國庫集中支付背景下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理研究

文/呂莉，淄博市周村區(qū)財(cái)政局

國家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義財(cái)政預(yù)算框架，往往采取國庫集中支付作為基本方式，同時(shí)它也是我國財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)十分重要的變革。當(dāng)前時(shí)期下，在國庫集中支付發(fā)展背景下，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作出現(xiàn)了新的改變，具有時(shí)代下以及完善性等方面的特征，有效地推動(dòng)了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。本文著重探討了國庫集中支付背景下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)策，旨在為提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平提供切實(shí)可行的依據(jù)以及參考。

1 國庫集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性分析

1.1 可以促使行政事業(yè)單位資金使用率顯著提高

在國庫集中支付制度全面實(shí)施之后，行政事業(yè)單位可以進(jìn)一步地促使單位的資金使用效率顯著提升。在國庫集中支付制度的背景之下，能夠使得我國行政事業(yè)單位資金流動(dòng)地頻繁性顯著降低，可使得行政事業(yè)單位資金支付成本水平顯著下降，資金使用效率水平顯著提高，有效地推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率與工作水平。

1.2 促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度顯著提升

國庫集中支付發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位的執(zhí)行力度水平顯著提升，使得單位的資金管理變得更加規(guī)范。國庫集中支付實(shí)施之后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行地監(jiān)督模式出現(xiàn)了較大的改變，即：由以往的事后監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督，不僅在很大程度上使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行水平顯著提升，而且還能夠有效規(guī)避各類貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得行政事業(yè)單位資金使用效率顯著提升。

1.3 使得行政事業(yè)單位預(yù)算資金變得更為規(guī)范、合理

自我國實(shí)施國庫集中支付以來，其預(yù)算管理水平逐漸提升，預(yù)算資金的使用效率顯著增加，資金使用情況變得更具合理和規(guī)范。之所以存在上述情況，主要是由于我國在實(shí)施國庫集中支付后，預(yù)算管理的方式由原先的事后監(jiān)督逐漸變化為事前、事中監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行方面也隨之而發(fā)生了較大的改變。如此，就在很大程度上有效規(guī)避了行政事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且還能夠?qū)挝坏念A(yù)算資金進(jìn)行集中化的管理，使得單位預(yù)算資金使用效率得到顯著提升。

2 國庫集中支付對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作產(chǎn)生的影響分析

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理滯后，單位的預(yù)算管理工作受到了一定的影響。主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

2.1 行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作地重視度明顯提高

在我國實(shí)施國庫集中支付之前，財(cái)政可以向財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門進(jìn)行財(cái)政撥付，然后將資金匯入至行政事業(yè)單位開設(shè)地專門的銀行賬戶。在這樣的財(cái)政資金撥付方式之下，各個(gè)預(yù)算管理單位并不是根據(jù)事先制定好的計(jì)劃開展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且按照財(cái)政部門撥款資金額度來制定有關(guān)計(jì)劃，尤其是對(duì)于某些基層地行政事業(yè)單位來說，常常是根據(jù)撥付資金額度的大小開展相應(yīng)的工作。但是，這種情況并未得到充分地重視，從而使得行政事業(yè)單位資金預(yù)算的執(zhí)行率低下。

2.2 行政事業(yè)單位的監(jiān)督方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變

以往行政事業(yè)單位并未將財(cái)政撥付的資金進(jìn)行有效地控制和監(jiān)督。因此，在各個(gè)預(yù)算單位預(yù)算資金使用之后，財(cái)政部門才給予一定的監(jiān)督。然而，此時(shí)的這種監(jiān)督卻難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，在我國實(shí)施國庫集中支付之后，對(duì)資金進(jìn)行集中管理以及支付，在這種悲劇下，財(cái)政部門可以對(duì)預(yù)算單位的用款計(jì)劃進(jìn)行全面地了解以及把握，且還能夠?qū)崟r(shí)查閱各級(jí)預(yù)算單位的用款情況，清楚地了解每一筆資金的使用情況，以促使事前、事中監(jiān)督得到強(qiáng)化，而且還能夠有效規(guī)避資金濫用的情況產(chǎn)生。

