洋縣：生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路

杜林杰 朱雪嬌

11月11日，洋縣經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會等八部委評估確定，正式入列國家農(nóng)業(yè)綠色先行區(qū)，這也是第二批入列名單中陜西省內(nèi)惟一一個，標(biāo)志著洋縣在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境改善、有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民生活水平提升等方面取得了一定成效，也是該縣長期堅(jiān)持生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、循環(huán)發(fā)展的必然結(jié)果。

漢江在洋縣境內(nèi)流經(jīng)84公里，從湑水鎮(zhèn)西南沙河口起，經(jīng)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接納22條支流，于黃金峽鎮(zhèn)渭門村關(guān)溝口東流入西鄉(xiāng)縣境。

為了讓源頭水更清，漢中市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行限制性措施，不允許水源地保護(hù)區(qū)有規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)存在，更不允許有工業(yè)污染企業(yè)存在。此外，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)藥使用，嚴(yán)重影響該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入。而對于洋縣來說，早在上世紀(jì)80年代，世界最后的7只野生朱鹮在洋縣姚家溝被發(fā)現(xiàn)之時，洋縣便開始面對生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何平衡的問題。

從拯救朱鹮到保護(hù)南水北調(diào)水源地，洋縣綠色發(fā)展之路走得持久而又堅(jiān)定。

破解“綠色貧困”

洋縣擁有釩鈦磁鐵礦、膨潤土、石墨等礦產(chǎn)16種，其中石墨儲量及品位均居全省第一。但是為了保護(hù)環(huán)境，洋縣在很長時間內(nèi)不能開礦、不能開展大型工業(yè)項(xiàng)目，禁止使用化肥農(nóng)藥。

“發(fā)現(xiàn)朱鹮后的二十年間，洋縣每年農(nóng)作物減產(chǎn)、地方財(cái)政減收，損失達(dá)2000多萬元。”洋縣有機(jī)協(xié)會會長李天剛說，“那時，捧著金碗討飯吃，我們深陷‘綠色貧困泥潭?！?/p>

為確保一江清水供京津，洋縣實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制，杜絕污染企業(yè)和高能耗污染企業(yè)進(jìn)入。據(jù)洋縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)站站長劉武強(qiáng)介紹，該縣嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保一票否決制，對不符合環(huán)保要求的行業(yè)堅(jiān)決禁止進(jìn)入，先后否決項(xiàng)目6個，減少投資約5億元左右。

同時，洋縣大力關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能企業(yè)。十多年來，該縣共關(guān)閉涉及不符合國家產(chǎn)業(yè)、政策落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重的硫酸、造紙、玉米淀粉加工、皂素水解物生產(chǎn)線18家，關(guān)停礦山開采、粘土磚等生產(chǎn)線32家。

為走出“綠色貧困”的泥潭，洋縣于2003年開始實(shí)施生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，按照“綠色有機(jī)崛起”的理念，依托資源稟賦、自然條件等，編制了《洋縣生態(tài)示范建設(shè)規(guī)劃》，將全縣劃分為秦巴山地水源涵養(yǎng)生物多樣性保護(hù)區(qū)、秦嶺低山丘陵水土流失控制區(qū)、巴山低山丘陵水土流失控制區(qū)、平壩生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)5個生態(tài)功能區(qū)，著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等全面發(fā)展，努力建設(shè)陜南旅游名縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

2004年，隨著國家《關(guān)于積極推進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺，陜西明確陜南要以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口和重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2005年9月，中國科學(xué)院院士朱顯謨、安芷生、山侖、李佩成4位院士到洋縣實(shí)地考察后，向陜西省決策咨詢委提出《在洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)建立我省有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地》的建議。4位院士達(dá)成共識：“洋縣是中國境內(nèi)發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的最佳區(qū)域?！?/p>

在專家充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》出臺。自此洋縣開始探索一條以保護(hù)促發(fā)展的新路徑，聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)等學(xué)校的專家教授舉辦講座、技術(shù)培訓(xùn)260余場次，普及有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民6萬人次，為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。

2010年，洋縣成立有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，組建有機(jī)產(chǎn)業(yè)監(jiān)控大隊(duì)，編制了《洋縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“政府主導(dǎo)、政策扶持;市場導(dǎo)向、科技支撐;龍頭帶動，規(guī)范運(yùn)作;打造品牌、擴(kuò)大宣傳”的有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展32字方針，建立“縣有辦、鎮(zhèn)有站、村有員”的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，一場轟轟烈烈的有機(jī)產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)迅速展開。

在財(cái)政資金十分困難的情況下，洋縣每年投入財(cái)政專項(xiàng)資金3000萬元;出臺《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證及肥料采購補(bǔ)貼管理辦法》《獲得名牌產(chǎn)品企業(yè)獎勵辦法》等多項(xiàng)扶持政策;建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和退出認(rèn)證機(jī)制;加大與科研院所合作，為有機(jī)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和人才支撐;構(gòu)建“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+電商”的運(yùn)行模式。出政策、投資金、創(chuàng)品牌，聚集生產(chǎn)要素向有機(jī)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，同時，積極完善相關(guān)扶持政策，對有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施貼息貸款、項(xiàng)目支持、獎勵補(bǔ)助、土地配置等政策扶持，有效帶動了康原農(nóng)業(yè)、雙亞糧油、景柱香菇等一批有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展壯大。

圍繞國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建，洋縣及時制定出臺70多種主要農(nóng)作物無公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。并在全縣設(shè)立有機(jī)農(nóng)資配送中心和定點(diǎn)經(jīng)銷部，嚴(yán)禁非有機(jī)投入物流、基地和生產(chǎn)線，確保有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時建立“不合規(guī)產(chǎn)品退出認(rèn)證機(jī)制”，規(guī)范市場運(yùn)營和產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識使用，確保有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，洋縣還及時啟動建設(shè)總投資21.8億元、占地3750畝的集有機(jī)產(chǎn)品加工、科研、貿(mào)易、物流信息為一體的有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招引超群醫(yī)藥等12家有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)入駐園區(qū)，有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拉長。

如今，洋縣已初步建立了較為完備的有機(jī)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、營銷網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量追溯、監(jiān)督管理和誠信保障體系，成為全國首批、陜西惟一的“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”和“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，也是西北地區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品受到保護(hù)數(shù)量最多的縣。

2019年4月，以“縣域有機(jī)品牌創(chuàng)新之路”為主題的第四屆中國有機(jī)大會在洋縣舉行，該縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在全國示范推廣。

截至2019年9月，洋縣累計(jì)認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品14大類79種14.1萬畝，培育有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)29戶。有機(jī)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.68億元，約占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的五分之一、生產(chǎn)總值的十分之一。

打造區(qū)域品牌

“有機(jī)產(chǎn)品從種子到產(chǎn)出，每一個環(huán)節(jié)都是有機(jī)的?！毖罂h有機(jī)辦有機(jī)認(rèn)證科科長肖向東說，“有機(jī)產(chǎn)品需要好的水質(zhì)、空氣、富含有機(jī)質(zhì)的土壤，在產(chǎn)品生長過程中，要使用有機(jī)肥料和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物農(nóng)藥?！?/p>