關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理的思考

馮海田

（日照市嵐山區(qū)房產(chǎn)管理服務(wù)中心，山東 日照 276807）

一、引言

從住建部官網(wǎng)上獲悉，自 2008 年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來，到 2018 年年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計(jì)開工約 7000 萬套；2018 年度，全國各類棚戶區(qū)改造開工 626萬套，完成投資 1.74萬億元。

根據(jù)審計(jì)署《2018 年保障性安居工程資金投入和使用績效審計(jì)結(jié)果》，2018 年度，被審計(jì)地區(qū)實(shí)際完成棚改開工任務(wù) 250.47 萬套，籌集城鎮(zhèn)安居工程財(cái)政專項(xiàng)資金 5633.74 億元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)套取財(cái)政資金 9.18 億元，挪用財(cái)政資金13.78億元，未及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)資金 22.34 億元，分解下達(dá)或明確到具體項(xiàng)目，因管理不夠規(guī)范等擴(kuò)大支出范圍15.17 億元財(cái)政資金用于其他公共項(xiàng)目，上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題資金（財(cái)政資金）60.47億元。

城鎮(zhèn)保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)人民群眾安居樂業(yè)，保障性安居工程建設(shè)存量巨大，涉及的專項(xiàng)資金規(guī)模巨大，從審計(jì)結(jié)果看，有關(guān)專項(xiàng)資金的問題資金年年存在，加強(qiáng)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理顯得尤其重要。

二、保障性安居工程專項(xiàng)資金管理的內(nèi)涵與重要性

（一）保障性安居工程專項(xiàng)資金的內(nèi)涵

根據(jù)《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)綜[2017]2 號），中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。

根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》（魯財(cái)綜〔2017〕14 號），城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金（以下簡稱財(cái)政資金），是指各級財(cái)政部門用于租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，包括各級財(cái)政部門從一般公共預(yù)算（含地方政府債券收入）、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的資金。

本文所稱保障性安居工程專項(xiàng)資金包括上述內(nèi)容的全部，但主要指城市棚戶區(qū)改造方面。

（二）保障性安居工程專項(xiàng)資金管理的重要性

1、是加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要

保障性安居工程近幾年建設(shè)量大，與之相關(guān)的專項(xiàng)資金規(guī)模也大，能發(fā)生、易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)很多，所以從資金來源、資金補(bǔ)助、資金使用等方面加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，使之流程完善、運(yùn)行規(guī)范、績效優(yōu)良，才能更好地這項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程建設(shè)好。

2、是貫徹執(zhí)行《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》（下稱辦法）的需要

辦法中從資金分配、資金申請和審核、資金下達(dá)、使用管理、績效評價(jià)等方面做出了明確規(guī)定，為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益提供了重要的制度保障，但也要不斷開拓監(jiān)管思路、優(yōu)化審核方式，不斷以好的經(jīng)驗(yàn)、做法，與時(shí)俱進(jìn)。

3、是進(jìn)行城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)前提和基礎(chǔ)

保障性安居工程專項(xiàng)資金是城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)的主要內(nèi)容；只有管理好保障性安居工程專項(xiàng)資金，才能形成真實(shí)、可靠的資料依據(jù)，使各管理環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，處處留痕，從而更好地為城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)提供前提和基礎(chǔ)。

三、保障性安居工程專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）監(jiān)督多頭，口徑存差異現(xiàn)象

監(jiān)督主要來源于三個方向，一是審計(jì)署，每年通過授權(quán)方式用約三個月的時(shí)間，對保障性安居工程資金投入和使用績效情況進(jìn)行審計(jì)；二是財(cái)政部，由專員辦對城鎮(zhèn)保障性安居工程情況進(jìn)行審核和核查；三是住建部，住建廳一般要對住房保障工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行實(shí)地核查。

這三個方向上的監(jiān)督，各有側(cè)重，對保障性安居工程實(shí)施起到了積極的作用，但也因此分散了一部分基層工作人員的精力，另外在個別口徑上也存有細(xì)微差異，如完成套數(shù)（戶數(shù)）的認(rèn)定，是以實(shí)建保障房數(shù)量為準(zhǔn)還是必須同時(shí)具備安置協(xié)議。

（二）分賬多層次，基層存專業(yè)服務(wù)“盲區(qū)”現(xiàn)象

根據(jù)《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》，要求地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

但對實(shí)施棚改項(xiàng)目的承接主體，一般為國有企業(yè)，施行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，現(xiàn)實(shí)中很多單位未能分中央資金、省級資金并區(qū)別項(xiàng)目進(jìn)行分賬核算，且由于融資需要或資金緊缺，存在一定的調(diào)劑使用，從而使得財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理不規(guī)范。

特別自2019年開始，實(shí)施新的《政府會計(jì)制度》，行政事業(yè)單位會計(jì)對于涉及預(yù)算資金的，同步進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)、預(yù)算會計(jì)核算，保障性安居工程專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，到底在誰的賬上，確認(rèn)為資產(chǎn)，由誰經(jīng)管，而最終又要成為搬遷居民的資產(chǎn)，基層業(yè)務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理上，存在一定的困惑。

