依法做實(shí)安全監(jiān)管痕跡化管理工作

趙玉梅

（陽(yáng)泉市應(yīng)急管理局， 山西 陽(yáng)泉 045000）

1 痕跡管理在安全管理中的優(yōu)點(diǎn)

痕跡管理最大的優(yōu)點(diǎn)就是通過(guò)查證保留下來(lái)的文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料，有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全管理實(shí)行痕跡管理就是讓所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和安全管理都留下印跡，可供日后查證。在各項(xiàng)檢查工作中，上級(jí)主管單位通過(guò)痕跡來(lái)考察安全監(jiān)管人員的管理過(guò)程、方法、藝術(shù)與效果，評(píng)價(jià)下屬單位管理的成敗。具體說(shuō)，是在安全生產(chǎn)管理中痕跡記錄了安全管理者履職的過(guò)程。

安全監(jiān)管人員在履職過(guò)程中會(huì)留下的痕跡，記錄其履職的全過(guò)程：會(huì)議記錄真實(shí)反映每個(gè)安全監(jiān)管人員者的發(fā)言表態(tài)和會(huì)議決定，各類(lèi)檢查表和《整改通知》等也真實(shí)再現(xiàn)安全監(jiān)管人員的處理意見(jiàn)。在各項(xiàng)督查過(guò)程中，督查人員更要借助痕跡來(lái)考察安全監(jiān)管人員的管理過(guò)程、方法、效果，評(píng)價(jià)一個(gè)安全管理部門(mén)的成敗。因此，痕跡管理不僅是安全監(jiān)管人員自身提高管理藝術(shù)和方法的需要，也給各項(xiàng)檢查留下了可供考察、評(píng)估、佐證管理的旁證材料。在一個(gè)企業(yè)里，安全監(jiān)管人員擁有監(jiān)督、檢查甚至要求停止生產(chǎn)等主要權(quán)力，同時(shí)也必須恪守政紀(jì)、黨紀(jì)和國(guó)法。

因此強(qiáng)調(diào)安全工作的過(guò)程痕跡管理，反映了安全管理由事后結(jié)果控制向事前計(jì)劃和事中監(jiān)控轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，也是安全管理科學(xué)化和精細(xì)化的一個(gè)具體表現(xiàn)。

2 做實(shí)安全監(jiān)管痕跡化管理方法

2.1 增強(qiáng)痕跡化管理責(zé)任意識(shí)

安全監(jiān)管部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，將痕跡化管理提升到推進(jìn)安全監(jiān)管工作、保護(hù)安全監(jiān)管人員、減少安全監(jiān)管人員工作責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。采取異地交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)其他地方、行業(yè)痕跡化管理經(jīng)驗(yàn)，從中得到啟示，加深安全監(jiān)管人員對(duì)痕跡管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)痕跡管理法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，倒逼痕跡化管理工作深入開(kāi)展。

2.2 必須制定切實(shí)可行的痕跡管理措施和辦法

在正確分析安全監(jiān)管的具體內(nèi)容和對(duì)象以及安全監(jiān)管進(jìn)程的基礎(chǔ)上，將所要納入痕跡管理的內(nèi)容、目標(biāo)、措施、保證機(jī)制以及開(kāi)展痕跡管理的具體要求確定下來(lái)，并根據(jù)已經(jīng)確定的內(nèi)容，制定相關(guān)辦法，采取科學(xué)合理的方式，使安全監(jiān)管人員在開(kāi)展痕跡管理時(shí)，能夠有的放矢，符合痕跡管理所提出的要求。

2.3 應(yīng)盡力避免痕跡管理過(guò)程中的誤區(qū)

