國(guó)人關(guān)注焦點(diǎn)榜首更新：養(yǎng)老政策牽動(dòng)民心

劉彥華

從2019年年初開(kāi)始，《小康》雜志社聯(lián)合國(guó)家信息中心，對(duì)關(guān)系中國(guó)百姓生活的全面小康11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)，即：飲食指數(shù)、消費(fèi)指數(shù)、公共服務(wù)指數(shù)、生命指數(shù)、生態(tài)指數(shù)、居住指數(shù)、平安指數(shù)、信用指數(shù)、教育指數(shù)、休閑指數(shù)和幸福指數(shù)分別進(jìn)行了調(diào)查。

近日，《小康》雜志社又聯(lián)合國(guó)家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)，對(duì)“2019中國(guó)綜合小康指數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查。

回顧這一年的調(diào)查結(jié)果，生命小康指數(shù)得分最高——93.0分;80分至90分的共有4項(xiàng)，得分由高到低依次是信用小康指數(shù)（89.6分）、休閑小康指數(shù)（89.4分）、生態(tài)小康指數(shù)（88.1分）、教育小康指數(shù)（88.1分）;90分以上的共有7項(xiàng)，除生命小康指數(shù)外，其余六項(xiàng)得分由高到低分別是平安小康指數(shù)（92.7分）、幸福小康指數(shù)（92.7分）、消費(fèi)小康指數(shù)（91.9分）、公共服務(wù)小康指數(shù)（91.8分）、飲食小康指數(shù)（91.3分）和居住小康指數(shù)（90.2分）。

經(jīng)過(guò)對(duì)“2019中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查與2019年度發(fā)布的全面小康11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)調(diào)查的加權(quán)綜合處理，得出“2019中國(guó)綜合小康指數(shù)”為94.2分，比上年度提高6.8分。

“中國(guó)綜合小康指數(shù)”的測(cè)評(píng)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大方面，通過(guò)這五個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)反映中國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。2019年，這五大方面的指數(shù)得分均比上年度有所提高：經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)為97.2分，比上年提高4.1分;社會(huì)建設(shè)指數(shù)為93.5分，政治建設(shè)指數(shù)為93.7分，均比上年提高了6.9分;文化建設(shè)指數(shù)為92.5分，比上年提高了7.8分;生態(tài)文明指數(shù)為92.1分，比上年提高了10.7分。

最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題，養(yǎng)老首登榜首

“中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”一直都是“中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查的保留題目，最新調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)老政策排在了首位，這還是自2005年以來(lái)該選項(xiàng)首次超越食品安全、登上榜首。

我國(guó)正在快步進(jìn)入老齡化社會(huì)，衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)60歲及以上老年人口約2.49億，占總?cè)丝诘?7.9%，并且預(yù)計(jì)到2050年我國(guó)60歲以上的老年人口將從現(xiàn)在的2.5億增長(zhǎng)到接近5億，將近翻一番。

養(yǎng)老難題凸顯，國(guó)家層面的政策措施不斷。4月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》;8月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度;9月11日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出發(fā)展醫(yī)養(yǎng)保險(xiǎn)，增加老年人可選擇的商業(yè)保險(xiǎn)品種，加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn);近日，國(guó)家衛(wèi)健委、發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了三項(xiàng)具體量化工作指標(biāo)，到2022年，一是二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到50%以上，二是80%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。

國(guó)家衛(wèi)健委老齡健康司司長(zhǎng)王海東指出，健康是保障老年人獨(dú)立自主和參與社會(huì)的基礎(chǔ)。推進(jìn)健康老齡化是建設(shè)健康中國(guó)的重要任務(wù)，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的長(zhǎng)久之計(jì)。而我國(guó)老年人健康狀況不容樂(lè)觀(guān)，2018年我國(guó)人均預(yù)期壽命為77.0歲，但據(jù)研究，我國(guó)人均健康預(yù)期壽命僅為68.7歲。患有一種以上慢性病的老年人比例高達(dá)75%，失能和部分失能老年人超過(guò)4000萬(wàn)，老年人對(duì)健康服務(wù)的需求非常迫切。

《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。提出到2022年，老年健康相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范基本建立，老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)隊(duì)伍更加壯大，服務(wù)資源配置更趨合理，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立，老年人的健康服務(wù)需求得到基本滿(mǎn)足。

同時(shí)，多項(xiàng)政策措施均傳遞出一個(gè)共同信號(hào)——未來(lái)，商業(yè)保險(xiǎn)須在養(yǎng)老保障方面發(fā)揮更加積極的作用。

2005—2019 年度中國(guó)全面小康及其構(gòu)成指數(shù)

注：★2019年度中國(guó)綜合小康指數(shù)是經(jīng)過(guò)對(duì)“中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得出的。

“黨的十九大報(bào)告提出，要建立多層次的養(yǎng)老保障制度，目前整個(gè)養(yǎng)老保障體系由三部分構(gòu)成，第一支柱是由國(guó)家主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn);第二支柱是由用人單位主導(dǎo)的企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是由家庭或個(gè)人安排的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄方式形成的養(yǎng)老保障。目前，整個(gè)養(yǎng)老保障體系的基本框架已經(jīng)搭建，基本政策目標(biāo)和內(nèi)容都比較明確，但是相對(duì)第一支柱，第二和第三支柱發(fā)展非常緩慢，這就是現(xiàn)實(shí)狀況?！崩淆g社會(huì)30人論壇成員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

