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    “一帶一路”背景下國企集團(tuán)境外投資財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)及措施

    2019-12-19 06:06:15廖靜英
    商場現(xiàn)代化 2019年19期
    關(guān)鍵詞:挑戰(zhàn)一帶一路財務(wù)管理

    廖靜英

    摘 要:“一帶一路”(The Belt and Road,縮寫B(tài)&R)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它是在2013年的9月份-10月份由國家主席習(xí)近平提出的,倡議“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”之間的合作,對我國國有企業(yè)針對境外市場的投資有著重要的促進(jìn)作用。本文將重點討論“一帶一路”背景下國企集團(tuán)境外投資財務(wù)管理面臨的一系列的問題,嘗試提出建議措施,為我國國企“一帶一路”境外投資財務(wù)管理方面提供一些參考。

    關(guān)鍵詞:“一帶一路”;國企境外投資;財務(wù)管理;挑戰(zhàn)

    一、引言

    近年來,我國國有企業(yè)在黨中央推行的“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”的倡議下,境外投資態(tài)勢逐漸走向多元化和高端化,通過工程承包、綠地投資、兼并收購等多種方式向各行各業(yè)各領(lǐng)域?qū)嵤┩卣?,投資的數(shù)額連年攀升。而中央財政部資產(chǎn)管理司的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示,國有企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)在發(fā)展迅速的同時相關(guān)問題開始顯現(xiàn),國企集團(tuán)應(yīng)對境外投資全過程財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管控。

    二、“一帶一路”背景下國企集團(tuán)境外投資財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

    1.匯率波動風(fēng)險

    對于境外投資的國有企業(yè)來講,匯率波動將直接影響到企業(yè)境外發(fā)展的穩(wěn)定性。2018年以來,受中美貿(mào)易摩擦等多因素影響,全球匯率市場劇烈震蕩,人民幣匯率雙向?qū)挿▌?,增加了企業(yè)海外投資經(jīng)營的不確定性。且“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家,匯率制度差異很大,還有不少國家匯率管制較為嚴(yán)格,外匯市場欠發(fā)達(dá),而境外投資額若以美元計價,境外投資主體的經(jīng)營收支以當(dāng)?shù)刎泿艦橹?,企業(yè)將面臨不可估量的匯率風(fēng)險。在這樣的投資環(huán)境下,怎樣才能突破困境主動地應(yīng)對匯率風(fēng)險,比如加深與所在國政府機(jī)構(gòu)、各利益方的良性合作,推動人民幣的國際業(yè)務(wù)結(jié)算,利用匯率避險金融工具,健全匯率風(fēng)險應(yīng)對決策機(jī)制等,是從事跨境投資的財務(wù)管理者面臨的首要挑戰(zhàn)。

    2.跨境融資的諸多不確定性

    (1)辦理流程耗時長,容易引起融資失敗

    國有企業(yè)境外投資所開展的項目,需要多個部門進(jìn)行審批待合格后方能進(jìn)行實施,根據(jù)相關(guān)法規(guī),境內(nèi)國企進(jìn)行海外投資,一般需經(jīng)國資委審批或備案、再獲得發(fā)改委對境外投資項目的核準(zhǔn)或備案、商務(wù)部的核準(zhǔn)或備案、外管局的外匯登記手續(xù)等四大環(huán)節(jié),涉及的政府部門包括國資委、發(fā)改委、商務(wù)部、外管局等多部門。項目遞交到各個職能部門后還需要經(jīng)過一段長期的審核期,這樣一來就會很容易錯過項目推進(jìn)的最佳時間段。一般而言,國有企業(yè)境外投資的很多項目從開始確定到最終開工建設(shè)期間需要幾年的時間甚至更長。

    (2)跨境融資風(fēng)險大,銀行項目貸款意愿不強(qiáng)

