加強(qiáng)財(cái)政資金及專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的思考及探索

文/聶鑫鑫，駐馬店市財(cái)政局

1 引言

隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，人民群眾廣泛關(guān)注財(cái)政資金的投向和使用效益。如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是擺在財(cái)政干部面前永恒的話題。

2 存在問(wèn)題的原因分析

2.1 對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金剛性認(rèn)識(shí)不深

財(cái)政專項(xiàng)資金是指上級(jí)人民政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。預(yù)算的安排，項(xiàng)目的執(zhí)行都具有普遍的約束力，任何單位部門不得任意變動(dòng)更改，實(shí)際執(zhí)行中往往有些單位忽視這一點(diǎn)，主觀認(rèn)識(shí)上存在著偏差，致使財(cái)政專項(xiàng)資金的支出出現(xiàn)不合理，甚至出現(xiàn)預(yù)算追加，使財(cái)政部門工作處于非常被動(dòng)；另外，由于上級(jí)部門或本級(jí)財(cái)政的政策的不穩(wěn)定性，有關(guān)新的政策不斷出臺(tái)，相應(yīng)的地方政府也要隨著政策的變動(dòng)而調(diào)整或追加財(cái)政專項(xiàng)資金的安排。

2.2 包干經(jīng)費(fèi)不足擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

包干經(jīng)費(fèi)是按各單位人員定額標(biāo)準(zhǔn)予以安排的，僅能維持政府機(jī)關(guān)的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政專項(xiàng)資金安排下?lián)芎?，隨之而來(lái)要接受多次多層面的檢查，而這些檢查是需要一定的接待和工作經(jīng)費(fèi)的，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有安排這些專門接待和工作經(jīng)費(fèi)，使公用經(jīng)費(fèi)緊張的單位挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。

2.3 財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算、執(zhí)行配合不夠密切

目前財(cái)政內(nèi)部預(yù)算、執(zhí)行局、與監(jiān)督尚未建立規(guī)范、暢通的方式和制度，監(jiān)督部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的編制、執(zhí)行情況及不斷更新的文件和會(huì)議精神，監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后財(cái)政管理，無(wú)法對(duì)整個(gè)資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督。監(jiān)督的方式單一，事后監(jiān)督為主，難以建立事前、事中的全程監(jiān)督。財(cái)政專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督力度不到位，存在著重分配輕監(jiān)督的思想，沒(méi)有把財(cái)政監(jiān)督的職能貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，一方面財(cái)政資金嚴(yán)重短缺；另一方面資金使用過(guò)程中浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位部門之間不平衡。在財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督過(guò)程中往往只注重量的核對(duì)，忽視質(zhì)的分析，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資金使用效益低下，嚴(yán)重影響了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。

3 財(cái)政資金監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 財(cái)政監(jiān)督效果不夠理想

目前對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督的工作開(kāi)展,經(jīng)常會(huì)遇到一些與行政決策相矛盾的尷尬情況?；鶎迂?cái)務(wù)部門對(duì)相關(guān)部門直接授意的財(cái)政資金支出的監(jiān)督過(guò)程中,無(wú)論是在法律上還是工作手段上還是會(huì)受到一些限制,造成了支付檢查很難深入的局面,而且在查出問(wèn)題的時(shí)候,往往也會(huì)受到一些政策性影響將問(wèn)題的處理弱化,最后直至不能起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的應(yīng)有作用。對(duì)一些違法違紀(jì)行為的處理上,雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律和法規(guī),但是在實(shí)際的操作過(guò)程中就變成了重經(jīng)濟(jì)處罰,輕行政、法律處罰；側(cè)重對(duì)單位的處罰,忽略對(duì)責(zé)任人的處罰；在處理的過(guò)程中往往重內(nèi)部輕公開(kāi)。這樣的監(jiān)督效果在機(jī)關(guān)和群眾中都不能起到真正的威懾作用和樹(shù)立公正形象。另外,在很多的政府中都嘗試著設(shè)立了專門的財(cái)政監(jiān)督職能部門,但是在監(jiān)督效力不夠的情況下,監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能作為一個(gè)財(cái)政部門內(nèi)部的一個(gè)普通的內(nèi)部機(jī)構(gòu),其職權(quán)范圍因?yàn)槭请`屬部門,缺乏獨(dú)立行使職權(quán)的能力,在這樣的情況下,財(cái)政監(jiān)督部門在執(zhí)法的過(guò)程中常常會(huì)受到上級(jí)部門或者大型企業(yè)的軟性抗拒,很難樹(shù)立其執(zhí)法部門的權(quán)威。即使有些地方設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu),但是因缺乏統(tǒng)一的名稱、級(jí)別、性質(zhì)等,缺乏獨(dú)立執(zhí)法的主體資格,導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體化、流程化的財(cái)政監(jiān)督。

3.2 財(cái)政資金監(jiān)督和其他部門監(jiān)督的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