封進(jìn)的這一觀(guān)點(diǎn)，在“2019中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查中亦有所印證，調(diào)查顯示，雖然人們普遍都有養(yǎng)老焦慮，但是超八成受訪(fǎng)者沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

封進(jìn)介紹稱(chēng)，自2010年以來(lái)，不僅普通壽險(xiǎn)保費(fèi)占GDP比重一直沒(méi)漲，而且商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也沒(méi)有隨著老齡化的提升而提升?！氨ｋU(xiǎn)公司對(duì)此也十分困惑。業(yè)內(nèi)認(rèn)為問(wèn)題主要在于兩點(diǎn)：一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2009年開(kāi)始推行，2010年開(kāi)始擴(kuò)面，近十年時(shí)間發(fā)展迅速，第一支柱發(fā)展得好，人們對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求便會(huì)減少;二是目前市面上的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品收益率普遍較低，相比家庭儲(chǔ)蓄，不僅沒(méi)有收益上的優(yōu)勢(shì)，流動(dòng)性還更差，一旦人們認(rèn)為第一支柱有所不足，可能更傾向儲(chǔ)蓄方式，而非購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

物價(jià)問(wèn)題再次上榜，社會(huì)心態(tài)成新面孔

2019年，受禁養(yǎng)限養(yǎng)的養(yǎng)殖環(huán)保政策和非洲豬瘟的影響，豬肉價(jià)格持續(xù)上漲。最新數(shù)據(jù)顯示，10月份的豬肉價(jià)格同比增長(zhǎng)101.3%。豬肉是老百姓最離不開(kāi)的肉類(lèi)消費(fèi)品，關(guān)系菜籃子，也是物價(jià)指數(shù)最大的權(quán)重之一，關(guān)系“錢(qián)袋子”，受豬肉價(jià)格上漲影響，10月份消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）整體增長(zhǎng)3.8%。

2009 — 2019 年度中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題

物價(jià)變動(dòng)，既是經(jīng)濟(jì)議題，更是民生關(guān)切。自8月份開(kāi)始，在不到3個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議四度部署穩(wěn)肉價(jià)、保供應(yīng)，強(qiáng)調(diào)要多措并舉恢復(fù)生豬生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

為讓民眾吃上便宜豬肉，各部委紛紛行動(dòng)起來(lái)，國(guó)家發(fā)改委推出了鼓勵(lì)多養(yǎng)豬擴(kuò)大豬肉產(chǎn)能、推動(dòng)豬肉替代以及補(bǔ)貼豬肉消費(fèi)者三方面措施;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，支持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備;商務(wù)部密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉，增加肉類(lèi)市場(chǎng)供應(yīng)……與此同時(shí)，地方政府也在積極行動(dòng)，廣東、四川、江西、天津、上海、江蘇等多個(gè)省市都在通過(guò)各種方式，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展。

對(duì)于這些措施，中國(guó)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤予以肯定，他告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，母豬存欄同比對(duì)豬肉價(jià)格同比有3個(gè)季度左右的領(lǐng)先性，考慮到當(dāng)前政府出臺(tái)了一系列措施促進(jìn)了母豬存欄量的上升，加上我國(guó)加大了豬肉等肉類(lèi)的進(jìn)口力度，因此預(yù)計(jì)豬肉價(jià)格將在2020年第二季度見(jiàn)頂。

同時(shí)，他提醒道，本輪CPI的上行主要由豬肉價(jià)格上漲引起，但豬肉價(jià)格有周期性和季節(jié)性的特點(diǎn)，隨著豬肉供給的逐步恢復(fù)，豬肉價(jià)格將逐步下行。未來(lái)要避免農(nóng)產(chǎn)品政策制定的一刀切，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期避免形成持續(xù)的通脹預(yù)期，以免出現(xiàn)資金由其他領(lǐng)域過(guò)度流入至以豬肉為代表的個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。

豬肉價(jià)格上漲引起的連鎖反應(yīng)，在“2019中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查中亦有所體現(xiàn)，繼2016年、2018年上榜“中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”后，本年度，物價(jià)問(wèn)題再次上榜，緊隨養(yǎng)老政策、醫(yī)療改革，一躍升至第三位，比去年提升了7名。

另外，本年度，“中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”排行榜出現(xiàn)了一個(gè)新面孔，即排在第六位的“公民社會(huì)生活心態(tài)”，這還是該選項(xiàng)自2005年中國(guó)綜合小康指數(shù)首次發(fā)布以來(lái)第一次上榜。據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)心理學(xué)研究室主任王俊秀介紹，社會(huì)心態(tài)是一個(gè)社會(huì)中多數(shù)成員表現(xiàn)出的普遍、一致的心理特點(diǎn)和行為模式，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要維度。之所以在“2019中國(guó)綜合小康指數(shù)”調(diào)查中受到廣泛關(guān)注，原因可能有二：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不明朗，人們對(duì)自己的判斷不確定，需要尋找參照物去肯定或者否定自己的判斷;二是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳播方式不斷革新，人們有了很多的渠道去關(guān)注、了解社會(huì)心態(tài)的問(wèn)題。

在“中國(guó)全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問(wèn)題”排行榜上，躋身前十位的還有：住房改革、食品安全、教育改革、收入分配改革、就業(yè)問(wèn)題和房?jī)r(jià)。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。）