以有為政府驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

冷鮮花

日前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在“新經(jīng)濟(jì)新治理與高質(zhì)量發(fā)展”研討會(huì)上發(fā)言時(shí)指出，新經(jīng)濟(jì)是科技發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，需要有效市場(chǎng)、有為政府的結(jié)合才能較好地推動(dòng)科技發(fā)展，抓住新經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

這樣的觀點(diǎn)對(duì)于正在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的山東有很好的指導(dǎo)價(jià)值。

山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，有兩個(gè)70%的特征，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%。也正是基于這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

山東省發(fā)改委主任周連華近日在接受媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)全面起勢(shì)，并加速向前邁進(jìn)。全省新動(dòng)能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。今年前三季度，“四新”產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到43.1%，以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品為代表的工業(yè)新動(dòng)能指標(biāo)發(fā)展壯大，生物藥品制造、電子器件制造、智能消費(fèi)設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.5%、8.4%和22.9%。

橫向?qū)Ρ绕渌麉^(qū)域，山東經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更加顯得刻不容緩。

11月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布31省份2019年前三季度GDP數(shù)據(jù)。山東省前三季度GDP首破6萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)5.4%。GDP總量上依然穩(wěn)定在全國(guó)第三，但經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)GDP前十的省份中排名最后一位。而GDP總量排名第四的浙江省增速為6.6%，穩(wěn)中有進(jìn)，更具內(nèi)涵和質(zhì)量。最近幾年，浙江GDP增速領(lǐng)先于山東，經(jīng)濟(jì)總量差距在不斷縮小。數(shù)字不斷變化的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異在發(fā)力：山東主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、能源、化工等行業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)不高；而互聯(lián)網(wǎng)和電商在浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占較大比重，為浙江經(jīng)濟(jì)提速做出了重要的貢獻(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)金元浦指出，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，不是誰(shuí)的資源多、誰(shuí)的國(guó)有企業(yè)多、誰(shuí)擁有的政府主導(dǎo)項(xiàng)目多，誰(shuí)就一定能在發(fā)展當(dāng)中占據(jù)完全的優(yōu)勢(shì)。山東是我國(guó)的文化大省、產(chǎn)業(yè)大省、人口大省，曾深刻影響著中國(guó)的發(fā)展，有著舉足輕重的地位。但是現(xiàn)在，規(guī)模更小、各方面資源并不占優(yōu)勢(shì)的浙江，卻做出了更大的貢獻(xiàn)。

在談及節(jié)點(diǎn)城市如何把握“一帶一路”機(jī)遇時(shí)，中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)范周曾指出，雖然節(jié)點(diǎn)城市在時(shí)代機(jī)遇和有形資源方面都是獨(dú)一無(wú)二的，但并不是節(jié)點(diǎn)城市就一定發(fā)展最快，倒是那些不是節(jié)點(diǎn)的城市有可能“搭乘便車”把自己發(fā)展得更強(qiáng)大。就如同中國(guó)的商貿(mào)，生產(chǎn)地不見(jiàn)得發(fā)展得最好，反而是主打商貿(mào)流通的義烏做得最好。發(fā)展需要超常思維，把優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)資源。

誠(chéng)如以上所言，山東并不缺乏資源和時(shí)代機(jī)遇，需要加強(qiáng)的是將資源和機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在發(fā)展的引擎。

在2019年“讀懂中國(guó)”廣州國(guó)際會(huì)議平行研討會(huì)上，世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬欽·皮亞考斯基有一個(gè)很生動(dòng)的比喻：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好像是騎自行車一樣，你不踩改革這個(gè)輪子，就會(huì)停下來(lái)。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎，一是高水平的公共投資，二是勞動(dòng)力。在目前這兩大引擎都有所疲軟的背景下，中國(guó)的第三個(gè)引擎是什么？馬欽·皮亞考斯基認(rèn)為，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)效率?！鞍鸭却娴纳a(chǎn)力、生產(chǎn)效率提高，其中一個(gè)途徑就是要改善營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。《條例》的公布，標(biāo)志著法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新的階段。全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革正在涌現(xiàn)出一批“先頭部隊(duì)”，在智慧化、一體化等程度上已經(jīng)走得比較超前。

以浙江為例。2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。通過(guò)不斷深化“最多跑一次”改革，橫掃體制積弊、打破信息孤島，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，浙江省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革正在取得明顯成效，改革紅利得到充分釋放，引得百姓點(diǎn)贊、企業(yè)叫好。以“最多跑一次”改革為牽引，浙江正將改革的理念、方法、作風(fēng)運(yùn)用到省域治理的各方面、全過(guò)程。

浙江的營(yíng)商環(huán)境改革鮮明體現(xiàn)了數(shù)字治理及大數(shù)據(jù)助推的智能化特點(diǎn)。全省加快數(shù)字浙江建設(shè)，推廣應(yīng)用浙政釘、浙里辦，通過(guò)打通省級(jí)部門800多個(gè)信息系統(tǒng)，使一張身份證就能辦理335項(xiàng)民生事；各地常態(tài)化開(kāi)展“三服務(wù)”，讓各級(jí)干部深入一線解決企業(yè)和群眾實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力；大力推廣信用浙江建設(shè)，通過(guò)設(shè)立全省一體化公共信用信息平臺(tái)，為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

山東的營(yíng)商環(huán)境改革，需要切實(shí)對(duì)標(biāo)“排頭兵”省市，形成智慧化及系統(tǒng)性的突破，以政府的有為來(lái)提供服務(wù)，更好地驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。