事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

楊爍

（身份證號(hào)，13063419840604＊＊＊＊）

一、引言

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行本職工作，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理工作也是單位工作的重要組成部分，完善資產(chǎn)管理工作對推動(dòng)事業(yè)單位工作開展有著重要的意義。目前很多事業(yè)單位都存在不同程度的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，固定資產(chǎn)的配置并不完全合理，大量閑置，容易造成財(cái)政資金沉淀，資源浪費(fèi)。對固定資產(chǎn)進(jìn)行行之有效的管理，既可以提高財(cái)政資金的使用效益，又可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不明確

有的事業(yè)單位沒有建立健全有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，對單位的固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理，相關(guān)人員責(zé)任不明確。首先，沒有設(shè)置專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，一般是由辦公室或財(cái)務(wù)部門的一些人員進(jìn)行兼管，無法開展行之有效的監(jiān)督和管理，只是以流水賬或日記賬的形式對固定資產(chǎn)增減情況進(jìn)行簡單的記錄，沒有設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬簿或登記卡，不利于固定資產(chǎn)的查詢和核實(shí)工作，遇到問題容易互相推諉扯皮。而且當(dāng)相關(guān)人員調(diào)任或離崗時(shí)，未及時(shí)進(jìn)行資料的交接或根本不交接，也導(dǎo)致記錄不全或缺失。其次，單位內(nèi)部未建立專門的固定資產(chǎn)管理制度，只是在單位本身的財(cái)務(wù)制度中簡單提及，對固定資產(chǎn)的管理行為缺乏有效的約束，導(dǎo)致單位各個(gè)部門各司其職，各行其是，容易出現(xiàn)“人人都用，人人不管”的現(xiàn)象。再次，沒有建立相應(yīng)的評價(jià)體系對固定資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行全面分析，缺乏有效的內(nèi)部控制與管理，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置和使用效率低下，造成極大的損失浪費(fèi)。最后，雖然現(xiàn)在事業(yè)單位已基本實(shí)現(xiàn)政府采購，但仍有部分規(guī)定限額內(nèi)的固定資產(chǎn)由事業(yè)單位自行購買，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)分批次申請以規(guī)避規(guī)定限額的現(xiàn)象。另外由于單位并沒有建立起專門的制度對固定資產(chǎn)的申請、報(bào)批、購買、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)加以要求，容易出現(xiàn)部門隨意申請導(dǎo)致重復(fù)購買，造成固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)意識(shí)不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算中存在一些問題。首先是賬實(shí)核對不及時(shí)甚至不進(jìn)行核對。財(cái)務(wù)人員與固定資產(chǎn)管理人員未定期進(jìn)行核對盤點(diǎn)，對出現(xiàn)的差異及時(shí)修改調(diào)整，導(dǎo)致部分已報(bào)廢、已處置或已丟失的固定資產(chǎn)仍長期在賬面反映。其次固定資產(chǎn)登記不全面。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，價(jià)格超過一千元或同一批次圖書等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)應(yīng)登記為固定資產(chǎn)，由于財(cái)務(wù)人員缺乏了解或疏忽，導(dǎo)致部分單項(xiàng)價(jià)值不高的固定資產(chǎn)直接列入當(dāng)期支出，無法準(zhǔn)確反應(yīng)單位固定資產(chǎn)情況。還有部分購置的固定資產(chǎn)未按實(shí)際價(jià)值入賬。財(cái)務(wù)人員在登記固定資產(chǎn)時(shí)只參考發(fā)票價(jià)值，對固定資產(chǎn)購置過程中產(chǎn)生的運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)等其他費(fèi)用不計(jì)入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)與實(shí)際價(jià)值不符。還有大額的維修、裝修等費(fèi)用也計(jì)入當(dāng)期支出，不調(diào)增固定資產(chǎn)。最后，對于捐贈(zèng)與被捐贈(zèng)、處置的資產(chǎn)，未及時(shí)做固定資產(chǎn)的增減處理，導(dǎo)致該部分資產(chǎn)賬面也與實(shí)際不符。

