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    自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新對武漢科創(chuàng)中心建設(shè)影響研究

    2019-12-20 08:22:51龍貝西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
    新商務(wù)周刊 2019年16期
    關(guān)鍵詞:科創(chuàng)武漢中心

    文/龍貝,西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

    1 引言

    2016年10月,中央政府頒布《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》;2016年12月,發(fā)改委批準(zhǔn)支持武漢建立成我國中心城市;2017年湖北省提出把武漢建成全國科創(chuàng)中心;2018年,全國人大代表陳華元表示加快國際化大都市建設(shè),支持武漢建立成國家科技創(chuàng)新中心,把“武漢光谷”建設(shè)為“天下光谷”。

    經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展,如今武漢實(shí)力雄厚,正在建立具備全國影響力的科創(chuàng)中心。在武漢建設(shè)全國科創(chuàng)中心背景下,目前武漢如何根據(jù)自身優(yōu)勢、挑戰(zhàn)以及發(fā)展等進(jìn)行功能定位進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展,依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果更高效的建設(shè)全國性科創(chuàng)中心,上升為武漢目前發(fā)展的重點(diǎn)。武漢積極開展自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),增強(qiáng)了武漢整體實(shí)力,提升城市魅力,這些利于武漢建設(shè)具備國家影響力的科技創(chuàng)新中心。

    2 武漢科創(chuàng)中心建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

    2.1 武漢建設(shè)科創(chuàng)中心機(jī)遇

    普華永道對我國30座城市進(jìn)行綜合調(diào)查,在《機(jī)遇之城2018》評估中,武漢整體能力排第六。據(jù)《國家治理周刊》對城市創(chuàng)新能力的考察,武漢的各個(gè)方面經(jīng)過一系列評估,其綜合創(chuàng)新能力位居第四,僅位于北京、深圳和上海之后。武漢建設(shè)科創(chuàng)中心機(jī)遇有:2013年到2017年,武漢經(jīng)濟(jì)總量逐年增長。在2017年,已然達(dá)到13410.34億元,居全國第七位;創(chuàng)新底蘊(yùn)濃厚,武漢作為我國四大科教中心之一,2017年被評為“年度創(chuàng)新城市”;政策紅利聚集,例如長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等;全面改革提速,在國家全面深化改革的戰(zhàn)略下,武漢全面創(chuàng)新變革。武漢近幾年加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),截至2017年,武漢第二、三產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到52.8%、53.3%。

    2.2 武漢建設(shè)科創(chuàng)中心挑戰(zhàn)

    中國邁入新時(shí)代,高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,綜合國力明顯提高。武漢作為我國自主創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)科創(chuàng)中心面臨如下挑戰(zhàn):市場開放度不高。我國自貿(mào)區(qū)開放程度不高,采取負(fù)面清單監(jiān)管但內(nèi)容過多,外資準(zhǔn)入限制較多;人才競爭激烈。武漢以工業(yè)為主,開放度、吸引人才等不如一線城市;創(chuàng)新落實(shí)不充分。武漢高校眾多,但創(chuàng)新文化氛圍不夠、科研轉(zhuǎn)化效率低;法制保障不健全,中國自貿(mào)區(qū)在多種文件指導(dǎo)下建設(shè),各部門專注自己的建設(shè),導(dǎo)致政策、區(qū)域之間不協(xié)調(diào)。

    3 自貿(mào)區(qū)對科創(chuàng)中心建設(shè)影響

    3.1 自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

    3.1.1 中國自貿(mào)區(qū)基本格局

    自貿(mào)區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)“1+3+7”新格局,2013年8月22日,國務(wù)院同意建設(shè)自由貿(mào)易區(qū);2013年9月27日,上海自貿(mào)區(qū)建立;2015年,中央批準(zhǔn)設(shè)立廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū);2017年3月31日,成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川及陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)。各自貿(mào)區(qū)建設(shè)在金融、體制創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變以及貿(mào)易自由化等方面利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展,帶動周邊地區(qū)發(fā)展,為科創(chuàng)中心營造了良好氛圍。

    3.1.2 武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

    2013年武漢開始籌備建立自貿(mào)區(qū);2014年武漢申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);2015年,宜昌和襄陽并入湖北自由貿(mào)易區(qū);2016年武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)獲批。武漢建設(shè)自貿(mào)區(qū)以來不斷完善發(fā)展,改革創(chuàng)新激發(fā)片區(qū)市場活力,大量高新產(chǎn)業(yè)的集聚;科技成果轉(zhuǎn)化方面,武漢高校云集,實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化;行政服務(wù)創(chuàng)新方面,進(jìn)一步提升“智慧光谷”云平臺,簡化辦事程序,提升服務(wù)效益。

    3.2 自貿(mào)區(qū)對科創(chuàng)中心建設(shè)影響機(jī)制

    上海提出深化自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”戰(zhàn)略(自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展)促使新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。武漢大力實(shí)施自貿(mào)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略,自貿(mào)區(qū)建設(shè)主要從基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易體系、城市格局、政策體系及創(chuàng)新動力五個(gè)方面助力武漢科創(chuàng)中心建設(shè)。

    第一,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。武漢具有地理優(yōu)勢,交通便利。近幾年不斷完善發(fā)展,武漢地鐵、BRT公交、高鐵等交通運(yùn)輸不斷發(fā)展;實(shí)施推動“互聯(lián)網(wǎng)+”,創(chuàng)新發(fā)展運(yùn)用新四大發(fā)明;開啟“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)革新。

