加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理探析

池運(yùn)澤

（錦州市醫(yī)療保障服務(wù)中心濱海分中心，遼寧 錦州 121007）

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是其各項(xiàng)工作穩(wěn)定發(fā)展的前提，而預(yù)算管理工作是其財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是單位內(nèi)部各項(xiàng)管理的重要一環(huán)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，對于合理規(guī)劃行政單位各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展有著重要的意義。隨著國家行政體制的改革，行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，只有這樣才能緊跟改革步伐，才能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境、提高行政效率、高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義展開分析，逐一對照當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一）實(shí)現(xiàn)資金使用效率最大化

結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，行政事業(yè)單位需要精細(xì)化管理，量入為出，堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約。這就要求通過預(yù)算管理，幫助行政事業(yè)單位的有限資金得以合理、有效使用，使有限資金達(dá)到結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、資金使用效率最大化，避免發(fā)生資金浪費(fèi)現(xiàn)象，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展。

（二）提高單位整體管理水平

行政事業(yè)單位預(yù)算支出大部分來源于財(cái)政撥款。通過預(yù)算管理，有計(jì)劃地籌集單位運(yùn)營所需要的資金，為單位管理提供財(cái)力保障，保障其更好地履行其公共管理服務(wù)職能。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有步驟、按計(jì)劃進(jìn)行，為行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作提供了依據(jù)，使各項(xiàng)資源在各部門的分配和使用到呈現(xiàn)合理狀態(tài)，保障各部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）避免預(yù)算開支風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開力度，可以有效防止財(cái)政資金違規(guī)使用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)預(yù)算開支的全程跟蹤，能夠有效地預(yù)防預(yù)算開支風(fēng)險(xiǎn)，使單位預(yù)算開支符合《預(yù)算法》的等法律法規(guī)的相關(guān)要求，有效避免了預(yù)算資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)因素，減少人為因素對預(yù)算開支的影響，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制質(zhì)量不高

首先，行政事業(yè)單位對于預(yù)算編制工作不重視，事前沒有充分做好完整的規(guī)劃和溝通。另外編制預(yù)算時(shí)間緊，有時(shí)只有三兩天的時(shí)間就要求出預(yù)算報(bào)告，預(yù)算收支沒有逐項(xiàng)細(xì)化，最終導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種問題，從而影響全年各部門的正常運(yùn)行，影響行政事業(yè)單位行使其公共管理服務(wù)職能。

其次，預(yù)算編制方法直接影響預(yù)算編制結(jié)果是否可行。目前行政事業(yè)單位多數(shù)都是依據(jù)近幾年的收支金額以及預(yù)算執(zhí)行情況作為預(yù)算編制的基數(shù)。例如基金收支預(yù)算，一般情況下由主管部門指定某一固定時(shí)間點(diǎn)（9月份）作為收支預(yù)算的基數(shù)，再固定一個(gè)增減變化的百分比區(qū)間幅度，然后以此幅度為基礎(chǔ)，來編制本年度預(yù)算。操作簡單、容易實(shí)行是這種預(yù)算編制方法最大的優(yōu)勢，缺點(diǎn)是這種預(yù)算編制的方法在很大程度上受到人為因素的影響。如果各個(gè)單位、一個(gè)單位內(nèi)部各部門增減幅度標(biāo)準(zhǔn)都一樣，那么就會(huì)和本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生狀況不相符。由于預(yù)算編制的數(shù)據(jù)是來源于近幾年的發(fā)生數(shù)據(jù)，但是每一年的財(cái)政狀況不同，本單位的實(shí)際收支增減幅度不同，如果還是沿用固定的增減幅度，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額不是十分準(zhǔn)確。

（二）預(yù)算編制人員不夠?qū)I(yè)

首先，基層預(yù)算編制人員多為各單位財(cái)務(wù)人員或者業(yè)務(wù)人員兼職。受國家行政體制改革的影響，預(yù)算編制人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人事關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)變動(dòng)較大，作為預(yù)算編制人員往往剛剛熟悉預(yù)算編制工作，又被整合到其他工作單位或者安排到本單位其他業(yè)務(wù)崗位，這樣難免會(huì)影響本單位預(yù)算編制工作的正常開展。

其次，行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作具有一定難度。一般單位需要編制經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，社保單位還需要編制基金收支預(yù)算，并且還需要編制社保版以及財(cái)政版兩套預(yù)算，這兩套預(yù)算報(bào)表的格式、精細(xì)程度差別大，這就要求預(yù)算編制人員具有較高的財(cái)務(wù)專業(yè)知識以及預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)。如果預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，很難編制出符合其單位的合理預(yù)算。

最后，預(yù)算編制人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作沒有及時(shí)開展，尤其對于很多第一次參加預(yù)算編制人員來說，僅僅有財(cái)務(wù)專業(yè)知識，但是沒有參加預(yù)算編制軟件專門培訓(xùn)，編制預(yù)算時(shí)都是一邊詢問一邊填報(bào)，對于預(yù)算報(bào)表中很多科目理解的不準(zhǔn)確，最終編報(bào)結(jié)果也是差強(qiáng)人意，影響一些部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展。

