我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的突出問(wèn)題及對(duì)策研究

文/楊璟，山西省大同市云岡區(qū)同煤集團(tuán)燕子山礦社?？?/p>

1 引言

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)基本社會(huì)保障制度之一，是國(guó)家按照一定的法律法規(guī)，為達(dá)到解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限的勞動(dòng)者或者因?yàn)槟昀蠁适趧?dòng)能力的人群提供的一種基本生活保障。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出至今，國(guó)家和政府一直在對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行改革，希望形成最適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成就

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了多次大的變革，相對(duì)來(lái)說(shuō)，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，大部分企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)、其他就業(yè)人員等擁有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；其他未從業(yè)居民和農(nóng)村居民擁有城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；事業(yè)單位人員擁有事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)越來(lái)越多，從過(guò)去的主要是城鎮(zhèn)職工，轉(zhuǎn)變成到現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，到2018年6月底，有大約9.25億左右的人參保。另外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支規(guī)模以及積累數(shù)額不斷增大。在1989年，城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出只在146.7億元和118.8億元，而到了2017年，分別增長(zhǎng)到4.28萬(wàn)億元以及3.79萬(wàn)億元；到2018年6月底，基金積累數(shù)額增長(zhǎng)到47775億元。除此之外，我國(guó)也逐漸推進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)連年上調(diào)，從2005年開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)13連漲，基本養(yǎng)老金平均水平也出現(xiàn)很大的增長(zhǎng)。

3 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

3.1 企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間部分指標(biāo)存在差距

自從2015年之后，國(guó)務(wù)院廢除了養(yǎng)老金的雙軌制，但對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立了職業(yè)年金制度，總的繳費(fèi)比例在12%（其中單位負(fù)擔(dān)8%，個(gè)人負(fù)擔(dān)4%）；但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，年金是自愿建立，相對(duì)于城鎮(zhèn)職工參保的總體人數(shù)來(lái)說(shuō)，自愿參與企業(yè)年金的人數(shù)占比很少，僅為10%左右。而且年金的稅收優(yōu)惠比例在9%（其中企業(yè)承擔(dān)5%，個(gè)人承擔(dān)4%），到現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金的平均繳費(fèi)比例大概在10%。

3.2 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)“空賬”

因?yàn)槲覈?guó)面臨嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，近幾年是人口老齡化的高峰期，這給基本養(yǎng)老金制度帶來(lái)很大的壓力。對(duì)于城鎮(zhèn)職工來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。前者的模式下，存在隱形債務(wù)，也就是說(shuō)對(duì)制度范圍內(nèi)的職工給出養(yǎng)老金收益的承諾。在后者的模式下，本來(lái)應(yīng)該承擔(dān)兌現(xiàn)基本養(yǎng)老金承諾的下一代，需要積累自己的個(gè)人賬戶(hù)，不需要對(duì)上一輩的債務(wù)負(fù)責(zé)。另外，這種情況以及“混賬管理”是導(dǎo)致“空賬運(yùn)行”的原因之一，而且是主要原因。“混賬管理”是社會(huì)統(tǒng)籌基金收不抵支的情況下，需要挪用個(gè)人賬戶(hù)基金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)“空賬運(yùn)行”。

3.3 企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌壓力增大

到現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了13連漲，養(yǎng)老金在一直在增加，帶來(lái)一定的資金統(tǒng)籌壓力。有部分很早退休，調(diào)待以及繳費(fèi)少的職工，獲得的養(yǎng)老金水平卻高于退休晚、晚調(diào)待、繳費(fèi)多的職工，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立的初衷，與規(guī)定的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”的機(jī)制存在矛盾。另外，部分地區(qū)在當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，存在社會(huì)統(tǒng)籌基金收不抵支的情況，出現(xiàn)很大的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。還有就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金統(tǒng)籌隨意性大。

