“黨建+”引領鄉(xiāng)村組織振興路徑探析

文/張青媛，中共重慶市北碚區(qū)委黨校

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在參加山東代表團審議時提出了“五大振興”的具體路徑，并隨后的十九屆中央政治局第八次集體學習時進一步明確定位：把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手?？偟膩碚f，農村基層黨組織要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑和實現任務目標，最核心最根本的就是要加強鄉(xiāng)村組織振興，因為辦好農村的事情，關鍵在黨，關鍵在黨的全面領導從政治上為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。當前各地方都在大力推行“黨建+”的工作理念，以發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用來帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。在新的歷史背景下，“黨建+”如何更好發(fā)揮作用，農村堅持黨組織在此過程中如何履行好領導者、組織者、實施者的職責和功能，這是一值得更深入探討和研究的重大問題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村基層黨組織提出的新要求新任務

中國鄉(xiāng)村在經歷改革開放、社會加速轉型、快速城鎮(zhèn)化后呈現許多的新特點和新變化，如農民利益多元化、農村人口日益減少、農村經濟社會發(fā)展緩慢等問題，總體上農村出現衰敗的跡象。鄉(xiāng)村是農村基層黨組織的根基和土壤，鄉(xiāng)村的衰敗在一定程度會影響了黨的執(zhí)政基礎的鞏固和穩(wěn)定。面對這些問題，農村基層黨組織一定要認清新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對自身的發(fā)展目標和要求定位，只有立足本位，找準方向，才能在發(fā)展“黨建+”理念中強化組織振興，最終推動鄉(xiāng)村整體振興。

1.1 加強政治領導力，堅定黨對農村工作的全面領導

衡量政黨政治領導力的重要標尺就是政治組織力。黨的十九大報告就提出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。對黨的基層組織而言，就是要“提升基層黨組織的政治領導力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領導落實各類社會基層組織”。這再次明確了黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要強化對農村各領域的政治領導和思想領導，體現黨對農村工作的領導權威和最后的決定權，防止黨組織的基礎弱化、邊緣化、錯位、失位等現象出現，更要防范農村一些黑惡勢力、地痞流氓搶奪農村治理發(fā)展領導權。

1.2 加強思想引領力，堅定黨對農村工作的方向性

黨的思想引領力是黨保持理論創(chuàng)新和理論武裝的能力，這也是中國共產黨獲得革命、建設和改革勝利地重要法寶和經驗。當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村基層黨組織不僅自身要用新的理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想，同時還要針對廣大農民把相關的最新理論和政策方針等，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳、解釋給他們聽，用鮮活的案例、身邊的榜樣等接地氣方法宣傳黨的主張和宗旨，在鄉(xiāng)村振興的道路上團結一心、共同努力奮斗。

1.3 加強群眾組織力，堅定黨的群眾路線的組織保障

黨的群眾組織力，就是“黨依靠群眾、動員群眾、組織群眾、服務群眾的能力”。農村基層黨組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須堅持密切聯(lián)系群眾，以切實行動引導群眾、凝聚群眾，從群眾中來到群眾中去，認真落實黨在農村的各項惠民政策，努力做好脫貧攻堅等各項工作。同時在農村要嚴懲腐敗行為，防止小官巨貪、村霸橫行、宗教勢力的惡劣影響，嚴肅整治歪風邪氣和違法亂紀問題，構建鄉(xiāng)村良好社會生態(tài)環(huán)境。

1.4 加強發(fā)展推動力，堅定黨對鄉(xiāng)村領導的經濟基礎

中國共產黨是為人民服務的黨。黨之所以在革命戰(zhàn)爭年代能夠在農村站得住腳，就是真切關系到農民所需所求。改革開放40年來，農業(yè)農村農民為中國經濟社會發(fā)展做出了很大的犧牲和貢獻，而如今正是反哺農業(yè)、解決“三農”問題的迫切時刻。農村基層黨組織要認真發(fā)揮服務功能，通過培育新型職業(yè)農民、致富能手、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等，推動農村經濟發(fā)展，強化鄉(xiāng)村治理的經濟基礎，讓廣大農民收獲實實在在利益，增強黨的群眾基礎。

2 鄉(xiāng)村組織振興面臨的問題

2.1 農村基層黨組織領導核心地位不突出

在部分農村地區(qū)，農村基層黨組織的覆蓋力和組織力偏弱，黨員領導干部和一般黨員的黨性意識不強，在領導核心地位的問題上認識不清楚，黨建工作責任也落實不到位，思想和行動都跟不上中央及上級部門的要求，嚴重造成能力和崗位匹配不適應現象，甚至有些“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會的關系不協(xié)調，在反饋差異化、多樣化的農村社會需求時沒能及時有效回應，大大影響了鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展。

2.2 農村經濟基礎薄弱制約農村基層黨組織領導力的發(fā)揮

經濟基礎決定上層建筑。近些年來，盡管中央在三農問題上下了大功夫，農村集體土地承包、流轉等給農民帶來了一些收益。但廣大農村地區(qū)，由于本身的自然條件的限制，耕地貧瘠、資源匱乏、無產業(yè)發(fā)展、農村大量人口流出等因素，導致許多的農村集體經濟“空殼化”現象不同程度存在，制約了農村基層黨組織服務群眾的手段和資源，無錢辦事的矛盾比較突出，黨組織的基層公信力和戰(zhàn)斗力難以形成發(fā)揮。