（三）部分固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰

部分固定資產(chǎn)存在多頭管理現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在單位辦公樓尤其是建造時(shí)間較早的辦公樓的管理上。單位建設(shè)辦公樓多使用財(cái)政資金，國資委對其有管理職能，其產(chǎn)權(quán)登記又多由上一級房管部門負(fù)責(zé)，但其房屋產(chǎn)權(quán)證明又多放置于同級房屋管理部門。同一辦公樓由多個(gè)部門管理，但對固定資產(chǎn)登記未有明確規(guī)定，事業(yè)單位一般只記錄支出，不計(jì)入單位本身固定資產(chǎn)，導(dǎo)致該部分固定資產(chǎn)長期在單位“在建工程”或往來款科目掛賬，無法辦理竣工結(jié)算，也無法登記固定資產(chǎn)，不利于固定資產(chǎn)的管理。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的對策

（一）完善制度，建立有效的執(zhí)行體系

進(jìn)一步完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，建立行之有效的管理體系，通過制度明確固定資產(chǎn)管理部門和管理人員的職能要求，給事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理、使用、處置、維護(hù)等行為提供有效的理論支撐。完善固定資產(chǎn)采購和預(yù)算管理制度，將固定資產(chǎn)購置納入單位年初預(yù)算管理，編制科學(xué)合理的采購預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)以“目標(biāo)為導(dǎo)向，過程為主線，預(yù)算、預(yù)測分析為工具的全面的固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系”， 建立起“目標(biāo)——計(jì)劃——預(yù)算——控 制——分析”的完整環(huán)節(jié)及鏈條，涵蓋固定資產(chǎn)從購買前到使用的方方方面，確保預(yù)算目標(biāo)的精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，從源頭上有效避免盲目采購和隨意采購問題。完善固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對未登記在冊的辦公樓尤其是建造時(shí)間較早的進(jìn)行摸排查底，與房管部門、國資部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將固定資產(chǎn)登記在冊。建立健全事業(yè)單位考核制度，將固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的績效考核內(nèi)容和指標(biāo)，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行考核。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對單位、對國家的積極作用和重要性，提高相應(yīng)的管理執(zhí)行力度和管理水平，在單位內(nèi)部起到一定的帶頭作用。將培訓(xùn)工作列入事業(yè)單位年初工作安排，加大相關(guān)人員培訓(xùn)的力度，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)、固定資產(chǎn)管理知識(shí)等方面的素質(zhì)，建立高水平的管理隊(duì)伍和財(cái)務(wù)隊(duì)伍。進(jìn)一步明確員工的工作范圍與權(quán)責(zé)意識(shí)，對財(cái)務(wù)人員開展職業(yè)道德教育與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育，提升固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的本領(lǐng)，充分發(fā)揮出員工的積極作用，提高工作的效率。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)及其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)工作的需要。

（三）建立完善的固定資產(chǎn)監(jiān)管評價(jià)機(jī)制

首先定期向有關(guān)部門匯報(bào)固定資產(chǎn)的管理、使用及維護(hù)情況，積極邀請國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、國資部門等外部力量對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，充分聽取他人的意見建議并加以改進(jìn)。其次加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理，定期組織單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員，對固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行總結(jié)、報(bào)告、分析及評價(jià)，及時(shí)找出問題并加以解決，同時(shí)鼓勵(lì)單位職工積極參與固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，在單位內(nèi)部形成一種良好的氛圍，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，以確保固定資產(chǎn)的管理工作可以順利進(jìn)行。

（四）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

隨著當(dāng)前社會(huì)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也提出了新的要求。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)把固定資產(chǎn)納入動(dòng)態(tài)管理，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)及處置的信息化處理，加快業(yè)務(wù)的處理速度，提高固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理的時(shí)效性。另外通過不同的權(quán)限，相關(guān)人員可以及時(shí)了解固定資產(chǎn)當(dāng)前所處的狀態(tài)，有利于固定資產(chǎn)的管理和合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)論

綜上所述，固定資產(chǎn)是保證事業(yè)單位更好地履職盡責(zé)的重要基礎(chǔ)，事業(yè)單位要從自身出發(fā)，高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，明確責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化各項(xiàng)制度，積極找出固定資產(chǎn)管理中存在的不足之處，提高固定資產(chǎn)管理使用的效率，杜絕國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。