淺談新時代背景下我國國有企業(yè)中經(jīng)營預算考核的體系構(gòu)建

楊青

（國家電投集團云南國際電力投資有限公司，云南 昆明 650000）

在改革開放初期，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟建設(shè)貢獻了巨大的力量，國有企業(yè)的國有性質(zhì)決定了它們肩負著更加重要的社會責任，無論是在技術(shù)改革，還是致力于社會公益、勞動就業(yè)等許多方面都發(fā)揮著無法比擬的作用，近幾年來國有企業(yè)也成為我國經(jīng)濟應(yīng)對國際金融危機中最為有力的保障。隨著市場經(jīng)濟的不斷推行，部分國有企業(yè)受一些歷史遺留因素的影響仍然忽視發(fā)展創(chuàng)新，最終導致了這些企業(yè)無法跟上市場步伐，面臨著被市場淘汰的風險。要想在市場競爭中實現(xiàn)生存，我國國有企業(yè)就務(wù)必在管理上改革創(chuàng)新，以全新的姿態(tài)去應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)。

一、國有企業(yè)實施預算管理的方法和策略

全面預算管理體系涵蓋了整個企業(yè)的枝梢末節(jié)，立足于通過實施企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略從而對短期的經(jīng)營活動進行監(jiān)督指導。特別從部分國內(nèi)外國有企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型的案例中我們發(fā)現(xiàn)，全面預算管理的實施在企業(yè)資源優(yōu)化方面、企業(yè)經(jīng)營活動的組織協(xié)調(diào)方面都具有巨大的優(yōu)勢，能夠有效地推動企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。然而，全面預算管理體系并非是一個生搬硬套一成不變的固定模式模板，還屈居于企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境以及企業(yè)真實現(xiàn)狀，只有充分考慮到以上兩點才能真正構(gòu)建與企業(yè)匹配的全面預算管理體系。實施全面預算管理主要從以下幾個主要環(huán)節(jié)入手：

首先是企業(yè)管理的準確定位，構(gòu)建合適的預算管理及評價模式 。從理論上講，折中型預算管理、集權(quán)型預算管理和分權(quán)型預算管理是當前最主流的三種全面預算管理模式。集權(quán)型全面預算管理控制模式主要是指母公司擁有絕對掌控權(quán)，母公司組織協(xié)調(diào)分公司通力合作，但是這種集權(quán)型的模式容易受到信息不對稱的影響導致母公司所制定的經(jīng)營預算管理及評價體系合理性及可執(zhí)行性不足，因此這種模式更加適合小規(guī)模企業(yè)使用。分權(quán)型全面預算管理控制模式中母公司的主要職責是下屬的子公司進行監(jiān)督監(jiān)控和績效考評，子公司需要依據(jù)于預算總目標進行預算編制并報給母公司進行審批。這種模式解決了信息不對稱帶來的問題，預算執(zhí)行部門的參與性也非常高，但容易出現(xiàn)預算執(zhí)行部門盲目追逐自身利益而偏離預算總目標的情況。折中型全面預算管理控制模式則是母公司下達預算指標子公司進行預算編報，然后母公司實施宏觀平衡調(diào)配。這種模式糅合了集權(quán)型和分權(quán)型管理控制模式這兩種模式分別具有的優(yōu)勢同時也規(guī)避了這兩者所存在的缺陷，是目前而言相對成熟的管理模式。

其次實施合理的組織架構(gòu)重構(gòu)，明確各機構(gòu)職能。總而言之，全面預算管理模式擁有其特定的高效而精煉的組織架構(gòu)，整個管理體系由決策機構(gòu)、工作機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)這三個部分組成，每一個機構(gòu)都承擔著從預算編制到最終的預算考評整個預算管理活動。全面預算管理執(zhí)行機構(gòu)是整個預算執(zhí)行的關(guān)鍵，全面預算管理執(zhí)行機構(gòu)不僅包括企業(yè)最高決策層同時也包括各職能管理部門、業(yè)務(wù)部門。國有企業(yè)必須堅持繁簡適度、精簡有效、權(quán)責明確的基本原則去構(gòu)建全面預算組織體系，并依據(jù)于企業(yè)自身規(guī)模、企業(yè)結(jié)構(gòu)及所處的行業(yè)環(huán)境，將各機構(gòu)進行必要的合理重構(gòu)，堅持責任報告制度為基礎(chǔ)，確立激勵約束機制作為最終保障的全新的全面預算管理模式。