（三）問題多方面，存“屢審屢犯”現(xiàn)象

結(jié)合審計(jì)等，歸納以往的情況，資金管理主要存在以下幾個方面的問題等：

1、套取、騙取、挪用、侵占資金；

2、績效不高；

3、管理不夠規(guī)范；

4、違規(guī)擴(kuò)大保障范圍；

5、資金分配使用時(shí)間超限。

這些問題，在審計(jì)中，經(jīng)常出現(xiàn)，個別地方，年年審年年有。 “又是這些問題”，老生常談；“屢審屢犯”問題年年存在； “屢審屢犯”情況嚴(yán)重卻難以根除。

四、加強(qiáng)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理的對策與建議

（一）同一方向，同一口徑，明確而具體

按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，不斷推進(jìn)國家治理體系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機(jī)關(guān)，從而精兵簡政。

可否從同一方向，用同一口徑，進(jìn)行約束與監(jiān)督，把所有的條件進(jìn)行簡化和瘦身，以可行、能行為目的，明確而具體，把操作性落到實(shí)處。構(gòu)建大監(jiān)督體系，優(yōu)化以協(xié)同為特征的監(jiān)督流程，整合資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程的再造和效能的全面提升。避免重復(fù)監(jiān)督和扎堆監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

創(chuàng)建以聯(lián)合為特征的監(jiān)督形式準(zhǔn)確把握好各個監(jiān)督主體的職責(zé)定位，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，形成職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)委會監(jiān)督“四位一體”監(jiān)督新格局，并且口徑一致、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，監(jiān)督結(jié)果相互使用，問責(zé)手段協(xié)同落實(shí)。

只要監(jiān)督要求的條件明確、具體、可行，基層身體力行，就能減輕基層的壓力，讓基層集中精力，不僅把保障性安居工程建設(shè)好，更能保證專項(xiàng)資金的使用效益，并提高績效。

（二）統(tǒng)一體系，統(tǒng)一方法，規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)

分賬核算是細(xì)節(jié)問題，但正是這個細(xì)節(jié)問題，會是影響資金管理的“最后一公里問題”。當(dāng)項(xiàng)目單位的分賬核算偏離逐級財(cái)政的“分賬”，而或相關(guān)行政單位的“分賬”，會使資金從渠道上看，在流向方面，產(chǎn)生彎道、偏道，或淤堵，或跑冒漏?！胺仲~”看似小事，實(shí)則是能保證業(yè)務(wù)暢通，即眉清目秀的臉面問題，更是實(shí)現(xiàn)資金安全高效使用的骨子問題。

從資金的源頭，到資金的落地，通過統(tǒng)一的體系分賬核算，用統(tǒng)一的方法（橫向統(tǒng)一，縱向有別；區(qū)別財(cái)政、行政部門、國有承接主體），建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則，使來源清晰，去向清秀，最后才能使專項(xiàng)資金（包括形成的保障性安居工程）成為一道亮麗的風(fēng)景。

吳學(xué)寶提出“三見三核”查虛實(shí)，三見是“見房、見人、見賬”，見賬就是見“資金流水”，就是要從源頭到落地，通過一個體系，一眼到底見究竟；“兩圖兩賬”辨真?zhèn)?，“兩賬”是指保障對象的明細(xì)臺賬與相關(guān)財(cái)務(wù)賬，保障對象的臺賬的主體與相關(guān)財(cái)務(wù)賬的資金流水主體一致且金額準(zhǔn)確，才能通過規(guī)范統(tǒng)一的“分賬”而一覽無余，洞穿真假。

要保證林立的盲端無盲區(qū)，每一筆資金，均脈絡(luò)明晰，清澈見底，用“賬”的線穿起資金、住房、保障對象，有“賬”可循，有“房”可循，有“人”可循，從而讓歷史見證，有“跡”可循。

（三）抓實(shí)終端，專業(yè)專人，督導(dǎo)而自律

保障性安居工程主管部門要做好督導(dǎo)，讓懂專業(yè)的人干專業(yè)的事，使項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善資金管理制度，嚴(yán)格資金審核支付程序，確保專款專用，從而做好項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理工作。

要求保障性安居工程項(xiàng)目實(shí)施單位，充分自律，依規(guī)做好項(xiàng)目資金賬務(wù)記錄、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理，制訂規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。對要求單獨(dú)記賬、專戶管理的，做到專戶儲存、單獨(dú)記賬、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。

通過抓實(shí)終端，夯實(shí)事前、事中、事后的管理與控制，落實(shí)全過程專業(yè)人才使用的體系建設(shè)，從而達(dá)到“不犯”。審計(jì)中的“屢審屢犯”問題嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力以及財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，制約了審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮；從健全法律體系，提高法律權(quán)威、完善相關(guān)制度，強(qiáng)化部門責(zé)任健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化震懾作用、健全防御機(jī)制，加強(qiáng)部門職責(zé)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)守法意識等方面建立長效機(jī)制，可有效地破解“屢審屢犯”問題。

五、結(jié)束語

截至2018年底開工約7000萬套保障性住房，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，對于拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有極其重要的意義，在未來的一段時(shí)間里，保證搬遷戶及時(shí)住進(jìn)新房，仍有一段路要走，保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，才能確立專項(xiàng)資金的引領(lǐng)作用、撬動作用，才能保證保障性住房順利建成入住。

本文僅限于一些思考，從統(tǒng)一監(jiān)督釋放精力、“分好賬”而保證專款專用、充實(shí)終端專業(yè)力量而保證業(yè)務(wù)規(guī)范等方面發(fā)表看法；并未循規(guī)蹈矩，對與否，愿與讀者共同探討。