2.3 對(duì)財(cái)務(wù)工作人員提出了全新的要求

國庫集中支付條件下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)將變成預(yù)算管理工作。在這樣的發(fā)展條件下，財(cái)務(wù)管理工作人員以往對(duì)知識(shí)以及相關(guān)技能的掌握情況，已經(jīng)無法滿足財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本需求。在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該注重對(duì)本單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀加以掌握，對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以全面地了解，同時(shí)，還應(yīng)該熟讀國庫集中支付地相關(guān)制度以及法律法規(guī)等，以使得自身行為變得更為規(guī)范化。

3 國庫集中支付背景下我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體對(duì)策

3.1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的意識(shí)水平

隨著國庫集中支付制度的不斷推廣和實(shí)施，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員應(yīng)該清楚地意識(shí)到開展國庫集中支付的重要性，應(yīng)該清楚地意識(shí)到此項(xiàng)工作直接決定了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是否能夠全面地開展和實(shí)施。具體而言，可從如下幾個(gè)方面加以實(shí)施：（1）將財(cái)務(wù)預(yù)算管理基本概念以及具體的意識(shí)深入到行政事業(yè)單位工作人員的腦海當(dāng)中，特別是要將其深入至行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)該讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層可以在實(shí)際管理工作中掌好舵，把握好方向，以有效地提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。（2）不斷變革財(cái)務(wù)預(yù)算控制重點(diǎn)，由原先的事后監(jiān)督改為事前、事中監(jiān)督。（3）強(qiáng)化單位的預(yù)算內(nèi)部控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)持崗位分離的原則，如此，才可以從根本上實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算資金的有效管控。

3.2 構(gòu)建一套完善的預(yù)算管理考核機(jī)制

構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理考核機(jī)制，科學(xué)考核行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，從而對(duì)上一個(gè)階段和時(shí)期行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行全面地分析，及時(shí)發(fā)掘其中存在的突出性問題。具體對(duì)策包括：（1）應(yīng)該首先將考核指標(biāo)確定好，然后納入其中，為構(gòu)建完善的預(yù)算考核體系提供“細(xì)胞”。制定考核指標(biāo)體系，需要按照國家的相關(guān)規(guī)定，然后與地方實(shí)際情況相結(jié)合，從而制定一套可行性較強(qiáng)的考核指標(biāo)體系。（2）對(duì)考核內(nèi)容加以明確。內(nèi)容主要包括：主營業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況以及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的考核。（3）根據(jù)實(shí)際的考核結(jié)果，來對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行考核，然后據(jù)此給予獎(jiǎng)懲措施，以最大程度地發(fā)揮激勵(lì)作用，激發(fā)基層工作人員參與單位預(yù)算執(zhí)行的積極性。

3.3 促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)水平顯著提升

具體而言，包括如下幾點(diǎn)對(duì)策：（1）構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)新環(huán)境下財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該基于預(yù)算管理方面，而且還應(yīng)該強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國庫集中支付制度地認(rèn)知，以高效地完成相關(guān)工作。（2）構(gòu)建與當(dāng)前環(huán)境相符的預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作機(jī)制，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)工作人員的行為，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有序地開展。（3）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行必要的思想教育，以提高工作人員職業(yè)道德水平，降低財(cái)務(wù)人員違法亂紀(jì)情況的發(fā)生率。

4 結(jié)論

綜上所述，國庫集中支付對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有十分重要的價(jià)值，對(duì)單位資金預(yù)算管理工作產(chǎn)生了較大的影響。對(duì)此，應(yīng)該采取有效措施對(duì)其加以解決，提高國庫集中支付背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地為社會(huì)服務(wù)。