    國有企業(yè)的境外投資主要分布在“一帶一路”國家的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)能合作、制造業(yè)等,一方面國別風(fēng)險較大,另一方面基建投資回報期長,貸款期限也很長,國內(nèi)很多金融機(jī)構(gòu)對“一帶一路”的項目采取更審慎的態(tài)度,設(shè)置較苛刻的融資條件,不愿意為海外項目提供純項目貸款,大多需要股東方提供擔(dān)?;蛟鲂牛瑢?dǎo)致了海外項目公司以SPV形式承擔(dān)有限責(zé)任的格局被打破,國企股東需要對項目公司還款承擔(dān)連帶責(zé)任,無疑加重了國有資本運營風(fēng)險,導(dǎo)致很多國企的海外投資受阻。

    (3)融資成本持續(xù)走高,影響國際市場競爭力

    現(xiàn)階段,大多企業(yè)很難取得優(yōu)惠利率的政策性貸款,只能取得高于國際金融市場利率水平的資金,無形中給國企的國際化戰(zhàn)略實施增加阻力。加之受全球央行貨幣政策與貿(mào)易戰(zhàn)帶來的不確定性等影響,美元libor回升,中資企業(yè)境外發(fā)債、借款成本均有所增加。加之跨境融資的各類咨詢、路演、承銷中介費用、海外項目貸的盡調(diào)費用、中信保的信保費用、股東擔(dān)保費用、承諾費用、鎖匯成本、國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的稅費等等,這些成本都將轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān),大大增加了融資成本,嚴(yán)重影響國企在國際市場的競爭力。

    3.國際稅收風(fēng)險

    境外投資項目是涉及面廣、程序復(fù)雜、法規(guī)繁瑣、風(fēng)險較大的綜合性活動。國有企業(yè)不僅要接受中國稅務(wù)部門的審查,還要適應(yīng)跨境經(jīng)營國家稅收法規(guī)和征管環(huán)境,同時還要努力把企業(yè)的稅負(fù)降到最低,切實維護(hù)國資利益。我國國企財稅管理人員必須清楚了解所在國的相關(guān)法律法規(guī)政策以及稅收財政,并盡可能熟悉兩國的雙邊稅收協(xié)定、國際法和國際稅收慣例等,加強(qiáng)稅收合規(guī)管理,規(guī)避稅收風(fēng)險,實現(xiàn)稅收利益。

    4.國際財務(wù)管理人才缺乏

    世界經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,各個國家的財務(wù)會計工作環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,各企業(yè)中財務(wù)人員的工作中心也隨之轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)型的財務(wù)較當(dāng)前新形式下的財務(wù)管理具有很大差異,傳統(tǒng)形式的財務(wù)工作僅僅圍繞著“核算、記賬、守財型”,而新形式的財務(wù)還要求“管控、決策支持、資本戰(zhàn)略型”,這樣的轉(zhuǎn)變使得企業(yè)迫切需要既懂得經(jīng)營又能管理同時還具備資本運作實操能力的財務(wù)人才。而國際財務(wù)管理人才稀缺是全球性的共性問題。

    5.非理性投資風(fēng)險

    國企對外投資應(yīng)服從國家政策、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)、有益自身發(fā)展戰(zhàn)略,決不能盲目投資。如果企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略定位模糊,投資方向把握不準(zhǔn)確,產(chǎn)業(yè)前景判斷失誤,在投資決策中對境外投資風(fēng)險、運營風(fēng)險認(rèn)識不足,對增加負(fù)債的高杠桿財務(wù)風(fēng)險準(zhǔn)備不足,對相關(guān)資本回報測算不夠嚴(yán)謹(jǐn),這樣盲目擴(kuò)張規(guī)模的企業(yè)將存在極大的經(jīng)營風(fēng)險。

    三、“一帶一路”背景下國企集團(tuán)境外投資財務(wù)管理的措施建議

    1.明晰境外投資財稅管理監(jiān)督與服務(wù)

    遵循“分工負(fù)責(zé)、管服結(jié)合”原則,明確境外投資財稅管理的監(jiān)督和服務(wù)體系。政府各部門采取透明、公正、開放政策,加強(qiáng)各部門間的信息共享和協(xié)作機(jī)制,一方面加強(qiáng)財務(wù)管理的監(jiān)督檢查,一方面提供更優(yōu)質(zhì)的財稅公共服務(wù)。財政部門建立國企境外投資的財務(wù)報告數(shù)據(jù)庫,定期對財務(wù)運行進(jìn)行監(jiān)測,制定完善相關(guān)政策措施以及建立健全境外投資績效評價機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范國企境外投資方向;稅務(wù)部門深化國際稅收合作,加強(qiáng)政策對接和征管協(xié)作,建立公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系,提高稅收確定性。2019年4月18日,以“共建一帶一路,加強(qiáng)稅收合作,改善營商環(huán)境”為主題的首屆“一帶一路”稅收征管合作論壇在我國召開,宣告“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制正式成立,期待國家財稅體系更進(jìn)一步推動消除稅收壁壘、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)暢通、提高投資便利化。

