論水利工程施工存在的問題分析與解決措施

文/梁紅艷，淮南市屯頭電力排澇站

1 在安全管理方面存在的問題

1.1 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及要求，水利施工企業(yè)均成立有安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，各分公司、項(xiàng)目部也相應(yīng)設(shè)有安全領(lǐng)導(dǎo)小組，雖然整體安全管理機(jī)構(gòu)是健全的，但與現(xiàn)行的企業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)，國家及已正式在國務(wù)院成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全國的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，各省、市、自治區(qū)建筑工程行業(yè)主管理也成立了建筑安全監(jiān)督站，只是水利行業(yè)主管部門還沒有成立專門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，還沒有對(duì)水利工程施工安全進(jìn)行系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，絕大多數(shù)水利施工企業(yè)未設(shè)立有獨(dú)立安全管理部門，而是由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成安全領(lǐng)導(dǎo)小組，表面上看是齊抓共管，群防群治，聲勢(shì)轟轟烈烈，實(shí)際上是大家都管又都不管。

1.2 安全管理人員配備方面存在的問題

由于從事具體安全管理工作的人員太少，不能滿足安全管理的需求，造成多數(shù)水利施工企業(yè)在人員設(shè)置上只在公司設(shè)置一名專職安全員，水利工程施工多為野外作業(yè)，遠(yuǎn)離城市，多數(shù)水利施工企業(yè)承接的水利工程不是跨區(qū)就是跨省，無形增加了水利安全監(jiān)督管理的難度，加上專職安全員的人數(shù)不夠，造成無法進(jìn)行三級(jí)安全教育，加上施工現(xiàn)場(chǎng)安全教育工作流于形式，安全教育臺(tái)帳只是為了應(yīng)付上級(jí)安全檢查的“假資料”，施工現(xiàn)場(chǎng)的三級(jí)安全教育中，連起碼的班組本崗位的安全操作規(guī)程都未進(jìn)行教育，多數(shù)單位安全教育存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，加上操作人員“習(xí)慣性”違章，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員對(duì)違章現(xiàn)象又熟視無睹，也是造成事故多發(fā)的一個(gè)原因。

1.3 在安全檢測(cè)儀器及裝備的配備方面存在的問題

隨著水利施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工現(xiàn)場(chǎng)漏電保護(hù)器、機(jī)械起重設(shè)備的安全裝置等設(shè)備的安裝、驗(yàn)收已不能僅靠看看說說就能確保安全的，而是需要相應(yīng)的安全檢測(cè)設(shè)備和儀器，用檢測(cè)出的數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品的質(zhì)量以及其它的相關(guān)安全性能、指標(biāo)能否達(dá)到安全技術(shù)要求；在導(dǎo)流瀉洪洞、坑道、井道等施工方面，對(duì)有毒有害氣體的監(jiān)測(cè)，也不能僅僅用鼻子、視覺等感觀所能預(yù)防的，而是需要相應(yīng)的檢測(cè)儀器；水工建筑物地基處理中的灌漿材料，涉及到的有毒有害化學(xué)品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、環(huán)氧樹脂等，在凝膠前都有很大程度的毒性，其間還采用較多的易燃、易爆、腐蝕等藥品，但都缺少基本的檢測(cè)監(jiān)控手段。

1.4 在安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的投入方面存在的問題

由于現(xiàn)在水利施工企業(yè)安全管理水平和生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)，施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理粗放，自我約束機(jī)制尚未形成，加上企業(yè)改制，產(chǎn)權(quán)變換，項(xiàng)目部已成為真正的經(jīng)濟(jì)主體，項(xiàng)目經(jīng)理擁有人、財(cái)、物自主支配權(quán)，但不少項(xiàng)目經(jīng)理自身的安全素質(zhì)不高，安全意識(shí)薄弱，各施工項(xiàng)目都是根據(jù)當(dāng)?shù)厮袠I(yè)主管部門檢查的嚴(yán)厲程度，來提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)及勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，能少提就少提，主要就是應(yīng)付檢查，甚至于有的施工項(xiàng)目連起碼的勞動(dòng)保護(hù)用品都不想發(fā)放，以最大限度的降低安全設(shè)施的投入，將本應(yīng)提出的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)當(dāng)成了利潤，造成安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，事故隱患隨處可見。

2 在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及措施方面存在的問題

建筑工程領(lǐng)域自1999年以來，行業(yè)部門相繼出臺(tái)了一系列的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)及安全技術(shù)規(guī)范。但從水利工程來看，主要安全技術(shù)規(guī)范均通用國家標(biāo)準(zhǔn)，安全技術(shù)規(guī)程只有一個(gè)，那就是SD267-88《水利電力建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程》，雖然該規(guī)程制定的內(nèi)容廣泛，但沒有相應(yīng)的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做支撐，使施工單位很難細(xì)化的進(jìn)行操作。

3 職業(yè)健康安全管理體系推行中存在的問題

實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系是健全企業(yè)自我約束機(jī)制，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化和程序化軌道的重要措施，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，形成自我檢查、自我糾正、自我完善的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，從而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和措施。

4 解決對(duì)策

4.1 由于水利工程施工單位，危險(xiǎn)因素較多，只是近年沒有發(fā)生重特大安全事故，故水利工程的行業(yè)主管部門及施工企業(yè)也應(yīng)成立專門的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)水利施工的安全監(jiān)督管理，并根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，督促水利工程監(jiān)理工程師發(fā)揮其在安全監(jiān)督管理中不可替代的作用。

4.2 水利行業(yè)主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)專職安全員的配備辦法，最好能采用建筑施工企業(yè)安全員委派制的做法，各水利施工企業(yè)也應(yīng)按水利工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對(duì)項(xiàng)目部的專職安全員應(yīng)實(shí)際委派制，在企業(yè)的聘任文件中明確，（委派制：即項(xiàng)目部專職安全員由公司直接委派，工資、獎(jiǎng)金、福利由公司從項(xiàng)目部扣除，直接發(fā)放到安全員個(gè)人，經(jīng)濟(jì)上與項(xiàng)目部脫鉤。）

4.3 水利施工企業(yè)應(yīng)給項(xiàng)目部的專職安全員配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和儀器，在施工用電方面應(yīng)配備起碼的漏電保護(hù)器檢測(cè)儀、搖表、兆歐表等檢查工具，在洞、井、灌漿等施工方面，應(yīng)配備有毒有害氣體檢測(cè)儀。

4.4 水利行業(yè)主管部門根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二規(guī)定，建立水利施工行業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用、審批制度，要求施工單位嚴(yán)格按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》執(zhí)行，施工單位應(yīng)將工程列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的資金從工程款中提出，實(shí)行專款專用，不得挪用。

4.5 水利行業(yè)主管部門將及時(shí)頒布行業(yè)的有關(guān)爆破、起重機(jī)械、施工臨時(shí)用電有毒有害等相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，以約束水利建設(shè)各方主體的行為，堅(jiān)持“安全第一，以人為本”思想，從而使水利施工各方主體，有章可循，有職可守。