中國(guó)企業(yè)在“一帶一路” 沿線國(guó)家屬地化管理遇到的問題及對(duì)策

滕文靜

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員73班，北京 100029）

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，“一帶一路”倡議不斷向國(guó)際化延伸，中國(guó)國(guó)際地位得到顯著提高，而我國(guó)以習(xí)近平同志為核心的黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于全球發(fā)展有著準(zhǔn)確的把握，站在較高戰(zhàn)略上構(gòu)建我國(guó)的新型國(guó)際化關(guān)系，其中一個(gè)重要部分就是進(jìn)行“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

之前我國(guó)對(duì)外工程承包項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型項(xiàng)目居多，技術(shù)含量較低、施工整體要求較低，但伴隨著我國(guó)“走出去”企業(yè)的不斷增多，對(duì)外項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展，對(duì)高素質(zhì)的復(fù)合型人才的需求仍存在較大的缺口，而屬地化能夠滿足境外項(xiàng)目人才短缺的需求，快速實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，造就企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家屬地化管理也存在著一些問題，本文集中于這些問題進(jìn)行剖析，找出造成問題的原因，并提出對(duì)策，為我國(guó)的海外基建企業(yè)屬地化管理提出一定合理性的建議。

一、人力資源屬地化管理內(nèi)涵

（一）屬地化管理定義

屬地化管理指的是跨國(guó)或是跨地區(qū)企業(yè)在當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)過一系列科學(xué)性的分配、利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行管理模式。其中屬地化管理內(nèi)容較多，例如物資管理、人力資源管理、經(jīng)營(yíng)范圍管理等等，而中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家屬地化管理中核心管理的是人力資源，通過人力資源的屬地化管理培養(yǎng)出一系列有能力，有經(jīng)驗(yàn)，有責(zé)任心的當(dāng)?shù)貑T工，進(jìn)行對(duì)于項(xiàng)目人才資源的補(bǔ)充。

（二）屬地化管理的作用

中國(guó)企業(yè)在境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，屬地化管理不僅可以滿足項(xiàng)目人力資源的空缺，也可以在一定程度上減少企業(yè)原有的人力成本，降低項(xiàng)目發(fā)展的預(yù)定工期，增進(jìn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海外項(xiàng)目的收益增加。除此之外，屬地化也能夠讓海外項(xiàng)目能夠在較為復(fù)雜的當(dāng)?shù)乇尘跋逻M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，保證當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的有效實(shí)施，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ袚?dān)中國(guó)企業(yè)在海外的社會(huì)責(zé)任。

二、我國(guó)海外基建項(xiàng)目人力資源屬地化的必要性

（一）我國(guó)海外基建項(xiàng)目快速發(fā)展的需要

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容，隨著近些年來中國(guó)企業(yè)的不斷向海外發(fā)展，特別是央企積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，成為海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)頭羊。我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額從2015年的1.3萬億人民幣發(fā)展到2018的1.6萬億人民幣，其中“一帶一路”沿線國(guó)家屬于我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相對(duì)集中的地區(qū)。

我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)與管理層面并不屬于最先進(jìn)的，但是在體量上我國(guó)算得上霸主地位，根據(jù)2018年的全球承包商50強(qiáng)排行榜，我國(guó)企業(yè)包攬了前四名，分別是中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建與中國(guó)交建。我國(guó)境外項(xiàng)目相對(duì)而言受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響較大，并且施工環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，外派的工作人員不僅需要較高的職業(yè)業(yè)務(wù)水平，也需要一定的當(dāng)?shù)卣Z言能力，同時(shí)我國(guó)外派人員相對(duì)有限，所以伴隨著我國(guó)海外基礎(chǔ)項(xiàng)目的不斷增加，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行勞務(wù)已經(jīng)是必要的選擇，這一方式既可以降低人力資源成本，同時(shí)也可以培養(yǎng)起海外勞務(wù)人才。

（二）海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要保障

我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度上也要受到當(dāng)?shù)卣南拗疲匀〉卯?dāng)?shù)卣脑S可與支持顯得尤為重要，當(dāng)?shù)卣疄榱嗽黾迂?cái)政收入與帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題會(huì)進(jìn)行對(duì)于我國(guó)中方工作人員的簽證延遲、入境時(shí)間限制、入境數(shù)量限制。因此從中國(guó)外派大量工人進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)，所以只能進(jìn)行對(duì)于當(dāng)?shù)厝说墓蛡?，并力求更多地?zhēng)取到當(dāng)?shù)卣闹С峙c政策。

其次我國(guó)工人的外派成本較高，不僅需要較高的工資與工作環(huán)境，更需要對(duì)于我國(guó)工人的家庭進(jìn)行補(bǔ)償并提供定期的長(zhǎng)假探親，這就使得成本陡增。相比之下，如果雇傭項(xiàng)目當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行工作，不僅可以降低薪酬待遇，往返機(jī)票、年休假等，還可以更好地滿足其精神建設(shè)。以中國(guó)建設(shè)公司為例，中國(guó)建設(shè)公司在拉美地區(qū)采取雇傭當(dāng)?shù)劁摻罟?，因?yàn)橹袊?guó)本土工人成本是當(dāng)?shù)貙俚鼗と说?-10倍。所以為了降低人力資源成本，屬地化人力資源獲取也是必要的。

