科技經(jīng)費的監(jiān)督管理建議分析與闡述

湯純資

（湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，湖南 長沙 410001）

一、科技經(jīng)費的監(jiān)督管理現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國的各類科技都根據(jù)課題管理的相關(guān)要求，明確制定了項目及經(jīng)費的管理政策，進而科技計劃得到了規(guī)范的管理，在對科技的專項經(jīng)費進行財務(wù)管理時，能做到有章可循、有據(jù)可查。相關(guān)規(guī)定出臺以后，科技管理部門就可根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行管理，具體的管理內(nèi)容有項目申報、預(yù)算、評估、評審以及財務(wù)，將內(nèi)部制約機制進行完善，管理力度應(yīng)有計劃、有步驟的實施。財務(wù)管理是從立項開始的，直到結(jié)題都有嚴(yán)格的要求，例如，在課題立項階段，就有比較細致的課題預(yù)算要求。在執(zhí)行的過程中，應(yīng)進行年度經(jīng)費結(jié)算工作，在課題結(jié)束的時候，應(yīng)有課題經(jīng)費決算工作，同時在課題驗收的過程中，應(yīng)將財務(wù)經(jīng)費的決算一并考慮在內(nèi)。同時，上級主管單位、財政及審計部門還會對項目承擔(dān)單位的財務(wù)進行審計或抽查。

從總體來講，目前科技經(jīng)費的監(jiān)督管理工作已經(jīng)獲得了不小的成績，其具體表現(xiàn)有：首先，相關(guān)各單位以及社會各界人士的監(jiān)督意識日益增強，在分配或使用科技專項分配的過程中，其監(jiān)督工作也日益得到應(yīng)有的重視，相關(guān)管理部門對立項決策進行了嚴(yán)格要求，同時預(yù)算編制得到優(yōu)化，事中執(zhí)行情況也得到了規(guī)范，對事后審計的要求及相關(guān)規(guī)定進行強化。其次，相關(guān)部門對科技專項經(jīng)費的使用進行了不定期的檢查，不斷增強使用經(jīng)費的監(jiān)督力度。最后，各相關(guān)部分的監(jiān)督方式，在不斷的優(yōu)化與調(diào)整，將宏觀與微觀、檢查與管理、事前、事中、事后的各項檢查相結(jié)合，將監(jiān)督檢查過程中的整體效能有效提升。目前，我國科技經(jīng)費的監(jiān)督管理已經(jīng)慢慢的走向科學(xué)、規(guī)范化。

雖然科技經(jīng)費監(jiān)督管理取得了一定的效果，但監(jiān)督制度體系中，安排與執(zhí)行的過程中仍然存在很多不足，其主要表現(xiàn)有：

（一）監(jiān)督認(rèn)識不一致

在科技界，科技經(jīng)費實施監(jiān)督管理的認(rèn)識高度不夠統(tǒng)一。怎樣將科技經(jīng)費監(jiān)督管理進行加強，例如審計工作，不同人員對待監(jiān)督的態(tài)度都不盡相同，其中科技單位的領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)財務(wù)工作人員基本都支持例行監(jiān)督工作，將財務(wù)管理有效加強。但仍有一部分人員希望將管理程序進行簡化，同時將各類檢查次數(shù)降低，還有一小部分，希望能為科技制造出寬松的環(huán)境氛圍，以為只要遵守國家法律，課題任務(wù)完成就可以，這個想法是錯誤的。

（二）監(jiān)督主體的責(zé)任及權(quán)利劃分不細致

目前監(jiān)督主體仍存在責(zé)、權(quán)、利不清楚的情況，這就對切實執(zhí)行科研經(jīng)費監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定帶來一定的影響。在相關(guān)專項資金的管理規(guī)定里，一般情況下，在計劃執(zhí)行的環(huán)節(jié)里都規(guī)定由財政以及歸口管理部門負責(zé)預(yù)算經(jīng)費的使用以及管理方面，不定時的施行監(jiān)督檢查工作，但在具體執(zhí)行的過程中，沒有對各有關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)利進行劃分，導(dǎo)致責(zé)任落實不夠細致。因此在工作中容易出現(xiàn)以下問題：首先，在監(jiān)督主體在開展科技經(jīng)費監(jiān)管工作時，表現(xiàn)出的主動與積極性欠缺。最后，不夠明確的監(jiān)督主體地位，在進行監(jiān)督職責(zé)的過程中，很容易受到內(nèi)外界因素的影響，最終致使監(jiān)督力度不強，很難切實執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

（三）欠缺科技經(jīng)費監(jiān)督的規(guī)章制度

目前科技經(jīng)費監(jiān)督的規(guī)章制度仍然不夠完備，在監(jiān)督工作過程中，還有交叉重復(fù)的情況出現(xiàn)。當(dāng)前科技經(jīng)費的監(jiān)督工作，是以專項資金的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)的，欠缺較為宏觀且統(tǒng)一的指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)章制度以及具體的實施準(zhǔn)則，最終致使監(jiān)督工作不具有規(guī)范性。與此同時，項目單位的主管部門和歸口部門沒有對監(jiān)督信息進行實時共享，所以說，目前科技經(jīng)費的監(jiān)督管理工作，還存在著重復(fù)交叉及越位缺位的情況。

