人工智能和大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式和有效路徑研究

王雅嫻

摘 要：以定遠(yuǎn)縣應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式和有效路徑為例，剖析大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的豐富信息資源在推進(jìn)定遠(yuǎn)縣扶貧開發(fā)工作中的作用。以科大訊飛與安徽省扶貧辦聯(lián)合建立的平臺為例，探究人工智能和大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

關(guān)鍵詞：人工智能;大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧

文章編號：1004-7026（2019）19-0020-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

黨的十八大以來，我國在扶貧領(lǐng)域取得突出成就。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，依照2010年鄉(xiāng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，2018年末我國農(nóng)村貧困人口減少至1 660萬人，比2012年末減少8 239萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%，比2012年末下降8.5個百分點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧政策切實(shí)提高了人民生活水平[1]。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以精準(zhǔn)定位貧困人口，深入分析其致貧原因，并進(jìn)一步探尋社會幫扶措施。同時，在貧困對象動態(tài)管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)較為成熟。但也要看到，當(dāng)前在全國范圍內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧工作與人工智能技術(shù)結(jié)合應(yīng)用還不多。人工智能技術(shù)作為前沿技術(shù)，將在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域大有可為。

2? 精準(zhǔn)扶貧需要人工智能和大數(shù)據(jù)

為實(shí)現(xiàn)2020年消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)，要進(jìn)一步夯實(shí)扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，優(yōu)化有效路徑，將高端新興科技應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。

劉學(xué)琴[2]指出，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是全面扶貧、科學(xué)扶貧、高質(zhì)量扶貧、高效扶貧和持續(xù)脫貧的有機(jī)統(tǒng)一，是基于我國基本國情、現(xiàn)階段貧困問題、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中國特色扶貧體系特征提出的，是一種追求真實(shí)化和精細(xì)化的扶貧方式，其“精準(zhǔn)”在于強(qiáng)調(diào)“扶真貧”和“真扶貧”。彭飛霞（2016）[3]認(rèn)為人工智能和大數(shù)據(jù)在規(guī)模性、多樣性、時效性以及數(shù)據(jù)黏度維度上優(yōu)于傳統(tǒng)扶貧方式，能夠?qū)π袨橹黧w實(shí)施多維度，個性的精準(zhǔn)預(yù)測。

3? 大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的定遠(yuǎn)縣實(shí)踐

信息時代，人們的生活離不開互聯(lián)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)作為有價值的信息資源，在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮著不可代替的作用。

3.1? 大數(shù)據(jù)助力扶貧精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)扶貧工作的第一步是有效識別貧困者，從而將現(xiàn)有扶貧資源用在最需要幫扶的“刀刃”上。精準(zhǔn)識別材料由農(nóng)戶自行填寫，可能存在“失真”現(xiàn)象，甚至在貧困戶中存在“假貧困”人口。因此，嚴(yán)格把關(guān)、有效識別真正的貧困人口，并及時清退不貧困人口，對確保公平公正有著重要意義。

定遠(yuǎn)縣核實(shí)更新貧困數(shù)據(jù)，2016年出列貧困村25個、脫貧貧困戶10 679戶、30 811人[4]。在扶貧探索上，定遠(yuǎn)縣確保公平公正與信息公開。在數(shù)據(jù)處理操作上，嚴(yán)格遵循“兩必進(jìn)、五不準(zhǔn)”的原則，逐村逐戶進(jìn)行地毯式核查。“兩必進(jìn)”即低保戶與五保戶必須進(jìn)入扶貧名單中，“五不準(zhǔn)”即村干部家庭、干部家庭、有車家庭、公司和小老板家庭、有“小洋樓”的家庭不準(zhǔn)納入貧困戶的行列之中。

定遠(yuǎn)縣探索推行精準(zhǔn)識別建檔“六步法”：農(nóng)戶申請、四鄰簽字、組級評議公示、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級復(fù)審公告。一共核查出不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶10 480戶、31 526人，重新識別貧困戶12 015戶、33 669人，并對26 311戶貧困戶的基礎(chǔ)信息進(jìn)行完善和更正。

為了健全貧困戶的實(shí)時數(shù)據(jù)信息與經(jīng)濟(jì)生活狀況檔案，定遠(yuǎn)縣設(shè)立脫貧攻堅網(wǎng)站，開發(fā)縣級扶貧開發(fā)管理系統(tǒng)。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)識別機(jī)制，得到一系列數(shù)據(jù)分析結(jié)果，反映了貧困戶的真實(shí)情況，為貧困戶識別以及后續(xù)幫扶提供了可靠依據(jù)。