由于部分安全監(jiān)管人員對(duì)痕跡管理工作缺乏認(rèn)識(shí)，以至于個(gè)別安全監(jiān)管人員會(huì)將此項(xiàng)工作錯(cuò)誤認(rèn)為只是單純地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或安全監(jiān)管人員的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的記錄。實(shí)際上，痕跡管理其最根本的目的在于，能夠?qū)⑵髽I(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患情況進(jìn)行全面記錄，又將安全監(jiān)管的全過(guò)程包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、要求整改回復(fù)情況詳細(xì)的形成閉合式的檢查資料，通過(guò)這些準(zhǔn)確的記錄，綜合反映和分析整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與情況，找出安全監(jiān)管不到位以及安全生產(chǎn)存在的重點(diǎn)問(wèn)題，從而，制定更加行之有效的措施。

2.4 必須保證痕跡管理數(shù)據(jù)與資料的連續(xù)、完整與準(zhǔn)確

只有切實(shí)做好安全監(jiān)督管理的實(shí)效性工作，保證在開(kāi)展痕跡管理工作時(shí)，能夠準(zhǔn)確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況，才能將痕跡管理工作做得更加到位，這就要求，我們安全監(jiān)管人員必須高度重視基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)的整理與記錄。通過(guò)安全監(jiān)管人員的全面調(diào)查了解，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)第一手詳實(shí)資料，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)、資料記錄的補(bǔ)充以及更新，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料的完整與連續(xù)，這樣才能確保痕跡管理的準(zhǔn)確性與實(shí)效性。

2.5 依法做實(shí)痕跡化管理工作

安全監(jiān)管人員在具備法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和文秘知識(shí)的基礎(chǔ)上，要依法做到安全監(jiān)管痕跡化，應(yīng)做實(shí)以下四項(xiàng)具體工作：一是認(rèn)真制作安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定和安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法規(guī)范要求，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)查銷(xiāo)號(hào)制度，切實(shí)填寫(xiě)規(guī)范、正確、完整的安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)。二是充分利用好安全監(jiān)管執(zhí)法裝備。安全監(jiān)管人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種執(zhí)法裝備操作要領(lǐng)和保養(yǎng)要求，熟悉操作步驟，充分利用相關(guān)裝備，準(zhǔn)確獲取圖片、影像、檢測(cè)檢驗(yàn)等相關(guān)資料，運(yùn)用安全監(jiān)管執(zhí)法裝備提供真實(shí)的、精準(zhǔn)的痕跡化管理資料。三是認(rèn)真做好安全監(jiān)管部門(mén)中文秘工作。安全監(jiān)管人員要認(rèn)真撰寫(xiě)并按程序及時(shí)報(bào)送、審簽、發(fā)送安全監(jiān)管各方面的公文材料。公文處理各環(huán)節(jié)留下完整的公文印證痕跡資料。四是認(rèn)真做好痕跡化管理資料收集整理歸檔工作。安全監(jiān)管部門(mén)各崗位人員要認(rèn)真收集現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、宣傳教育培訓(xùn)、事故調(diào)查處理、涉及安全生產(chǎn)舉報(bào)件處理等安全監(jiān)管全過(guò)程各方面的公文、工作記錄、執(zhí)法文書(shū)、事故調(diào)查材料、工作匯報(bào)材料，既包括紙質(zhì)文檔也包括電子文檔和圖片、影像資料等方面材料，進(jìn)行分類(lèi)整理，及時(shí)歸檔保存，確保安全監(jiān)管痕跡化管理工作依法依規(guī)做實(shí)，切實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管工作規(guī)范開(kāi)展。

3 結(jié)語(yǔ)

痕跡化管理是加強(qiáng)、改進(jìn)、檢驗(yàn)安全監(jiān)管工作執(zhí)行力的有效手段，也是免責(zé)和追責(zé)的重要證據(jù)。安全監(jiān)管部門(mén)要高度重視、依法做實(shí)痕跡化管理，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)安全監(jiān)管工作深入扎實(shí)開(kāi)展，不斷促使安全監(jiān)管干部盡職免責(zé)，切實(shí)用安全監(jiān)管事實(shí)證據(jù)保護(hù)安全監(jiān)管人員。