    2.完善外匯管理,穩(wěn)步推行人民幣國際化

    外管局、發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行等各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),完善外匯管理立法,整合系統(tǒng)監(jiān)管,避免政出多門,重復(fù)監(jiān)管或者出現(xiàn)規(guī)則漏洞的情況,提高境外投資者持有人民幣資產(chǎn)的信心;繼續(xù)推動開展國際貨幣合作,大力推廣雙邊貿(mào)易的貨幣互換,提高人民幣結(jié)算比例,促使“一帶一路”沿線項目投資更多地使用人民幣;加大金融創(chuàng)新,根據(jù)中資企業(yè)海外布局情況,增加優(yōu)惠利率的人民幣貸款發(fā)放,開發(fā)人民幣匯率衍生品,拓寬人民幣資產(chǎn)在國際金融市場的配置,進(jìn)而推動“一帶一路”的深層次發(fā)展。

    3.統(tǒng)一集團(tuán)對外投資財務(wù)戰(zhàn)略

    成功開展海外運營的集團(tuán)企業(yè),一般具有統(tǒng)一清晰的對外投資業(yè)務(wù)戰(zhàn)略,明確海外業(yè)務(wù)在集團(tuán)整體業(yè)務(wù)架構(gòu)中扮演的角色以及同集團(tuán)其他業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng),制定與之相適應(yīng)的以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向的集團(tuán)財務(wù)戰(zhàn)略,并以財務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動搭建跨境融資架構(gòu),戰(zhàn)略性地進(jìn)入海內(nèi)外資本市場,培養(yǎng)國際化財務(wù)管理人才,積極推行國際資本運作,充分打通債權(quán)、股權(quán)等多層次融資渠道,爭取多元化和更低廉的項目資金,提升中國國企在海外的知名度和國際影響力。

    4.跨境資金集中管理和匯兌風(fēng)險防范

    為保障資金安全和提高資金使用效率,境外資金集中管理模式更能適應(yīng)大型跨國集團(tuán)企業(yè)面臨的復(fù)雜經(jīng)營環(huán)境。日前,外管局發(fā)布實施《跨國公司跨境資金集中運營管理規(guī)》(匯發(fā)【2019】7號),在政策上進(jìn)一步便利企業(yè)資金集中運營。符合條件的國企應(yīng)充分享受經(jīng)濟(jì)政策紅利,建立境內(nèi)境外兩個資金池,打通境內(nèi)外資金雙向流動渠道,有效避免企業(yè)內(nèi)部以及境外投資之間所產(chǎn)生的巨大額度資金匯兌,還能夠充分利用中外資金池的盈余,為集團(tuán)企業(yè)提供境內(nèi)外強(qiáng)有力的資金支持,從而實現(xiàn)企業(yè)金融資金全球產(chǎn)業(yè)共享機(jī)制。

    此外,國企跨境資金管理還應(yīng)秉持財務(wù)中性、套期保值的理念,采取有效的匯兌風(fēng)險防范應(yīng)對措施。國企應(yīng)以自身的主業(yè)經(jīng)營需求出發(fā),評估自身風(fēng)險承受能力,選擇適合的金融產(chǎn)品,同時根據(jù)實際風(fēng)險敞口合理確定交易避險規(guī)模,不能濫用衍生品交易持有方向性敞口,對賭貨幣單邊升值或貶值,企圖獲得投機(jī)性收益,這樣反而會給企業(yè)帶來更大的潛在風(fēng)險。