2.3 主流意識形態(tài)難以覆蓋并扎根在農村

長期以來中國就是一個農業(yè)為主的國家，中國人的思想觀念受小農思想影響較為嚴重。盡管現在中國的現代化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在農村地區(qū)農民還依然保留著部分落后的思想，有些村干部缺乏以身作則、標桿榜樣意識，對一些不良的現象如賭博、打架、犯罪置若罔聞，甚至參與其中，嚴重與當下主流意識形態(tài)的要求不相符合，農村基層黨組織的精神文化建設、思想引領作用大打折扣。

3 “黨建+”引領組織振興路徑

農村工作具有一定的草根性、地域性等特點。農村基層黨組織作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導者，必須遵照鄉(xiāng)村特色，充分利用“黨建+”理念，采取有效手段獲得正確發(fā)展路徑。當前農村基層黨組織緊要的任務就是“建立一個綜合的、鄉(xiāng)土的，具有強大基礎能力的基層組織體系”。

3.1 厘清農村基層黨組織功能定位，加強黨的領導核心作用

落實好“黨建+”理念，就是要不斷建設符合新變化新要求的黨組織自身，以黨的建設為核心領導實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是充分認清農村基層黨組織功能定位。黨的十九大報告就強調基層黨組織要突出政治功能，必須要把政治建設放在首位，通過學習黨內法規(guī)嚴明紀律和規(guī)范黨內政治生活，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識上與黨中央保持高度一致，保證在行動上不折不扣貫徹到位。同時強化服務功能，堅持以人民為中心的鮮明導向，關心好、服務好、維護好群眾切身利益，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，不斷滿足農民日益增長的美好生活需要。二是完善基層黨組織領導農村工作相關體制機制。實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在選好領導班子，要團結好村兩委的關系，要對基層黨組織領導班子和黨員干部實行實績考核制度，用激勵手段促進“一線總指揮”和“第一書記”的職責職能發(fā)揮，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心力量。

3.2 創(chuàng)新農村基層組織設置和活動方式，發(fā)揮“黨建+”引領作用

農村基層黨組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到位的基礎。一是要強化黨的組織建設。通過提升組織力為重點，重點突出政治功能，強化服務功能，在企業(yè)、農村、社區(qū)、社會組織等地區(qū)部門都要積極推動基層黨組織的建設，力求黨組織的影響力全覆蓋。同時要緊跟時代步伐，強化“網上支部”、“網上走基層”等平臺建設，創(chuàng)新黨員教育、黨員管理形式，有效服務好群眾，推動鄉(xiāng)村治理有效。二是要積極探索“黨建+”工作模式。農村基層黨組織要立足鄉(xiāng)情，堅持黨領導一切原則，創(chuàng)造性開展“黨建+N”載體，主要有“黨建+服務群眾”、“黨建+脫貧攻堅”、“黨建+農業(yè)現代化”、“黨建+生態(tài)旅游”、“黨建+鄉(xiāng)村治理”等，將黨建工作與具體工作結合起來，不抽象化黨建工作，以看得見摸得著的實際讓廣大群眾懂得黨領導鄉(xiāng)村工作的重要性。

3.3 優(yōu)化農村基層黨組織隊伍結構，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用

農村基層黨組織的的廣大黨員干部絕對是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的的中堅力量。一是要強化鄉(xiāng)村干部人選工作。要選好配強村兩委班子特別是村黨組織書記。要善于把政治領導強、改革意識新、群眾滿意度高、狠抓落實有力、駕馭風險有水平的優(yōu)秀黨員干部擔任村黨組織書記，成為黨在農村基層的執(zhí)政骨干。同時也要把基層工作經驗豐富、有心為民辦實事、敢于擔當的同志選派到村干部班子中來，增強黨組織的整體實力，總體上來說，村黨組織班子應該一支高素質、專業(yè)化、懂農業(yè)、愛農村、愛農民的領導集體。二是激發(fā)黨員“領頭羊”作用。黨章明確指出，基層黨組織有教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，特別要引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。農村基層黨組織要注重從致富帶頭人、大學生村官、鄉(xiāng)村企業(yè)家等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，增強領導號召力和影響力。同時要求黨員干部強化標桿意識、榜樣作用，處處履行好黨員的權利和義務，不斷提升基層黨組織引領發(fā)展、脫貧致富、服務大眾的能力。

3.4 規(guī)范農村各類自治組織發(fā)展，健全農村基層黨組織領導村民自治機制

隨著農村社會經濟的不斷發(fā)展，各類群眾性自治組織不斷涌現。農村基層黨組織應當充分發(fā)揮自治組織的服務功能，引導自治組織的規(guī)范發(fā)展。一是健全完善農村社會組織各項規(guī)章制度，確保自治組織在農村基層黨組織的領導下發(fā)揮作用。第二，提高農民組織化程度為重點，以促進農民增收、壯大農村集體經濟為目標，結合當地產業(yè)優(yōu)勢、自然環(huán)境、文化傳承等特點，大力引導和培養(yǎng)農村經濟合作組織發(fā)展。同時加強農村中介組織、產業(yè)行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織等發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供全方位服務。