    第二,貿(mào)易自由化水平提高。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)政策的不斷落實(shí),海關(guān)政策、通關(guān)手續(xù)等更為寬松、靈活,加快提高貿(mào)易自由化水平;自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化、人才聚集等都吸引更多外資進(jìn)入市場,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

    第三,提升城市格局。自貿(mào)區(qū)的建立,政府和市場的關(guān)系進(jìn)行全面梳理,刺激市場活力;對接國家戰(zhàn)略,武漢自貿(mào)區(qū)須完成先導(dǎo)性改革,革新城市格局。城市格局的提升能加快一個(gè)城市的發(fā)展,提升這個(gè)城市的整體魅力。

    第四,完善政策體系。自貿(mào)區(qū)需具備與高水平貿(mào)易投資協(xié)定相符的管理機(jī)制,進(jìn)行改革創(chuàng)新;采用“負(fù)面清單管理”,形成公平競爭環(huán)境;推動改革,簡政放權(quán),激發(fā)市場活力;政策、法律出臺完善法律體系,市場更規(guī)范、靈活。

    第五,激發(fā)創(chuàng)新動力。自貿(mào)區(qū)建設(shè)吸引更多資金、人才以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);貿(mào)易自由化刺激了競爭,各企業(yè)積極提升市場地位,創(chuàng)造獨(dú)特的核心競爭力;人才流動帶來新思想、新技術(shù),企業(yè)爭奪人才更加激烈,人才之間較量更加激烈。在競爭中更能激發(fā)創(chuàng)新潛能。

    4 自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新促進(jìn)武漢科創(chuàng)中心建設(shè)對策

    推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加速與發(fā)達(dá)國家媲美的步伐,戰(zhàn)略規(guī)劃必須分層次、多方位。結(jié)合“雙自聯(lián)動”,促進(jìn)貿(mào)易自由化與科技創(chuàng)新融合,推動開放創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展,建立高開放自由貿(mào)易區(qū)。

    4.1 擴(kuò)大市場開放度

    我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量開展;在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等重點(diǎn)方面建立更加規(guī)范的制度體系,取得更大突破;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新平臺,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮寶貴作用,擴(kuò)大市場開放度,充分激發(fā)市場競爭活力。

    4.2 強(qiáng)化政策體系

    推進(jìn)“雙自聯(lián)動”有效發(fā)展,政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,助力每個(gè)環(huán)節(jié)的制定和落實(shí)。將政府和市場兩者妥善處理,協(xié)調(diào)發(fā)揮好“兩只手”的作用。高效落實(shí)新發(fā)展理念,建立一系列健全的民主決策、政策評價(jià)調(diào)整等機(jī)制,有效使用互聯(lián)網(wǎng)等手段,促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

    4.3 科學(xué)配置資源

    要解決好其資源配置問題,首先應(yīng)解決資源定位問題,立足于長遠(yuǎn)發(fā)展,做完整的規(guī)劃;其次是資源整合,即“把正確的事做好”,高效配置人力、信息資源,靈活使用有形資產(chǎn)等。人才高效配置需合理運(yùn)用科學(xué)的方法,按照人崗匹配原則,實(shí)現(xiàn)人力資源與其它資源有效銜接聯(lián)合;最后,健全人才市場機(jī)制體制,進(jìn)行市場為主的寬松化管理,激發(fā)市場的生機(jī)活力。通過各項(xiàng)制度政策,在住房、醫(yī)療等方面給予大學(xué)生優(yōu)惠,吸引更多人才。

    4.4 構(gòu)建高??萍挤趸w系

    硅谷高新產(chǎn)業(yè)聚集歸因于獨(dú)特的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才培育計(jì)劃,以市場需求為導(dǎo)向,將科研成果通過市場機(jī)制出讓企業(yè)進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)新,并將新技術(shù)運(yùn)用于新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn),迅速將最新的科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。武漢建設(shè)科創(chuàng)中心應(yīng)以市場為導(dǎo)向,加快科研成果轉(zhuǎn)化,變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。高校是人才聚集地,高校科技孵化體系具有重要作用,引領(lǐng)科技進(jìn)步、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

    4.5 完善自貿(mào)區(qū)立法

    自貿(mào)區(qū)應(yīng)基于中央《自貿(mào)區(qū)條例》建立相關(guān)規(guī)章制度。堅(jiān)定不移緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的政策,根據(jù)地方特點(diǎn)制定正式的法律法規(guī)。自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策上具有相應(yīng)的優(yōu)勢,出臺了一系列政策文件,但缺乏相應(yīng)正規(guī)法律法規(guī)的支持,束縛了其發(fā)展。自貿(mào)區(qū)進(jìn)行改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力、擴(kuò)大開放,必須得到相應(yīng)的法律支持,在國際國內(nèi)貿(mào)易做到有法可依。

    4.6 打造創(chuàng)新環(huán)境

    硅谷有鼓勵(lì)創(chuàng)新冒險(xiǎn)的價(jià)值觀,硅谷經(jīng)多年發(fā)展已形成獨(dú)特的精神文化,打造了硅谷獨(dú)特的創(chuàng)新環(huán)境,吸引了世界各地的人才。武漢有敢于拼搏,追求創(chuàng)新的精神,正如武漢的口號——“武漢,每天不一樣”。武漢需進(jìn)一步培養(yǎng)創(chuàng)新的文化環(huán)境,讓人們敢于創(chuàng)新,直面失敗,保持堅(jiān)定的信念,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者予以充分的尊重,對失敗予以恰當(dāng)?shù)陌荩膭?lì)人們大膽創(chuàng)新、冒險(xiǎn)。

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