在強調(diào)自主創(chuàng)新和開放合作的同時，要特別注意避免閉鎖的思維，必須要參與競爭，而真正的競爭應(yīng)該是開放式的競爭。

（實習生魏雨虹對本文亦有貢獻）