新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理探討

李斌

摘 要：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村土地占據(jù)著重要的位置。為加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要對土地進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，鑒于土地規(guī)劃對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，討論了影響農(nóng)村土地規(guī)劃管理的問題。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化背景;農(nóng)村土地規(guī)劃;管理工作

文章編號：1004-7026（2019）19-0089-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開土地的開發(fā)和利用。目前，農(nóng)村土地管理體制并不完善，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的速度。我國土地管理部門需要針對發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整管理制度，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中夯實基礎(chǔ)，提高農(nóng)村土地開發(fā)、利用的效率。

1? 新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村背景下農(nóng)村土地規(guī)劃存在的不足

土地科學(xué)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于土地管理系統(tǒng)及體系并不完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置、浪費等情況比較嚴(yán)重[1]。

1.1? 缺乏健全的管理體系

新時期進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的主要方式，就是深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作時，農(nóng)村土地管理工作存在著規(guī)劃體系不完善、農(nóng)村土地粗放開發(fā)等問題，使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻[2]。

農(nóng)村土地存在亂用、亂占以及隨意開發(fā)的現(xiàn)象，加重了土地規(guī)劃的難度。在地方紛紛推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)的同時，還存在大量農(nóng)村土地被流轉(zhuǎn)、征收占用等問題。土地管理部門在這個過程中沒有發(fā)揮職能作用，造成農(nóng)村土地利用率低、征收后閑置等情況[3]。

1.2? 管理能力薄弱

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展對我國現(xiàn)代化發(fā)展有著非常重大的意義。政府在這一工作中扮演著“領(lǐng)路人”的角色，承擔(dān)著引導(dǎo)方向的作用。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

目前我國地方土地管理部門對這方面的工作高度重視，導(dǎo)致工作制度只能獲得短期收益。進(jìn)行土地開發(fā)和利用時，存在非常大的弊端。相關(guān)部門需要發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，并及時尋求解決對策。在開發(fā)土地的過程中存在大量圈地的現(xiàn)象，圈地后不能合理利用土地，導(dǎo)致大部分土地荒廢、閑置。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府沒有充分發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，導(dǎo)致建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃。地方政府過于強(qiáng)調(diào)圈地政策，忽略了最重要的管理工作，使得土地不能得到高效的利用[4]。

2? 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地管理工作現(xiàn)狀

2.1? 布局混亂

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地扮演著非常重要的角色。通過土地開發(fā)利用推進(jìn)發(fā)展速度，已達(dá)到發(fā)展的重要階段。如果不能及時盤活土地資源，那么對我國經(jīng)濟(jì)將造成很大的影響。土地工作難以持續(xù)發(fā)展，土地在開發(fā)與利用的過程中存在滯后問題，嚴(yán)重影響了土地的使用率。土地資源整合不到位，地方管理力度不足，致使工作局面變得混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)土地閑置問題。大量農(nóng)村用地荒廢，土地利用率低，使土地在數(shù)量及質(zhì)量上都出現(xiàn)了問題。要想提高土地質(zhì)量，必須要轉(zhuǎn)變布局，依靠完善的規(guī)劃管理體系，解決工作局面混亂的問題[5]。

2.2? 流轉(zhuǎn)不規(guī)范

流轉(zhuǎn)是新時期土地資源利用、開發(fā)的基礎(chǔ)，很多工作都要圍繞流轉(zhuǎn)進(jìn)行。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)能確保土地提高使用效率。目前農(nóng)村土地在開發(fā)過程中存在著流轉(zhuǎn)不規(guī)范的情況，使承包關(guān)系變得混亂。很多土地流轉(zhuǎn)沒有明確的文書，只通過口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在后期工作中非常容易出現(xiàn)矛盾。此外，利益關(guān)系也變得非常復(fù)雜，基層干部應(yīng)該在工作中及時發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并及時疏導(dǎo)雙方矛盾。在新時期進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)工作時，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行管理。逐漸完善土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)村土地在規(guī)范化、法律化的背景下順利進(jìn)行。

2.3? 制度不完善

依托健全的制度體系，才能使農(nóng)村土地開發(fā)利用順利進(jìn)行。目前土地管理制度存在非常嚴(yán)重的漏洞，全國各地的土地管理制度并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，因此在管理過程中非常容易出現(xiàn)沖突。強(qiáng)拆、強(qiáng)罰在工作中經(jīng)常出現(xiàn)，容易激化矛盾。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，地方政府只是強(qiáng)調(diào)建設(shè)，卻沒有注重土地管理制度的合理性及科學(xué)性，使管理制度與實際工作存在較大的偏差。進(jìn)行農(nóng)村土地管理時，管理松懈和怠慢問題嚴(yán)重。利用法制進(jìn)行土地管理，是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

3? 新型城鎮(zhèn)化背景下深化農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施

社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展到了非常關(guān)鍵的時刻，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中起著非常重要的作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)是土地，因此土地的合理開發(fā)和土地的科學(xué)管理是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，需要探索和創(chuàng)新土地管理工作。管理制度需要根據(jù)實際國情設(shè)定，要隨著社會的發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整土地管理制度，滿足土地規(guī)劃管理的需要。

3.1? 構(gòu)建中國特色的土地管理制度

農(nóng)村土地管理的科學(xué)化建設(shè)離不開制度的有力保障。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，需要完善土地管理制度，體現(xiàn)其在建設(shè)發(fā)展中的價值。此外，還應(yīng)立足于我國基本國情，了解各地的土地管理情況，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的制度規(guī)范，使農(nóng)村土地管理變得規(guī)范。制度需要由工作人員貫徹落實，在推進(jìn)管理工作的過程中，要做好群眾工作，有效落實管理工作。

3.2? 完善土地規(guī)劃管理體系

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，很多工作是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的。目前我國土地流轉(zhuǎn)制度中存在漏洞，使工作不能正常進(jìn)行。為此，我國相關(guān)部門需要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系，依靠健全的體系規(guī)劃土地管理工作，確保土地資源開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向一致。在工作中還需要提高規(guī)劃人員的素質(zhì)，提升管理人員的整體專業(yè)水平。

4? 結(jié)束語

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村土地占據(jù)著重要的位置。為了加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要完善土地規(guī)劃管理體系，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，使土地資源在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮價值。