事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策研究

文/李峰 劉紅，濟(jì)南黃河河務(wù)局天橋黃河河務(wù)局

預(yù)算管理工作是提高事業(yè)單位資源使用效率、降低成本、提高整體管理的水平的重要要求。我國新時期的發(fā)展對于事業(yè)單位工作提出了新的要求，然而當(dāng)前部分事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在著的問題和不足對于其工作的開展以及自身發(fā)展造成了較大的影響。

1 做好事業(yè)單位預(yù)算管理工作的意義

預(yù)算管理是指單位根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，對于單位工作、職能履行等活動所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行的全面預(yù)測和把控，即單位在現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上監(jiān)督和控制預(yù)算目標(biāo)，并結(jié)合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況對單位發(fā)展策略、方向以及人力、物力、資金等方面不斷的進(jìn)行調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作達(dá)到最佳的狀態(tài)。

通過良好的預(yù)算管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位日常工作中的各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證資源利用的合理性，從而達(dá)到降低工作成本、節(jié)約單位資源的效果。其次，預(yù)算管理工作還能夠有效的對事業(yè)單位因業(yè)務(wù)領(lǐng)域單一而導(dǎo)致的低估費(fèi)用、高估收入、漏算成本等現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)對單位工作內(nèi)容進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)事業(yè)內(nèi)各部門之間的工作，減少不必要的支出，提高單位工作效率和效益。最后，預(yù)算管理一定程度上反映了事業(yè)單位的成本控制能力和戰(zhàn)略管理能力，通過在預(yù)算管理工作中將單位績效與發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)對單位工作的量化管理、提供決策依據(jù)，并及時發(fā)現(xiàn)工作中存在和出現(xiàn)的問題，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

2 當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

2.1 預(yù)算管理制度不完善

由于我國部分事業(yè)單位對于預(yù)算管理工作的重視程度不夠，認(rèn)為預(yù)算編制管理工作只需要向財(cái)政部門報(bào)送數(shù)據(jù)即可，不需要其他業(yè)務(wù)部門的參與合作。事業(yè)單位預(yù)算管理意識不強(qiáng)，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)導(dǎo)致了其在預(yù)算管理制度、管理流程上不夠完善，各部門職責(zé)落實(shí)不到位，重視短期效益而忽略長期發(fā)展，年度、季度、月度的預(yù)算之間銜接性不好，對事業(yè)單位發(fā)展造成了一定的影響。

2.2 預(yù)算編制方法落后

目前事業(yè)單位在預(yù)算管理上往往僅重視以日常經(jīng)費(fèi)支出為基礎(chǔ)的財(cái)政性資金預(yù)算管理，而對于事業(yè)單位的經(jīng)營收入部分卻沒有按照“一本預(yù)算”的要求進(jìn)行統(tǒng)籌管理。特別是對于部分包含經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位來說，隨著我國事業(yè)單位融資方式的改革，多種融資主體的介入使得事業(yè)單位中財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金結(jié)合使用的情況更加常見，項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。再加上事業(yè)單位預(yù)算編制時間緊、任務(wù)重、編制方法簡單等因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況之間往往存在著較大的差異，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算管理工作的作用無法得到體現(xiàn)。

2.3 預(yù)算考核不完善

目前在多數(shù)事業(yè)單位中，預(yù)算的編制和管理都是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，其他部門以及單位管理層很少對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和了解，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行的跟蹤、考核力度不夠，預(yù)算考核流于形式或者無預(yù)算考核。同時，多數(shù)單位在預(yù)算管理考核機(jī)制、制度上不完善，只有年度綜合考核而沒有進(jìn)行動態(tài)考核，對于預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性也造成了較大的影響。

3 事業(yè)單位預(yù)算管理中問題的解決對策

3.1 樹立全面預(yù)算管理觀念

“理念先行”是事業(yè)單位各項(xiàng)工作展開的重要基礎(chǔ)，預(yù)算管理工作也不例外。因此，事業(yè)單位管理層首先就要對預(yù)算管理工作在單位發(fā)展中的重要作用進(jìn)行全面的認(rèn)識，樹立起正確的全面預(yù)算管理的觀念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在新時期事業(yè)單位工作理念、未來發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立起全面預(yù)算管理戰(zhàn)略。此外，全面預(yù)算管理還體現(xiàn)在相關(guān)工作需要事業(yè)單位全體職工的共同努力，因此事業(yè)單位就需要通過加強(qiáng)相關(guān)的宣傳教育以及專題培訓(xùn)工作，使單位職工能夠?qū)︻A(yù)算管理工作產(chǎn)生更加深刻的認(rèn)識，進(jìn)而使其積極的協(xié)調(diào)、配合單位預(yù)算管理工作的進(jìn)行。

3.2 提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度與管理方法對于管理工作的實(shí)際效果有著決定性的作用。因此，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作上就需要對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，并制定出一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的預(yù)算管理方案，通過合理運(yùn)用彈性預(yù)算、動態(tài)預(yù)算、固定預(yù)算等管理辦法，實(shí)現(xiàn)對單位各方面工作、全體職工的深入了解以及對單位資產(chǎn)分配、使用情況的全面把控，然后根據(jù)事業(yè)單位在新時期的工作特點(diǎn)選擇最優(yōu)的預(yù)算管理方法，從而保證預(yù)算管理與單位工作之間的良好配合。

3.3 完善預(yù)算管理監(jiān)督考核機(jī)制

完善的預(yù)算管理監(jiān)督考核機(jī)制是相關(guān)工作良好、順利開展的重要保障，事業(yè)單位在監(jiān)督考核機(jī)制的建立和完善上可以從以下幾個方面來進(jìn)行：1）通過將單位職工的績效考核、薪酬等方面與預(yù)算管理進(jìn)行有效的整合，從而使單位職工在預(yù)算管理工作中的積極性、主動性得到有效的增強(qiáng)，保證預(yù)算管理目標(biāo)的有效落實(shí)。2）通過對比分析預(yù)算管理指標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間存在的偏差，找出事業(yè)單位在運(yùn)行發(fā)展中可能存在的各種問題或風(fēng)險(xiǎn)，并積極采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決和應(yīng)對。3）為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理多樣性、全面性的特點(diǎn)，就需要在單位日常工作管理考核的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，對預(yù)算管理工作的考核指標(biāo)進(jìn)行明確。4）要加強(qiáng)對事業(yè)單位審計(jì)部門的考核與管理工作，避免審計(jì)過程中人為漏洞的出現(xiàn)，保障預(yù)算管理工作的順利開展和管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，針對當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的一些問題，事業(yè)單位要積極采取措施，通過樹立全面預(yù)算管理觀念、提高預(yù)算管理工作的科學(xué)性、完善預(yù)算管理監(jiān)督考核機(jī)制等，從而使預(yù)算管理工作的效率、質(zhì)量得到有效的提高，為事業(yè)單位在新時期的發(fā)展提供有力的保障。