三是全面預算指標體系必須與企業(yè)發(fā)展愿景相匹配 ?？茖W、完善的全面預算指標體系是明確責任劃分及預算最為重要的環(huán)境。預算指標體系能夠在很大程度上體現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展策略以及長期戰(zhàn)略，主要通過定性指標與定量指標相結(jié)合來綜合反映。國有企業(yè)在自身的構(gòu)建指標體系的時候，應(yīng)嚴格按照預算管理內(nèi)容去落實準確的責任部門以及歸口管理部門，合理匹配預算指標，最終實現(xiàn)預算指標層層細分至每一個執(zhí)行部門。

四是建立考評機制及配套的獎懲政策從而確保全面預算管理的高效運轉(zhuǎn)。考評與激勵機制構(gòu)成了企業(yè)全面預算管理的生命線，是實施全面預算管理最為有效的保障。通過對各個環(huán)節(jié)、各個謝姐的科學評估考核，確保各個環(huán)節(jié)落到實處，最終實現(xiàn)最初的預算目標。國有企業(yè)在制定自身的全面預算考評機制時，務(wù)必將目標落實至部門至個人，同時將這些指標與各個部門的每一個員工的受益掛鉤，并建立合理的獎懲政策從而調(diào)動員工的主動性和積極性。

二、實施全面預算管理及評價的保障

從宏觀層面上講，全面預算管理毫無疑問是一個規(guī)?；?、系統(tǒng)化的大工程，任何一個環(huán)節(jié)任何一個細節(jié)都將不同程度地影響著整個管理系統(tǒng)的高效運作。因此構(gòu)建科學的全面預算管理的運作環(huán)境對于我們而言也非常關(guān)鍵，預算管理控制模式的選擇很大程度上就決定了企業(yè)預算的管控方式；組織體系及預算指標體系的設(shè)立情況就能反映整個體系的架構(gòu)職能以及內(nèi)容框架；最后，全面預算考評制度是整個體系高效實施的重要保障。

要確保國有企業(yè)全面預算管理順利開展，知識流于形式上的流程模式轉(zhuǎn)變是不夠的，還必須做好以下幾點：

（一）狠抓落實，規(guī)范必要的制度及流程，通過制度來確保實踐

全面預算管理模式的有效推行離不開一套規(guī)范嚴格的制度保駕護航，從預算編制到績效考評的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的制度約束。制度應(yīng)從體制原則、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系、編制流程及績效反饋等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使得企業(yè)各部門和員工都能在全面預算管理模式下找到自己的準確定位，同時能更積極主動地嚴格按預算標準開展業(yè)務(wù)活動，促進預算目標和長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）動態(tài)監(jiān)控預算執(zhí)行過程，制常態(tài)化運作預算執(zhí)行控

通過動態(tài)監(jiān)控各環(huán)節(jié)的預算執(zhí)行情況，對預算執(zhí)行過程的潛在問題和突發(fā)事項做出迅速準確判斷，并向預算執(zhí)行部門做出預警或指導，這也是預算管理事前控制的有效途徑。

（三）建立績效考評的反饋，掌握通過結(jié)果去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力

全面預算管理的成效需要借助于績效考評來反饋，如果缺乏必要的信息反饋機制，企業(yè)管理層就無法高效利用績效考評結(jié)果去挖掘企業(yè)進行預算執(zhí)行過程出現(xiàn)的各種問題甚至能夠?qū)е轮卮蠛蠊呢攧?wù)風險。因此，必須建立科學的信息反饋機制，不斷優(yōu)化這些國有企業(yè)管理方式，從而進一步挖掘國有企業(yè)前進的動力。

總之，由于受傳統(tǒng)的國有企業(yè)的體制影響以及約束，當今我國國有企業(yè)要想實現(xiàn)突破性的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，需要長期而持續(xù)的堅持推進我國國有企業(yè)全面預算管理的運用以及實施，有效地加強企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的控制，約束、激勵廣大的國有企業(yè)積極主動的創(chuàng)新經(jīng)營活動，高效推進落后的國有企業(yè)管理快速而穩(wěn)健的變革，促進我國國有企業(yè)在經(jīng)濟全球化的浪潮中不斷提升其企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的長期而穩(wěn)定的高速發(fā)展，為我國整體國民經(jīng)濟共享其特有的力量。