財(cái)政資金監(jiān)督的執(zhí)行往往和審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式和檢查特點(diǎn)等都有相似的地方,但是其最終的檢查目的是相同的。檢查的結(jié)論也可以互相聯(lián)系、互相制約,這樣的特點(diǎn)決定了這幾個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往在工作中出現(xiàn)交叉檢查、重復(fù)審計(jì)的情況,這樣一方面增加了監(jiān)督檢查的成本,浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力；另一方面也加重了被檢查監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān),制造了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被監(jiān)督單位的矛盾。在財(cái)政資金監(jiān)督管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重支付制度、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、分配制度、財(cái)政監(jiān)管等等,在對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)督和管理中往往都需要相關(guān)的部門加以配合,這樣才能使得管理切中要害。支付制度要財(cái)務(wù)部門配合,預(yù)算管理要設(shè)計(jì)部門配合,會(huì)計(jì)核算要審計(jì)部門配合,分配制度要行政部門配合。在財(cái)政資金監(jiān)督管理工作中,需要各個(gè)相關(guān)部門的配合,在關(guān)鍵問(wèn)題上形成共識(shí),共同解決,這樣才能提高財(cái)政資金監(jiān)管的效率和效果。

3.3 財(cái)政資金監(jiān)督管理的透明度不夠

目前,財(cái)政資金的支出去向和資金利用情況還沒(méi)有完全的透明和公開(kāi),這樣就使得一些信息出現(xiàn)了不對(duì)稱的情況,也就是財(cái)政支出信息不透明、公開(kāi)力度不夠。納稅人并不知道具體的財(cái)政支出明細(xì),只是被動(dòng)接受財(cái)政支出信息,更不清楚是否體現(xiàn)其納稅人的意志；在監(jiān)督結(jié)果上也存在曝光力度不夠的情況,政府和公眾之間的信息不對(duì)稱,缺乏民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

4 加強(qiáng)財(cái)政資金及專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化職能，理順職責(zé)

職責(zé)明確，各部門職能有效落實(shí)是加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)條件。目前，部分專項(xiàng)資金在投入項(xiàng)目后，對(duì)于資金的監(jiān)督管理往往會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是多頭管理；一種是無(wú)人管理，無(wú)論是哪種情況，都不利于專項(xiàng)資金的有效管理。為了解決這一問(wèn)題，政府相關(guān)部門必須建立健全的財(cái)政專項(xiàng)資金管理責(zé)任制度，涉及財(cái)政監(jiān)督管理的職能部門，例如：財(cái)政部門、主管部門以及項(xiàng)目代為等，必須確保其產(chǎn)權(quán)明確、職責(zé)清晰，并保證各部門管理人員都能夠做到各司其職，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)各部門之間的有效協(xié)作。這樣一來(lái)，才能夠保證專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目的有效監(jiān)督與管理。與此同時(shí)，監(jiān)督管理人員還要以專項(xiàng)資金的扶持對(duì)象和范圍為依據(jù)，對(duì)專項(xiàng)資金的管理方法進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，提高資金使用效益。

4.2 細(xì)化預(yù)算，推行項(xiàng)目績(jī)效管理

專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算這部分內(nèi)容近幾年才被納入本市財(cái)政管理工作中，所以，在預(yù)算方法上仍然存在很多問(wèn)題，預(yù)算不夠細(xì)化就是其中最主要的一項(xiàng)。作為專項(xiàng)資金項(xiàng)目，如果缺少了準(zhǔn)確預(yù)算，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資金使用不當(dāng)，管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。由此可見(jiàn)，細(xì)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算勢(shì)在必行。首先，預(yù)算人員要對(duì)以往的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析，根據(jù)同類項(xiàng)目的資金使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，以此來(lái)使專項(xiàng)資金預(yù)算滿足發(fā)展需求。其次，要根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政管理需求對(duì)資金預(yù)算方法進(jìn)行優(yōu)化與完善，切實(shí)提供資金預(yù)算水平。最后，要大力推行項(xiàng)目績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)成果，建立相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行單位責(zé)任追究制度。

4.3 完善制度，積極執(zhí)行

任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都需要健全的制度作為支撐，財(cái)政資金及財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理也不例外。以往時(shí)間里，監(jiān)督管理工作之所以達(dá)不到預(yù)期的效果，很大一定程度上是因?yàn)橹贫炔煌晟茖?dǎo)致的。那么，如何對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行完善呢？首先，要對(duì)政策的制度進(jìn)行強(qiáng)化，政府部門要從財(cái)政專項(xiàng)資金管理入手，以此為大背景來(lái)制定本市財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度。其次，要從制度執(zhí)行方面著手，一旦監(jiān)督管理制度得到完善之后，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行大力推廣和應(yīng)用，并根據(jù)制度應(yīng)用的實(shí)際效果對(duì)其進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善，以此來(lái)對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，提高專項(xiàng)資金的使用率。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文首先對(duì)目前本市專項(xiàng)資金的特點(diǎn)進(jìn)行介紹，并結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)、有效的監(jiān)督管理制度，并確保各項(xiàng)制度能夠得到順利實(shí)施，進(jìn)而提高資金利用率，加快本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。財(cái)政資金及專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，也是貫徹在本市所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要工作。有效的財(cái)政資金監(jiān)督和管理，一方面可以提高資金利用率，避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面則可以逐步健全本市財(cái)政管理體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府部門需要提高對(duì)本市財(cái)政資金管理的重視程度，結(jié)合管理工作的特點(diǎn)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，強(qiáng)化資金管理。