上海國(guó)際航運(yùn)中心支撐“一帶一路”橋頭堡建設(shè)的現(xiàn)狀及功能探析

文/趙玲琳，上海海關(guān)學(xué)院

1 上海國(guó)際航運(yùn)中心支撐“一帶一路”橋頭堡建設(shè)的背景

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要成為“服務(wù)國(guó)家‘一帶一路’建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體‘走出去’的橋頭堡”，這既是對(duì)上海新一輪發(fā)展要求，也是對(duì)上海更好服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的要求。

上海出臺(tái)《上海服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動(dòng)方案》，明確了上海在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮橋頭堡作用的功能定位、實(shí)施路徑，提出了六大專項(xiàng)行動(dòng)，分別圍繞貿(mào)易投資便利化、金融開放合作、增強(qiáng)互聯(lián)互通功能、科技創(chuàng)新合作、人文合作交流、智庫(kù)建設(shè)六方面展開。

上海國(guó)際航運(yùn)中心承載著國(guó)家使命，有必要結(jié)合“一帶一路”建設(shè)中互聯(lián)互通的需求，明確上海國(guó)際航運(yùn)中心在“一帶一路”建設(shè)中的應(yīng)有功能和作用，在此基礎(chǔ)上依托世界級(jí)航空和港口樞紐地位，不斷完善與全球城市樞紐節(jié)點(diǎn)地位相匹配的集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系，提升為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)的能力，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心輻射能級(jí)、服務(wù)支持“一帶一路”建設(shè)。

2 上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)支持“一帶一路”的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以及“交通強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇期。在“一帶一路”建設(shè)中積極展現(xiàn)“新作為”，需進(jìn)一步圍繞“一帶一路”倡議中的“互聯(lián)互通”，保障對(duì)航運(yùn)港口投資項(xiàng)目的政策支持與資金支持：大力支持中國(guó)航運(yùn)企業(yè)開設(shè)“海上絲綢之路”新航線，鼓勵(lì)開辟北極航線以及從事“一帶一路”區(qū)域新航線的探索；大力支持我國(guó)商船隊(duì)特別是集裝箱船隊(duì)的發(fā)展壯大，支持中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際集裝箱船隊(duì)的兼并收購(gòu)活動(dòng)，使之進(jìn)入世界第一梯隊(duì)；大力支持“一帶一路”沿線重點(diǎn)港口開發(fā)項(xiàng)目。

截至 2017 年底，上海與“一帶一路”沿線 24 個(gè)國(guó)家( 地區(qū))實(shí)現(xiàn)了直航，通航點(diǎn)達(dá)47個(gè)，通過(guò)上海機(jī)場(chǎng)進(jìn)出我國(guó)的“一帶一路”旅客占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總量的1/3，航空貨郵占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總量比重超過(guò)50%。上海港同“一帶一路”沿線國(guó)家( 地區(qū)) 100 多個(gè)主要港口建立了密切聯(lián)系，航線可直達(dá)地中海、東南亞、波斯灣和非洲等地。

同時(shí)，依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，上海企業(yè)“走出去”初見(jiàn)成效。中遠(yuǎn)海運(yùn)集運(yùn)在“一帶一路”沿線投入約180 艘船舶、114.8萬(wàn)TEU運(yùn)力,占集裝箱總營(yíng)運(yùn)船隊(duì)規(guī)模的61.8%；涉及“一帶一路”沿線的主要航線已有133 條,每周艙位13.2萬(wàn)TEU,占公司總艙位的 43.6%。東方航空從上海出發(fā)的航線通航“一帶一路”13 個(gè)國(guó)家的 20 座海外城市，運(yùn)營(yíng)航線21 條，全年投入班次量近 1.5 萬(wàn)班，座位數(shù) 2 91 萬(wàn)余座，運(yùn)輸旅客 256 萬(wàn)余人次。

在提升軟實(shí)力方面，2017年 7 月，上海航運(yùn)交易所正式發(fā)布我國(guó)首個(gè)“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)，為衡量“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易暢通、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴某尚峁┝肆炕瘶?biāo)準(zhǔn)。相關(guān)指數(shù)由“一帶一路”貿(mào)易額指數(shù)、“一帶一路”貨運(yùn)量指數(shù)、“海上絲綢之路”運(yùn)價(jià)指數(shù)等三大類組成。其中，貿(mào)易額指數(shù)涵蓋“一帶一路”沿線65 個(gè)國(guó)家和地區(qū)。貨運(yùn)量指數(shù)中，“一帶”貨運(yùn)量指數(shù)反映中國(guó)至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線主要國(guó)家和地區(qū)的鐵路貨運(yùn)量變化；“一路”貨運(yùn)量指數(shù)則反映中國(guó)與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間煤、礦、油等主要貨種的海運(yùn)量變化；運(yùn)價(jià)指數(shù)涵蓋聯(lián)通亞非歐的“海上絲綢之路”主要貨種、主要航線。

3 上海國(guó)際航運(yùn)中心在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮橋頭堡作用的功能定位

2017年全球綜合實(shí)力前十的國(guó)際航運(yùn)中心分別為新加坡、倫敦、香港、漢堡、上海、迪拜、紐約、鹿特丹、東京、雅典。借鑒國(guó)際上其他航運(yùn)中心支撐大國(guó)崛起的經(jīng)驗(yàn)，上海國(guó)際航運(yùn)中心在“一帶一路”建設(shè)中的功能定位為：“一帶一路”跨區(qū)域海陸空立體聯(lián)運(yùn)的交通樞紐中心。上海要利用好區(qū)域鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等硬件資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好“一帶一路”最重要門戶集散、聯(lián)運(yùn)的核心樞紐作用。

上海國(guó)際航運(yùn)中心地處“一帶一路”和環(huán)太平洋貿(mào)易圈結(jié)合部，直接輻射我國(guó)東部地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，既是長(zhǎng)江黃金水道的龍頭港，也是海陸雙向開放的引領(lǐng)者。依據(jù)最新的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，著力打造上海國(guó)際綜合交通樞紐，可見(jiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心兼具全球航運(yùn)核心和區(qū)域國(guó)際門戶的雙重角色。值得關(guān)注的是，上海國(guó)際航運(yùn)中心匯集8條國(guó)際主要航線、通達(dá)3條歐亞大陸橋，在海陸聯(lián)運(yùn)時(shí)代將有望成為東北亞地區(qū)連接歐洲的轉(zhuǎn)運(yùn)中樞。

上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)必將進(jìn)一步暢通內(nèi)外連接通道、拓展綜合服務(wù)功能，鞏固提升上海全球城市門戶樞紐地位，不斷完善與全球城市樞紐節(jié)點(diǎn)地位相匹配的集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系，提升為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)的能力。應(yīng)該以“增強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)保障能力”和“提升航運(yùn)中心集聚輻射效應(yīng)”為主線，著力將上海建設(shè)成為“一帶一路”沿線區(qū)域交通運(yùn)輸體系的核心戰(zhàn)略支點(diǎn)。