    5.構(gòu)建境外投資事前決策合理機(jī)制

    國企集團(tuán)以支持戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行境外投資之前,充分認(rèn)識海外投資的風(fēng)險所在,對投資標(biāo)的所在國家、行業(yè)、市場開展深入調(diào)研和分析,并通過尋找戰(zhàn)略合作伙伴,聯(lián)絡(luò)有經(jīng)驗的運營者、有實力的投資人、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、投資保險機(jī)構(gòu)等抱團(tuán)出海、聯(lián)合出海,加大國企之間的海外業(yè)務(wù)合作力度,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險分?jǐn)偂⒗婀蚕怼?/p>

    此外,境外投資決策還必須重點考慮的就是具體項目的財務(wù)可行性分析,通過量化分析各項投資、籌資、運營、分配等各重要假設(shè)參數(shù),構(gòu)建完善靈活的財務(wù)估值模型、風(fēng)險量化模型等,為投資科學(xué)決策提供依據(jù)。因此,國企應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險管控意識,減少投機(jī)行為,以內(nèi)控制度規(guī)范對海外項目的立項、可行性研究、盡職調(diào)查、審計評估等前期工作流程,構(gòu)建健全的合理機(jī)制強(qiáng)調(diào)決策職責(zé)、以及履行決策程序等,這樣在境外投資事前就遏制了違規(guī)和盲目等現(xiàn)象的發(fā)生。

    6.規(guī)范境外投資財務(wù)管理和審計監(jiān)督

    海外業(yè)務(wù)管控一直是國企境外項目運營的薄弱環(huán)節(jié)。國企應(yīng)充分考慮海外公司所在地監(jiān)管要求,嚴(yán)格遵守國內(nèi)外法律法規(guī),明確集團(tuán)總部對海外項目管理目標(biāo)和功能定位,建立規(guī)范、專業(yè)高效的總部財務(wù)管控模式,按照國際化標(biāo)準(zhǔn)完善企業(yè)治理,利用財務(wù)信息化管控手段,建立海外財務(wù)共享平臺,逐步優(yōu)化管理流程,打造自動化管控鏈條。通過對境外投資項目的資金管控、成本費用控制、股利分配、外匯業(yè)務(wù)、財務(wù)信息管理、會計資料保存、績效評價、考核問責(zé)等事項全過程管控,在集團(tuán)層面形成對境外投資全生命周期的管理閉環(huán)。

    此外,國企集團(tuán)還應(yīng)加強(qiáng)對海外項目的審計監(jiān)督,通過對境外投資的財務(wù)運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測、分析研究,有重點地對重大項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié),比如投融資、產(chǎn)權(quán)交易、項目建設(shè)等事項開展專項審計以及對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等,有效落實國有資本投資運營責(zé)任,防范利益輸送和國有資產(chǎn)損失,最終實現(xiàn)國有資本的保值增值。

    四、“一帶一路”背景下國企集團(tuán)境外投資財務(wù)管理的前景

    當(dāng)前,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的各項建設(shè)方興未艾,這不僅是發(fā)展壯大我國國有企業(yè)的重大機(jī)遇,也將為“一帶一路”沿線國家的民生以及經(jīng)濟(jì)帶來互惠互利。面對國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理的一系列難點問題,國企集團(tuán)既要增強(qiáng)憂患意識,又要保持戰(zhàn)略定力,銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對。

    國企集團(tuán)應(yīng)積極審慎地緊跟國家政策指引,堅持發(fā)展主業(yè),嚴(yán)控盲目跟風(fēng)式的并購擴(kuò)張;堅持改革創(chuàng)新,以科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、渠道的更新迭達(dá);堅持以人為本,大力培養(yǎng)國際化管理人才隊伍;堅持財務(wù)管控,不斷增強(qiáng)國企集團(tuán)控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力,爭取開創(chuàng)建立有中國特色的境內(nèi)外協(xié)同的財務(wù)管理機(jī)制,助力培育有全球競爭力的世界一流企業(yè),提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王強(qiáng).“一帶一路”背景下的國企財務(wù)管理優(yōu)化策略分析[J].財會學(xué)習(xí),2019(05).

    [2]李玲.構(gòu)建古今傳承、中外融合的廉潔文化——樹立國有企業(yè)“一帶一路”上崇法守正形象[J].國際工程與勞務(wù),2018(10).

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