（四）結(jié)果利用及反饋制度的執(zhí)行

當(dāng)前，科技經(jīng)費監(jiān)督管理體系仍然不夠完善，沒有對結(jié)果建立使用制度以及反饋的相關(guān)制度進行建立。經(jīng)費經(jīng)過監(jiān)督后的結(jié)果，沒有對其結(jié)果進行確切的處理，其處理的結(jié)果也沒有及時進行反饋，致使經(jīng)費監(jiān)督過于形式化，其約束力仍然不夠。

二、施行科技經(jīng)費監(jiān)督的必要性

從目前我國科技監(jiān)督管理情況來講，如何將政府投入經(jīng)費的使用效益進一步提升，首先就應(yīng)把經(jīng)費分配和使用安全效率提升，同時將現(xiàn)存的經(jīng)費監(jiān)督管理問題有效解決，就目前的形勢來看，應(yīng)積極加強科技經(jīng)費的監(jiān)督管理機制，將經(jīng)費管理工作有效增強。具有以下幾個必要性：

（一）增強宏觀管理

應(yīng)對國家科技投入的監(jiān)督管理體系進行完善，建立更加規(guī)范化、制度化的監(jiān)督工作，推動政府從微觀的角度中脫離，最終成為科技發(fā)展規(guī)則的監(jiān)督者及制定者。

（二）依法進行行政管理

將科技經(jīng)費的監(jiān)督管理工作進行加強，就一定要有完善、健全的監(jiān)督法律法規(guī)以及相關(guān)的制度體系支持。經(jīng)過多年的實踐證明，應(yīng)從制定中將科技經(jīng)費的監(jiān)督工作的組織結(jié)構(gòu)進行明確，同時對職位、智能、分工、任務(wù)、監(jiān)督方式、行為規(guī)范、工作流程、檢查手段以及相關(guān)法律責(zé)任等進行明確劃分，只有這樣才能從根本上解決監(jiān)督力度不夠的情況，對監(jiān)督行為進行規(guī)范措施，最終將監(jiān)督效率及效能等相關(guān)目標(biāo)有效提升。

（三）科技資金的使用效益進行提升

目前，隨著科技界不斷地發(fā)展，人民對科技界的關(guān)注度也不斷提升，在要求將科技投入增加的同時，怎樣管好科技經(jīng)費也備受矚目。有一部分人員認(rèn)為，我國在科技經(jīng)費上投入的比較少，在這種情況下浪費的現(xiàn)象還是比較常見。為什么會出現(xiàn)以上的腐敗問題，主要是科技項目從開始的立項審查，到在項目的執(zhí)行期間，沒有有效的監(jiān)管制約機制進行科學(xué)的管理。

三、科技經(jīng)費監(jiān)督管理體系的分析與闡述

建立完善的科技經(jīng)費管理體系是我國科技經(jīng)費監(jiān)督和管理最主要的目標(biāo)之一，有效將科技經(jīng)費的管理進行規(guī)范化，施行制度化管理，為科技界營造一個公平、高效、規(guī)范的創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建完善的制度與體制，運作的過程中進行規(guī)范化，程序應(yīng)嚴(yán)密以確?？萍冀?jīng)費的管理及使用能夠達到公平、公開，同時將其效率有效提升。

（一）科技經(jīng)費的監(jiān)督管理總體目標(biāo)

首先，應(yīng)確保經(jīng)費的使用安全，將科技經(jīng)費的監(jiān)督管理進行規(guī)范化與制度化的轉(zhuǎn)變。建立相關(guān)的規(guī)范與制度，將科技經(jīng)費的監(jiān)督責(zé)任以及具體要求進行明確，對于國家科技計劃以及科技經(jīng)費管理及審計進行規(guī)范化。其次，將經(jīng)費監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的且多層次的管理體系。將相關(guān)部門的積極性及作用發(fā)揮到極致，其主要原則是不缺位、越位，將監(jiān)督的層次與環(huán)節(jié)有效降低，將受資助的單位負擔(dān)降低，將科技經(jīng)費的監(jiān)管力度增強，同時將經(jīng)費監(jiān)督管理體系進行完善。最后，創(chuàng)建科技經(jīng)費監(jiān)管的信息系統(tǒng)，將經(jīng)費的監(jiān)督管理技術(shù)手段進行科學(xué)的改善。在進行經(jīng)費監(jiān)督的環(huán)節(jié)里，對經(jīng)費進行預(yù)算、執(zhí)行和審計的過程中，應(yīng)對其進行充分的分析后，對其中的重點進行研究與調(diào)查，在管理的過程中，對于經(jīng)費的配置情況以及在使用過程中突出的情況使用節(jié)點監(jiān)控手段，確保問題能夠及時地發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