（三）預(yù)算支出和預(yù)算編制內(nèi)容不一致

行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，實(shí)際支出往往和預(yù)算編制內(nèi)容發(fā)生偏差。比如，預(yù)算執(zhí)行過程中支出沒有控制在預(yù)算核定的額度內(nèi)，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出了預(yù)算編制計(jì)劃，使預(yù)算編制流于形式，造成國家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中還應(yīng)當(dāng)注意經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出的范圍，避免發(fā)生混淆，將本應(yīng)由辦公經(jīng)費(fèi)等日?；窘?jīng)費(fèi)開支由項(xiàng)目資金來支付，而項(xiàng)目資金沒有完全用于指定的項(xiàng)目，造成預(yù)算管理的混亂。

（四）預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位在預(yù)算監(jiān)督管理方面還存在一定的缺陷。目前即使推進(jìn)預(yù)算公開，然而預(yù)算執(zhí)行的很難做到全過程公開，這樣就不能對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，不能有效地防止違規(guī)使用財(cái)政預(yù)算資金，不能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位在對預(yù)算監(jiān)管的重點(diǎn)基本都集中在收支金額較大的項(xiàng)目上，對小額收支的監(jiān)管缺少有效地關(guān)注，尤其對單位人員的日常辦公經(jīng)費(fèi)等支出缺少必要的監(jiān)管。“千里之堤，潰于蟻穴”，預(yù)算管理的任何紕漏都不可避免地造成國家財(cái)產(chǎn)的損失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算編制管理工作，根據(jù)本單位實(shí)際情況，提前做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作。研究前幾年預(yù)算的編制和具體執(zhí)行情況，將全年需要開展的日常工作和專項(xiàng)工作考慮齊全，對每個(gè)部門、每個(gè)階段、 每項(xiàng)工作的預(yù)算都要進(jìn)行量化分解，并且將年度預(yù)算的編制與單位今后一定時(shí)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，編制合理、有效地預(yù)算。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用科學(xué)的、切合實(shí)際的預(yù)算編制方法，制定完善的預(yù)算編制制度，為預(yù)算編制工作提供更加科學(xué)合理的編制依據(jù)，為行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行提供可靠保障。

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一預(yù)算編制政策，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，將單位的全部收入和支出都納入預(yù)算，預(yù)算編制出發(fā)點(diǎn)歸零，依據(jù)本單位各個(gè)部門的實(shí)際工作內(nèi)容逐一分解，逐一標(biāo)注每一項(xiàng)收入和支出的具體內(nèi)容。不隱瞞收入，不虛列支出，真實(shí)反映單位實(shí)際情況。

（二）提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保持預(yù)算編制人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，挑選具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格并且具有責(zé)任心的人員，對其進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，堅(jiān)持長期使用，不能剛剛培養(yǎng)出來，時(shí)隔不久又另有安排。

其次，預(yù)算編制人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)理論知識，熟練掌握預(yù)算編制方法，熟練預(yù)算編制軟件的使用，不斷提高自身業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。

最后，上級部門對預(yù)算編制人員進(jìn)行定期財(cái)務(wù)專業(yè)知識以及預(yù)算編制培訓(xùn)。通過相應(yīng)的考核，培訓(xùn)合格后方可上崗進(jìn)行預(yù)算編制工作，從而提高預(yù)算編制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）嚴(yán)格按照預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算

即使編制出高質(zhì)量的預(yù)算，如果不能得到有效落實(shí)也是徒勞。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算資金收支，嚴(yán)格基本經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出的范圍，遵守《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，沒有特殊情況不能隨意調(diào)整。如果出現(xiàn)重要情況必須要做出調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》第六十九條規(guī)定，按規(guī)范程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

（四）保證預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)管

首先，行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行需要強(qiáng)有力的監(jiān)督制度作保證。建立行之有效的預(yù)算管理監(jiān)督考核制度，成立預(yù)算管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照各自分工對預(yù)算編制及執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，保證預(yù)算編制的科學(xué)與合理，預(yù)算執(zhí)行的公正與透明，保證預(yù)算資金使用安全性。

其次，對于行政事業(yè)單位預(yù)算支出的每一項(xiàng)，無論是大到工程項(xiàng)目還是小到購買辦公用品，都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的支付標(biāo)準(zhǔn)，例如交通費(fèi)，明確相應(yīng)使用的交通工具以及相對應(yīng)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)費(fèi)要按照年度培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行相應(yīng)的培訓(xùn)時(shí)間和次數(shù)。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著國家行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)以及事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，原有行政事業(yè)單位單位預(yù)算編制執(zhí)行中的一些問題都會(huì)逐一暴露，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作勢在必行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立正確的預(yù)算管理意識，提前做好全面預(yù)測，編制預(yù)算時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行并保證預(yù)算執(zhí)行全程公開、透明。這樣才能進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，為行政事業(yè)單位的更好地發(fā)揮其公共管理服務(wù)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保中國特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。