規(guī)劃行業(yè)的《精明準(zhǔn)則》

■ 王宏杰

精明準(zhǔn)則SMART CODE V9．2 美國(guó)新城市主義城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

精明準(zhǔn)則是什么？

《精明準(zhǔn)則》是一本很薄的小冊(cè)子。既是城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，也是城市規(guī)劃法規(guī)，是一部以空間形態(tài)為視角的城市設(shè)計(jì)文件。它包含有條文、圖表，類(lèi)似于我國(guó)的設(shè)計(jì)規(guī)范。

精明準(zhǔn)則有什么特色？

簡(jiǎn)單地說(shuō)，它最大的特色就是在美國(guó)新城市主義理念下，以形態(tài)為出發(fā)點(diǎn)建構(gòu)城市-鄉(xiāng)村-郊野-自然的整體空間形態(tài)體系。

美國(guó)新城市主義創(chuàng)始人之一杜安尼（Andrés Duany）主要編寫(xiě)了《精明準(zhǔn)則》，他的代表作是大家熟知的佛羅里達(dá)濱海城。以他為代表的新城市主義規(guī)劃師們是美國(guó)“城市夢(mèng)”的倡導(dǎo)者，沒(méi)有人比他們更痛恨城市蔓延、郊區(qū)化和小汽車(chē)出行。

因此，《精明準(zhǔn)則》把步行范圍、高密度開(kāi)發(fā)等城市理念作為編寫(xiě)基礎(chǔ)，然而這些內(nèi)容對(duì)于大多數(shù)亞洲城市并無(wú)新意。但是《精明準(zhǔn)則》的另一個(gè)特點(diǎn)：在形態(tài)基礎(chǔ)上梳理城市格局卻是規(guī)劃行業(yè)的創(chuàng)新，對(duì)全球的規(guī)劃師具有深遠(yuǎn)影響。

精明準(zhǔn)則對(duì)我們有什么借鑒？

首先，《精明準(zhǔn)則》是整體思維，在全域范圍提煉形態(tài)，一塊地都不少

與我國(guó)正熱門(mén)的國(guó)土空間規(guī)劃思維類(lèi)似，是在全域視角下審視空間。與國(guó)土空間規(guī)劃不同的是，《精明準(zhǔn)則》并不關(guān)注用地的類(lèi)型，不區(qū)分林地、農(nóng)田和城市建設(shè)用地。而是借用地理學(xué)的斷面理論，按照不同地區(qū)的形態(tài)分為自然地區(qū)到城市地區(qū)六種斷面分區(qū)類(lèi)型。

在這個(gè)體系里，《精明準(zhǔn)則》涵蓋了大到區(qū)域、小到建筑的多層次、多尺度空間形態(tài)。它們彼此關(guān)聯(lián)，并自成系統(tǒng)，形成了一個(gè)全新的城市設(shè)計(jì)體系。

我們國(guó)家在城市內(nèi)部已經(jīng)有了成熟的設(shè)計(jì)手段和理念，但是缺少了對(duì)城市外圍地區(qū)的設(shè)計(jì)管控。鄉(xiāng)村地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、風(fēng)景區(qū)和自然地區(qū)，要么按照城市的標(biāo)準(zhǔn)或者縮小版城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，要么沒(méi)有設(shè)計(jì)無(wú)序建設(shè)，造成了或鄉(xiāng)村郊野面貌低劣、或城鄉(xiāng)不分風(fēng)貌雷同的問(wèn)題。而《精明準(zhǔn)則》的整體風(fēng)貌理念及管控方法對(duì)我們有很好的借鑒作用。

其次，《精明準(zhǔn)則》是發(fā)展思維，按開(kāi)發(fā)類(lèi)型劃分用地，幾條邊界分清楚

在準(zhǔn)則里，對(duì)于自然生態(tài)用地，劃定哪些是保護(hù)地哪些是保留地；在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，劃定城市發(fā)展邊界和鄉(xiāng)村發(fā)展邊界兩條線；在城市內(nèi)部，有新建區(qū)和存量區(qū)，也有限制增長(zhǎng)區(qū)和重點(diǎn)增長(zhǎng)區(qū)。并且確定每種用地在相應(yīng)分區(qū)中的比例。同時(shí)，《精明準(zhǔn)則》非常強(qiáng)調(diào)用地權(quán)屬，提出開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移用地、地役權(quán)保護(hù)用地、遺留（繼承）用地等產(chǎn)權(quán)視角下的用地類(lèi)型。

按開(kāi)發(fā)類(lèi)型劃分用地對(duì)于正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的中國(guó)城市規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)的借鑒價(jià)值。我們大部分規(guī)劃師還在新區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃結(jié)構(gòu)、用地布局”的轉(zhuǎn)型前思維中，目前正在嚴(yán)陣以待地研究國(guó)土空間規(guī)劃，還沒(méi)有準(zhǔn)備好迎接存量時(shí)代的城市規(guī)劃。《精明準(zhǔn)則》正是美國(guó)同行突破傳統(tǒng)規(guī)劃思路的創(chuàng)新探索，熱乎乎地?cái)[在我們面前，它來(lái)的正是時(shí)候。