（二）科技經(jīng)費的監(jiān)督管理制度的設(shè)計方向

進行轉(zhuǎn)向經(jīng)費管理以及使用的環(huán)節(jié)里，一般除了科技管理部門還涉及到上級主管部門和經(jīng)費的使用單位。所以在執(zhí)行監(jiān)督的過程中相對較為復(fù)雜。

就科技主管部門的內(nèi)部來講，根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政管理理念，其機構(gòu)是相對獨立的，以相互制衡的原則設(shè)置機構(gòu)。根據(jù)這種思路進行，那么就應(yīng)把科技經(jīng)費的決策與執(zhí)行的權(quán)利，劃分給不同的部門來執(zhí)行，讓其分離、獨立、相互制衡且職責(zé)分明，最終達到內(nèi)部控制和制約的效果。與此同時，仍需接受監(jiān)督管理，讓其制定的規(guī)章制度作用發(fā)揮到極致。

經(jīng)費管理的過程中，在經(jīng)費的使用以及驗收的過程中，涉及到的不只有使用單位，還有其他相關(guān)部門以及上級管理部門。將其積極性有效發(fā)揮出來，同時將監(jiān)督意識增強，監(jiān)督的結(jié)構(gòu)給予認(rèn)可，慢慢地將監(jiān)督結(jié)果的認(rèn)可程度提升，尤其是審計報告，最終形成內(nèi)、外部相互聯(lián)動，共享資源的環(huán)境。

（三）建設(shè)經(jīng)費監(jiān)督制度的具體內(nèi)容

應(yīng)創(chuàng)建一個多層次、有效的、全方位的監(jiān)督及制約系統(tǒng)，其主要的核心及基礎(chǔ)是將制度規(guī)范解決好。內(nèi)部制約能夠得到有效發(fā)揮的基本要素主要是制度，同時還是內(nèi)部進行監(jiān)督的主要根據(jù)。設(shè)計監(jiān)督制度的過程中，明確所有相關(guān)部門的責(zé)權(quán)，同時對其監(jiān)督方式及方法進行規(guī)定，創(chuàng)先配套的信息系統(tǒng)及相關(guān)制度。

（四）具體實施方式與方法

其主要依據(jù)監(jiān)督體系、監(jiān)督制度、監(jiān)督系統(tǒng)為主。將科技主管部分配及使用項目經(jīng)費的監(jiān)督管理工作發(fā)揮極致，讓科技經(jīng)費的監(jiān)督具有規(guī)范化及制度化的特點。首先，完善獨立的監(jiān)督機構(gòu)。開展科技經(jīng)費監(jiān)督工作的過程中，一定要有完善的組織機構(gòu)做后盾。將其主要的監(jiān)督職責(zé)進行明確，同時與相關(guān)部門的隸屬關(guān)系給予理順，同時創(chuàng)建合適機構(gòu)發(fā)展且獨立的監(jiān)督平臺。其次，創(chuàng)建在監(jiān)督檢查的過程中，遵守的規(guī)章制度以及使用的配套文件。應(yīng)制定統(tǒng)一的監(jiān)督檢查制度和相關(guān)的配套制度，對監(jiān)督行為進行統(tǒng)一的規(guī)范，同時監(jiān)督檢查的力度進一步提升。再次，經(jīng)費的分配過程及分配結(jié)果應(yīng)進行公開性的監(jiān)督手段管理。在監(jiān)督經(jīng)費分配的過程中，分配機構(gòu)是否按照相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行，確保保密原則基礎(chǔ)的情況下，將預(yù)算額度進行事前公開展示，對其預(yù)算的安排結(jié)果以及經(jīng)費使用情況進行公開，同時對監(jiān)督結(jié)果也需進行公示。最后，創(chuàng)建科學(xué)合理的經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)。在對科技經(jīng)費監(jiān)督的環(huán)節(jié)里，應(yīng)同時建立科技經(jīng)費的具體使用情況數(shù)據(jù)庫，其中包含監(jiān)管情況與審計的具體內(nèi)容，給科技經(jīng)費監(jiān)督留下重要的數(shù)據(jù)，經(jīng)過科學(xué)的經(jīng)費預(yù)算過程，在執(zhí)行的過程中以及審計等基礎(chǔ)信息進行系統(tǒng)的分析，同時針對重點對象進行研究調(diào)查，推進科技經(jīng)費監(jiān)督管理改進道路。

四、總結(jié)

綜上所述，在我國的現(xiàn)行經(jīng)費管理中，不論是監(jiān)督人員的監(jiān)督意識還是相關(guān)職權(quán)的劃分，都沒有得到完善，在執(zhí)行力度方面也嚴(yán)重不足。面對以上現(xiàn)象，我國相關(guān)部門應(yīng)該加大監(jiān)督審查力度，建立健全相關(guān)體系，對我國的科技經(jīng)費進行有目標(biāo)的規(guī)劃管理，讓未來的科研經(jīng)費制度化，規(guī)范化，使得我國的科研項目得到公平的投入。