三、屬地化管理遇到的問題

（一）海外用工調(diào)研市場(chǎng)不充分

在海外項(xiàng)目進(jìn)行之前需要對(duì)于所在地資源情況進(jìn)行一定的調(diào)研，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)屬于重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，只有進(jìn)行全方位的了解勞動(dòng)力資源與政府政策后，才能進(jìn)行有效地項(xiàng)目施工保障，但相對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)研方式僅僅能夠初步了解到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)情況，全方位的資料調(diào)研極其困難，同時(shí)也無法收集到較為完整的當(dāng)?shù)卣煞ㄒ?guī)，并且對(duì)于收集信息的真實(shí)性很難判斷，極易出現(xiàn)法律法規(guī)政策的缺陷，這會(huì)直接影響到后期項(xiàng)目的用工層面上，甚至?xí)淖冺?xiàng)目的實(shí)施建設(shè)。

（二）屬地化項(xiàng)目管理體系不足

屬地化管理需要一系列的系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，例如員工招募，薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定，績(jī)效考核方式等等，但目前我國(guó)企業(yè)海外屬地化管理模式較為僵硬，管理人員、技術(shù)人員、一般勞工三類工種薪酬方式較為復(fù)雜，再加上當(dāng)?shù)卣号c當(dāng)?shù)貑T工情緒化工作，很容易出現(xiàn)薪酬發(fā)放不均的現(xiàn)象，也會(huì)體現(xiàn)在對(duì)于屬地化員工的培訓(xùn)層面上，使得屬地化員工的工作潛力無法得到發(fā)揮。

（三）外部因素導(dǎo)致屬地化員工不易管理

由于屬地化員工一般都是當(dāng)?shù)厝耍覈?guó)企業(yè)外派管理層人員大多是中國(guó)人，所以很容易出現(xiàn)由于語言、信仰、習(xí)俗甚至是文化上的沖突，并且人員流動(dòng)性較大，這也使得屬地化員工的管理難度提升。以中國(guó)企業(yè)在拉美國(guó)家屬地化管理為例，當(dāng)?shù)毓?jié)日較多，而節(jié)日期間很容易出現(xiàn)大批員工辭職，出現(xiàn)較大的一線工人缺口，同時(shí)當(dāng)?shù)厝藢?duì)于工作的態(tài)度與中國(guó)人相比有較大差距，這就使得拉美國(guó)家當(dāng)?shù)貑T工工作效率較低，并且還受到宗教信仰的沖突，這些外部原因造成了屬地化員工不易管理。

四、屬地化管理問題應(yīng)對(duì)措施

（一）多管齊下進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研

對(duì)于市場(chǎng)調(diào)研層面來說，我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目組應(yīng)該進(jìn)行多方面信息收集，例如咨詢當(dāng)?shù)厝A人、聘請(qǐng)律師等當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行人力資源調(diào)研、深入其他中國(guó)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目進(jìn)行信息共享等。其次要深入了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，進(jìn)行對(duì)于優(yōu)秀當(dāng)?shù)芈蓭煹钠刚?qǐng)，積極組織起對(duì)于移民局，勞工部的訪問，翻譯當(dāng)?shù)氐摹秳诠しā返认嚓P(guān)法律法規(guī)，有效規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)與勞資糾紛，詳細(xì)列舉需要注意事項(xiàng)。

（二）建立起規(guī)范屬地化雇傭體系

我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要建立起單獨(dú)的人力資源辦公室進(jìn)行對(duì)于屬地化員工的單獨(dú)招聘，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膸椭M(jìn)行對(duì)于員工的聯(lián)合招聘，并在人力資源一線招聘崗位上盡可能多的招募本地人，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝苏心籍?dāng)?shù)厝说默F(xiàn)象，降低因?yàn)閲?guó)別不同、文化不同導(dǎo)致的雇傭沖突，推行屬地化管理模式。

（三）打造專屬的屬地化員工薪酬福利體系

對(duì)于我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系來說，需要進(jìn)行與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、文化、宗教所匹配的個(gè)性化薪酬福利體系，例如在當(dāng)?shù)刂卮蠊?jié)日時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)金發(fā)放、提供假日，規(guī)定最低工資等，并根據(jù)屬地化員工的工種不同、職責(zé)不同建立起不同的薪酬福利體系，對(duì)于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)人才進(jìn)行單獨(dú)雇傭，采取包干工資制，力主公平雇傭。保證中國(guó)工人與當(dāng)?shù)毓と说耐酵I同工，讓屬地化員工更好更快地融入到我國(guó)海外建設(shè)項(xiàng)目的體系中，做到中國(guó)員工與屬地化員工相互不排除，降低內(nèi)部管理費(fèi)用。與此同時(shí)，我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行當(dāng)?shù)睾献骰锇榈拇罱?，從多個(gè)層面尋找當(dāng)?shù)乜孔V企業(yè)進(jìn)行有效合作，盡量融入當(dāng)?shù)匚幕?，不去進(jìn)行無意識(shí)的觸犯當(dāng)?shù)亟膳c文化宗教。

五、結(jié)論

伴隨著我國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，屬地化管理模式也在不斷推進(jìn)與完善，中國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也在不斷提升，本文從中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家屬地化管理中遇到的問題入手，剖析產(chǎn)生問題原因，并對(duì)其做出了針對(duì)性的對(duì)策建議，希望中國(guó)企業(yè)在海外實(shí)施的一座座橋梁與一條條公路都能見證兩國(guó)的友誼。