在定遠(yuǎn)縣積極開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)信息采集錄入工作之后，全縣共精準(zhǔn)清退錯建戶524戶1 567人和自然變更凈減少385人，標(biāo)注退出出列村25個、脫貧戶10 679戶、30 811人，納入幫扶返貧戶89戶313人、新增戶179戶577人。

由此可見，遵循嚴(yán)格的數(shù)據(jù)采集錄入原則，健全貧困戶實(shí)時數(shù)據(jù)信息檔案，開展扶貧對象動態(tài)調(diào)整，對識別貧困人群發(fā)揮了重要的作用。

3.2? 大數(shù)據(jù)助力小額信貸

為了進(jìn)一步使用金融手段扶貧，定遠(yuǎn)縣采取電商小額信貸這一新型融資模式。在該縣小額信貸扶貧工作的推進(jìn)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)起到了精準(zhǔn)識別的作用。通過定遠(yuǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)、包保單位的主要負(fù)責(zé)人與貧困村民之間精準(zhǔn)對接，為貧困者提供金融支持，暢通農(nóng)村融資渠道。

定遠(yuǎn)縣設(shè)計開發(fā)了《安徽省定遠(yuǎn)縣政府扶貧工作管理系統(tǒng)》，建立起全縣貧困戶的信息檔案。在評級授信方面精準(zhǔn)識別、在貸款方面精準(zhǔn)幫扶、在資金流通方面實(shí)施精準(zhǔn)管理[5]。根據(jù)中華人民共和國財政部的數(shù)據(jù)，截至2018年底，定遠(yuǎn)縣累計結(jié)存扶貧小額信貸5.22億元。近萬戶貧困戶通過小額信貸完成生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3.3? 大數(shù)據(jù)助力扶貧精準(zhǔn)監(jiān)管

定遠(yuǎn)縣通過精準(zhǔn)管理，確保實(shí)現(xiàn)“圓滿完成貧困人口脫貧、貧困村出列年度脫貧攻堅任務(wù)和省級年度考核取得A級”兩大主要目標(biāo)。為了更好地收集與管理扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，同時核驗查收脫貧對象，定遠(yuǎn)縣對建檔立卡對象采集的信息，展開軟件與資料歸檔規(guī)范化的工作。

嚴(yán)格落實(shí)扶貧幫扶責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅主體責(zé)任，落實(shí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共享資源整合、合力推進(jìn)各級各類幫扶干部包保幫扶責(zé)任。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位脫貧攻堅工作成效考核辦法，形成了一套較為系統(tǒng)的考核體系。強(qiáng)化督查考核，建立日常隨機(jī)抽查督查、單月調(diào)度、雙月考核、年度兌現(xiàn)等獎懲機(jī)制，及時進(jìn)行效能通報和限期整改。

4? 人工智能助推精準(zhǔn)扶貧的有效路徑

2017年上半年，科大訊飛和安徽省扶貧辦啟動了基于人工智能大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的平臺項目。通過這個平臺，可以了解到當(dāng)前最需要扶貧的對象，針對對象匹配幫扶者，利用平臺在安徽乃至全國范圍內(nèi)找到最合適的項目，從而推動高效精準(zhǔn)扶貧[6]。

在精準(zhǔn)扶貧的具體操作上，該平臺分析扶貧對象及合適的扶貧者，再選擇并對接適當(dāng)?shù)捻椖亢托问?，讓扶貧和被扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。安徽省扶貧辦聯(lián)合科大訊飛利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立統(tǒng)一高效的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理扶貧。利用科技和數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作，讓有限的扶貧資源發(fā)揮更大的效用。

該平臺嚴(yán)格篩選需要精準(zhǔn)幫扶的對象。針對社會上已經(jīng)存在的扶貧項目，形成扶貧項目大數(shù)據(jù)。在明確被幫扶者與幫扶項目庫之后，進(jìn)一步確認(rèn)幫扶企業(yè)單位。在信息入庫后，對雙方與扶貧途徑進(jìn)行匹配，方便被扶貧對象找到合適的幫扶單位與項目。該平臺進(jìn)一步發(fā)展與扶貧有關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目，針對人工智能與農(nóng)業(yè)對接等項目，加大力度給予優(yōu)先發(fā)展。

同時，平臺會對扶貧效果進(jìn)行評估，分階段對扶貧項目扶貧成果進(jìn)行審核確認(rèn)。優(yōu)質(zhì)的扶貧項目可以起到引導(dǎo)作用，為其他項目提供借鑒。該平臺能對全省項目進(jìn)行精確登記、匹配聯(lián)接及智能評估，并提供扶貧示范案例，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。