事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)問(wèn)題分析

文/劉真 劉靜，德州市人力資源和社會(huì)保障局 德州市公共資源交易中心

工傷保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法建立的，用社會(huì)統(tǒng)籌的方式集中建立基金，對(duì)在生產(chǎn)勞動(dòng)和其他工作過(guò)程中遭受意外傷害而負(fù)傷或致殘，或因從事有損健康的工作患職業(yè)病而喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，以及對(duì)職工因工死亡后無(wú)生活來(lái)源的供養(yǎng)親屬提供物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位加入工傷保險(xiǎn)有利于減輕單位風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

1 工傷保險(xiǎn)制度的演變過(guò)程

我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度始于20世紀(jì)50年代初政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。2003年由國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于 2004年1月1日起正式施行，它標(biāo)志著我國(guó)以法律形式確立了企業(yè)職工享有勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益。按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，只有建立了勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，發(fā)生事故才可按工傷處理。產(chǎn)生機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)分別適用不同的工傷保險(xiǎn)規(guī)章的現(xiàn)象，是歷史的原因造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動(dòng)福利待遇的范疇，企業(yè)勞動(dòng)者傷死處理的政策文件多出于勞動(dòng)部，而國(guó)家事業(yè)單位的政策多出于人事部?，F(xiàn)行的職工傷亡政策是經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整實(shí)施的對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)制度，自1996年我國(guó)各地就開(kāi)始試行。而國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工傷制度改革則滯后。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)人看來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者的工作環(huán)境決定了他們出現(xiàn)工傷的機(jī)率相對(duì)企業(yè)要低得多，對(duì)這一群體建立工傷保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)沒(méi)有企業(yè)迫切。

2 事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的重要意義

2.1 對(duì)職工個(gè)人的意義

事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)使職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到了制度保障。事業(yè)單位加入工傷保險(xiǎn)，明確了事業(yè)單位職工工傷認(rèn)定的管理主體、勞動(dòng)能力鑒定的管理主體、待遇支付的管理主體，明確了工傷的范圍傷殘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及具體的待遇標(biāo)準(zhǔn)，使事業(yè)單位職工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益得到了實(shí)實(shí)在在的保障。

2.2 對(duì)事業(yè)單位的意義

首先事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)能夠減輕事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。如果事業(yè)單位不加入工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故將由事業(yè)單位承擔(dān)職工工傷所帶來(lái)的醫(yī)藥費(fèi)、一次性傷殘工亡補(bǔ)助金、傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金等費(fèi)用。事業(yè)單位加入工傷保險(xiǎn)后，只要向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照行業(yè)差別費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)金，不論事業(yè)單位發(fā)生何種工傷事故，其所發(fā)生的費(fèi)用都可以由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行賠償，這樣可以大大減輕事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其次，事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)能夠協(xié)調(diào)事業(yè)單位與工傷職工的關(guān)系。如果事業(yè)單位不加入工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故，事業(yè)單位在處理工傷事故的過(guò)程中工傷職工及其家屬難免會(huì)對(duì)事故處理及補(bǔ)償政策的公正性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而不滿意處理結(jié)果，導(dǎo)致關(guān)系緊張甚至激化雙方矛盾，產(chǎn)生不良后果。事業(yè)單位加入工傷保險(xiǎn)后，工傷的認(rèn)定由人社部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行工傷認(rèn)定，如果認(rèn)定為工傷，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則會(huì)根據(jù)相關(guān)政策報(bào)銷相關(guān)待遇，這樣不僅有利于處理好工傷事故，協(xié)調(diào)事業(yè)單位與工傷職工的關(guān)系，也可以避免事業(yè)單位因?yàn)楣鹿实陌l(fā)生牽扯太多的精力。

3 事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 費(fèi)率設(shè)置

費(fèi)率設(shè)置無(wú)疑是事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)首先要解決的問(wèn)題，也是最關(guān)鍵性的問(wèn)題。如果費(fèi)率設(shè)置的不合理，將會(huì)嚴(yán)重的挫傷事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的積極性。

3.2 資金來(lái)源

由于事業(yè)單位自身的性質(zhì)等多種因素的影響，先前事業(yè)單位的工傷保障大多數(shù)是單位的自我保障。事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，是一筆大的支出，需由財(cái)政部門支出，在繳納期間存在的問(wèn)題也是值得商榷和解決的。

3.3 制度銜接

事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)，存在著制度銜接的問(wèn)題。落實(shí)到每個(gè)員工身上將有很多問(wèn)題。如享有原工傷制度的員工的福利將如何發(fā)放？正在進(jìn)行工傷確認(rèn)的員工的工傷福利如何發(fā)放？各個(gè)年齡段的人工傷保險(xiǎn)如何發(fā)放？由于兩種體制的不同，銜接時(shí)必然傾向于一部分人，而另一部分人必然對(duì)現(xiàn)行制度有所不滿。所以制度銜接的各種問(wèn)題需一一解決。

4 機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的建議

4.1 科學(xué)設(shè)置繳費(fèi)費(fèi)率

針對(duì)不同的對(duì)象設(shè)置不同的費(fèi)率。除警察等一些危險(xiǎn) 的職業(yè)，其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)工傷的概率較低。如果按照相同的費(fèi)率，很顯然存在不公平的現(xiàn)象。其次，財(cái)政部門則是工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的最后繳納者，對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，想讓他們積極的繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，則應(yīng)該讓財(cái)政部門每年繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，少于改革前用于工傷保障的財(cái)政支出。

4.2 針對(duì)不同的主體設(shè)置不同的銜接方式

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入工傷保險(xiǎn)，在兩種制度銜接時(shí)存在著各種各樣的問(wèn)題。為了保證每個(gè)人的權(quán)益，要細(xì)分銜接 方式，針對(duì)不同的人實(shí)行不同的政策。

4.3 促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員參加工傷保險(xiǎn)

對(duì)于機(jī)關(guān)單位聘用的人員，則應(yīng)首先參加工傷保險(xiǎn)。因?yàn)槠赣萌藛T與機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在著雇傭者與勞動(dòng)者的關(guān)系，他們的工傷風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)則稍大于正常員工，更應(yīng)該接受工傷保險(xiǎn)。

總之，當(dāng)前在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下, 事業(yè)單位人力資源的開(kāi)發(fā)，有利于發(fā)揮人才積極性和創(chuàng)造性 在事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，事業(yè)單位要充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，充分意識(shí)到事業(yè)單位的人力資源開(kāi)發(fā)的重要作用，通過(guò)不斷探索加強(qiáng)事業(yè)單位人力資源開(kāi)發(fā)的策略，完善人力資源管理內(nèi)容，最終建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)代人力資源管理體制，以促進(jìn)事業(yè)單位又好又快地發(fā)展。