3.4 養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低

目前來(lái)說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，在這個(gè)背景下，部分地區(qū)的社會(huì)統(tǒng)籌基金結(jié)存較多，繳費(fèi)比例下調(diào)，對(duì)養(yǎng)老金的征繳力度就放緩，而待遇出現(xiàn)隨意增加的問(wèn)題。但另有部分地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌基金缺口較大，無(wú)法平衡，在個(gè)人繳費(fèi)較多的情況下，依然需要國(guó)家和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼。長(zhǎng)此以往，部分地區(qū)基金結(jié)存較多，另一部分地區(qū)嚴(yán)重不足，不滿(mǎn)足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定原則。

4 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“小統(tǒng)籌+大賬戶(hù)”的模式，將個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模由繳費(fèi)工資的8%提升到16%，將社會(huì)統(tǒng)籌規(guī)模蔥從20%降低到12%。在改革后，實(shí)施名義賬戶(hù)制，將個(gè)人賬戶(hù)與現(xiàn)收現(xiàn)付制結(jié)合，但增加記賬利率，與繳費(fèi)年限掛鉤。這樣一來(lái)，可以強(qiáng)化職工養(yǎng)老金的激勵(lì)效應(yīng)，鼓勵(lì)各類(lèi)職工參保；將社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金相連，避免前者收不抵支；解決個(gè)人賬戶(hù)難以做實(shí)的問(wèn)題。對(duì)于職業(yè)年金，要求自愿參保，提高企業(yè)的稅收優(yōu)惠比例，這樣可以激勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與，建立本企業(yè)的年金制度。另外，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，要盡量思考更多的方式進(jìn)行償還，避免積累太多。但要注意的是，不能采用制度內(nèi)消化的方式解決，需要考慮制度外的途徑?？梢詫?shí)時(shí)籌資、減支、增值等途徑進(jìn)行償還，或者實(shí)施多種途徑的組合。

4.2 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

國(guó)家需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度覆蓋到的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)范圍、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)確定、征繳機(jī)構(gòu)、支付項(xiàng)目和待遇計(jì)發(fā)方法等全方面的統(tǒng)一，這樣保證全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌。國(guó)家可以在省內(nèi)范圍對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行統(tǒng)一制度和協(xié)調(diào)，實(shí)施信息化系統(tǒng)管理，統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)并實(shí)現(xiàn)垂直管理等等，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)管理和統(tǒng)籌。

4.3 建立規(guī)范化調(diào)整機(jī)制

新時(shí)期，考慮到物價(jià)上漲等因素的影響，需要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化調(diào)整機(jī)制，保證退休人員的基本生活水平不會(huì)降低。為了使退休人員也享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，需要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素進(jìn)行待遇調(diào)整，但是不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)。調(diào)整需要是實(shí)事求是的，聯(lián)系實(shí)際，姐和社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行的客觀(guān)調(diào)整，而不是個(gè)人進(jìn)行的命令式調(diào)整。另外，要注意城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的調(diào)整時(shí)機(jī)，考慮物價(jià)增長(zhǎng)以及實(shí)際工資增長(zhǎng)率，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

4.4 盡快實(shí)現(xiàn)全民覆蓋

目前來(lái)說(shuō)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未覆蓋到全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家需要從政策層面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，鼓勵(lì)農(nóng)民工以及城市靈活就業(yè)人員參保，同時(shí)要提防出現(xiàn)斷?；蝌_保行為。國(guó)家各個(gè)地區(qū)可以將新增的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)以及參保率作為政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化其推動(dòng)，層層落實(shí)，層層歸責(zé)。搞清楚尚未參保的對(duì)象和人數(shù)，重點(diǎn)鼓勵(lì)這部分人群進(jìn)行參保。還要加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，讓所有的職工和城鄉(xiāng)居民了解這項(xiàng)制度的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于繳費(fèi)存在困難的個(gè)體，要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

5 結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)的基本制度之一，已經(jīng)歷多次改革，未來(lái)要綜合改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，以更適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展。