新時期土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

陳曉明

（欽州市不動產(chǎn)登記中心，廣西 欽州 535000）

我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)要素，各地政府機(jī)構(gòu)對土地資源管理工作的關(guān)注度隨之提高。受土地價值差異化與人口素質(zhì)等因素影響，土地管理改革進(jìn)程明顯后勁不足，二元化狀態(tài)儼然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的相關(guān)要求，同時對土地利用工作展開起到了抑制作用；對此，加強(qiáng)現(xiàn)狀分析意義重大。

一、新時期土地管理現(xiàn)狀

（一）耕地面積下降

我國人口眾多，人均耕地面積少，遠(yuǎn)低于世界人均耕地面積。同時受城市化建設(shè)等因素影響，耕地面積持續(xù)降低，相比國外發(fā)達(dá)國家人均耕地面積仍有較大差距。

（二）形式化管理

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地管理顯得尤為重要。但受人力資源、交通、自然條件與信息化程度等因素影響，集約經(jīng)營與土地規(guī)劃等管理工作落實效果不盡理想。部分地區(qū)照抄其他地方的圖紙，土地規(guī)劃的可操作性隨之降低；對此，農(nóng)村土地管理具有明顯的粗放式管理特征。在城市土地管理硬性規(guī)定下，城市土地規(guī)劃效率隨之提升，但周邊城中村土地管理形式化，低效用地與閑置土地較為普遍，還需加強(qiáng)集約利用力度。

（三）資源與經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)換不足

農(nóng)村中青年外出務(wù)工與廢棄宅基地現(xiàn)象普及，土地流轉(zhuǎn)與承包等制度缺乏靈活度。產(chǎn)區(qū)發(fā)展建設(shè)用地規(guī)模小，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求嚴(yán)重不符，直接抑制了資源要素向經(jīng)濟(jì)要素的有效轉(zhuǎn)換。

二、土地管理問題原因分析

（一）耕地管理規(guī)范力度不足

地方政府對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識不到位，對土地財政的依賴度只增不減，過分追求經(jīng)濟(jì)利益，蠶食耕地建設(shè)現(xiàn)象較為普及，耕地面積隨之降低。部分農(nóng)民為了追求產(chǎn)量，過量施肥嚴(yán)重破壞使土壤結(jié)構(gòu)，土地效益隨之降低。農(nóng)業(yè)與土地管理等部門缺乏對農(nóng)業(yè)科技的宣傳推廣，忽視農(nóng)民技術(shù)指導(dǎo)，糧食產(chǎn)量與耕地利用率隨之降低。尤其是耕地保護(hù)規(guī)定的落實，僅停留在理論層面，制定力度有待加強(qiáng)[1]。

（二）忽視集約經(jīng)營利用

地方政府在城市規(guī)劃中更注重效益，尤其是土地管理等職能部門，相對土地管理集約利用更注重服從地方政府。村干部對土地集約利用認(rèn)識片面，規(guī)劃管理意識不足，相比較于長遠(yuǎn)影響更注重眼前利益，導(dǎo)致集約利用落實效果不盡理想。

（三）管理工作嚴(yán)重滯后

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，土地流轉(zhuǎn)與征收、宅基地審批等制度都應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展步伐加速完善；對此，土地管理改革升級前景廣闊，還需加強(qiáng)管理創(chuàng)新等方面的研究與實踐。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的土地管理革新對策

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)

采取多措并舉方式加強(qiáng)耕地保護(hù)，首先完善各項制度規(guī)定，做到賞罰分明的同時，通過征收農(nóng)業(yè)稅與發(fā)放糧補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)等措施，加大耕地保護(hù)力度。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職責(zé)理念，落實各耕地保護(hù)主體責(zé)任，實現(xiàn)耕地保護(hù)權(quán)責(zé)利一體。加大利益調(diào)節(jié)監(jiān)督力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、耕地保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)。其次加強(qiáng)改革創(chuàng)新。實現(xiàn)耕地保護(hù)質(zhì)控管理，堅持以問題為導(dǎo)向，確保耕地保護(hù)成效。再次加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。利用大數(shù)據(jù)與無線通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程診斷與災(zāi)變預(yù)警、可視化等數(shù)字化管理，確保產(chǎn)量與耕地效益。最后結(jié)合土地經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共贏發(fā)展格局。提高糧食交易價格，給予資金技術(shù)支持，利用政策優(yōu)勢強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)耕地的關(guān)聯(lián)度，以此提高農(nóng)民耕地保護(hù)的自主性[2-3]。

（二）實現(xiàn)集約利用管理

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)的完善，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉等情況，通過實驗區(qū)等方式豐富管理手段，優(yōu)化考核與測算指標(biāo)體系，為實現(xiàn)土地創(chuàng)新管理與集約利用助力。加強(qiáng)土地節(jié)約利用，控制建設(shè)用地強(qiáng)度與總量，實現(xiàn)最少土地支撐，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。合理選擇政策工具，通過政策與控制結(jié)合的運(yùn)行模式，綜合市場性與自愿性政策工具，推動政策創(chuàng)新與節(jié)約用地工作落實。完善檢測與調(diào)查評價機(jī)制，優(yōu)化評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新評價方法，客觀公布評價結(jié)果。在落實統(tǒng)籌推進(jìn)工作的同時，加大檢查評估力度，設(shè)立用地質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，開展專項檢查等工作。通過交互交流，實現(xiàn)全國土地集約利用工作的互動互促，以此提高用地主體與市場主體的積極性。國土資源管理應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)格局，從土地利用規(guī)劃 入手分析，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施確保資源利用最優(yōu)化。積極學(xué)習(xí)現(xiàn)行法律法規(guī)與國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與資源發(fā)展關(guān)系的精神，真正實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的相輔相成，營造良好的依法管理土地資源的氛圍。

（三）盤活土地資源

加強(qiáng)宅基地、土地征收制度與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市革新力度，通過農(nóng)村土地深化改革，盤活農(nóng)村土地資源。但實際上，土地問題相對敏感，牽扯方面相對廣泛，具體的土地松綁或禁錮程度，還需根據(jù)實際情況確定，以此提高土地管理的實效性，推動土地經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化發(fā)展。也可以通過試點等手段，打破土地管理瓶頸，拓寬土地管理創(chuàng)新思路，實現(xiàn)土地資源的高效保護(hù)與利用發(fā)展，迎合可持續(xù)發(fā)展要求。尤其是新農(nóng)村土地承包法的實施，對于土地征收制度的大力改革，為廣泛農(nóng)民帶來了福音。除此之外，還需加強(qiáng)制度供給與創(chuàng)新，活化農(nóng)村資源，貫徹落實耕地保護(hù)與三權(quán)分置等制度，攻克土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的問題與情況，實現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作協(xié)同并進(jìn)。

四、總結(jié)

社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國土資源管理問題不斷顯現(xiàn)，最主要的矛盾體現(xiàn)在管理與利用層面。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵影響因素，土地資源與資產(chǎn)的雙重特性越發(fā)明顯，要求各職能部門嚴(yán)格執(zhí)行國家管理政策，加大土地資產(chǎn)管理力度，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)間的關(guān)系，通過市場化等手段，促使土地資產(chǎn)增值，以推動經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。