鄉(xiāng)村治理視角下的涼山彝族自發(fā)移民探討

崔玲　黃進(jìn)

[摘要] 涼山彝族自治州存在較大規(guī)模的“鄉(xiāng)一鄉(xiāng)”自發(fā)移民。自發(fā)移民對(duì)遷入地既產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也存在戶籍管理混亂、“超生”現(xiàn)象突出、義務(wù)教育難以落實(shí)、宅基地和承包地私下交易、公共服務(wù)缺乏等突出問(wèn)題。為促進(jìn)自發(fā)移民地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，應(yīng)從“自治”“法治”“德治”入手重構(gòu)基層治理體系，自治重在“發(fā)展”移民主體地位，吸納移民參與遷入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活;法治重在依法“管理”，明確屬地責(zé)任，實(shí)施臨時(shí)居住登記制度，提供均等化公共服務(wù);德治重在“鞏固”遷入地社群關(guān)系，以鄉(xiāng)規(guī)民約方式建立社會(huì)融入機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 自治;法治;德治;自發(fā)移民

[中圖分類號(hào)] C912. 82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2019）05-0114-08

[作者] 崔 玲 碩士研究生 四川省社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)院 成都 610072

黃 進(jìn) 研究員 四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 成都 610072

一、引言

萊文斯坦（Ravenstein，1885）分析了1 881年英國(guó)人口普查情況，發(fā)現(xiàn)了出生地（推定為遷出地）和居住地（推定為遷入地）不一致的情形，形成了移民遷移法則后，移民問(wèn)題逐漸成為人口學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。從是否由政府組織來(lái)看，移民分為“自發(fā)移民”和“政策性移民”兩種基本形式。本文所談的“自發(fā)移民”，是指全家自主進(jìn)行遷移，且已在遷入地區(qū)居住并打算長(zhǎng)期定居，但尚未擁有本地戶籍的移民形態(tài)。現(xiàn)有對(duì)涼山彝族自發(fā)移民相關(guān)研究，從移民方向上，主要是從農(nóng)村到農(nóng)村的遷移;從遷移原因來(lái)看，由遷出地的消極因素和遷入地的積極因素造就了涼山彝族自發(fā)移民搬遷;[1]從地理區(qū)域，探討移民對(duì)遷入地聚居區(qū)的發(fā)展等，[2]卻少有學(xué)者從鄉(xiāng)村治理體系角度去探究涼山彝族自發(fā)移民問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》都指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。筆者在對(duì)涼山彝族自治州H鄉(xiāng)的自發(fā)移民進(jìn)行長(zhǎng)期觀察的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)移民多以“鄉(xiāng)一鄉(xiāng)”鏈?zhǔn)竭w移為主，呈現(xiàn)規(guī)模搬遷、集聚居住、自成村落等特點(diǎn)，本文試圖從鄉(xiāng)村治理的視角對(duì)涼山彝族自發(fā)移民存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為民族地區(qū)自發(fā)移民的治理提供參考。

二、文獻(xiàn)回顧

中國(guó)鄉(xiāng)村治理理論研究，早期是以華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心徐勇教授為代表，[3]他在吸收國(guó)外治理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情，首次提出“鄉(xiāng)村治理”這一概念來(lái)解釋和分析中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)。隨后，學(xué)者們圍繞鄉(xiāng)村治理主題，主要開(kāi)展以下四個(gè)方面的研究：一是鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵。郭正林（2004）提出鄉(xiāng)村治理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)等村級(jí)組織和各種民間團(tuán)隊(duì);[4]趙樹(shù)凱（2006）認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過(guò)協(xié)商談判等方式來(lái)解決;[5]賀雪峰（2007）認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展;[3]張艷娥（2010）則認(rèn)為鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系呈現(xiàn)多中心治理。[6]二是鄉(xiāng)村治理機(jī)制。宗族組織作為非正式組織對(duì)民主組織的相互替代;[7]項(xiàng)目進(jìn)村塑造“新代理人”的權(quán)威。[8]三是鄉(xiāng)村治理模式。陳洪生（2009）以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，提出自覺(jué)鄉(xiāng)村治理模式;[9]閻占定（ 2011）提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式;[10]王海俠（2016）通過(guò)考察江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式，提出“黨建十村民自治”的治理模式。[Ⅲ四是鄉(xiāng)村治理路徑。張繼蘭（2009）認(rèn)為通過(guò)完善協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來(lái)解決鄉(xiāng)村社會(huì)自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問(wèn)題;[12]周朗生（2009）提出發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開(kāi)展鄉(xiāng)村治理。[13]

已有研究對(duì)鄉(xiāng)村治理在特定時(shí)期的變遷和轉(zhuǎn)型過(guò)程中有相對(duì)深刻的認(rèn)識(shí)，但很少有學(xué)者關(guān)注到彝族人口的“鄉(xiāng)一鄉(xiāng)”自發(fā)遷移，特別是由此帶來(lái)的基層治理問(wèn)題。遷入地基層政府和遷出地基層政府往往分別以“戶籍不在我這里”“人不在我這里”為由，對(duì)自發(fā)移民管理松散，嚴(yán)重影響了自發(fā)移民地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和民族融合。本文立意于鄉(xiāng)村治理的新思路，運(yùn)用自治、法治和德治相結(jié)合的理念，對(duì)涼山州自發(fā)移民后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

三、案例介紹：涼山州H鄉(xiāng)彝族自發(fā)移民問(wèn)題

H鄉(xiāng)地處西昌、喜德、冕寧三個(gè)縣市的交界處，距離城區(qū)約32公里，成昆鐵路、108國(guó)道、107省道、雅攀高速公路縱貫全境，交通便利;位于安寧河流域，地勢(shì)平坦、土壤肥沃，適合多種農(nóng)作物耕種;屬于亞熱帶高原季風(fēng)性氣候，具有日照充足、熱量充沛、無(wú)霜期長(zhǎng)的特點(diǎn)，適宜人口居住。

根據(jù)2016年5～6月在涼山州對(duì)西昌、普格、喜德等縣市的調(diào)查顯示，西昌市H鄉(xiāng)戶籍人口只有17000多人，而根據(jù)2015年的摸底核實(shí)，來(lái)自涼山州17個(gè)縣市的自發(fā)移民人口已經(jīng)達(dá)到了10748人，但這些人基本上沒(méi)有解決本地戶口問(wèn)題。[14]筆者從H鄉(xiāng)洛科村村民委員會(huì)了解到，截止2017年11月，僅西昌市H鄉(xiāng)洛科村自發(fā)移民家庭（主要是彝族家庭）就達(dá)到了511戶，約2097人，平均每戶4人，家庭子女?dāng)?shù)最多達(dá)到6人;他們最早于1984年遷入洛科村，且分別來(lái)自峨邊彝族自治縣、冕寧縣、喜德縣、布拖縣、德昌縣、昭覺(jué)縣、木里藏族自治縣、甘洛縣、越西縣、金陽(yáng)縣等地，可見(jiàn)洛科村自發(fā)移民多數(shù)來(lái)自國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或集中連片特殊困難地區(qū)。①在涼山彝族自發(fā)搬遷地區(qū)，人口遷移對(duì)遷入地社會(huì)既產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也存在基層治理的難題。

1.戶籍管理混亂

自發(fā)移民人口數(shù)量增加主要來(lái)自于：一是源源不斷的外來(lái)人口進(jìn)入遷入地，即流動(dòng)人口增加;二是新生嬰兒的出現(xiàn)，即自然人口的增加。涼山彝族自發(fā)移民所形成的聚集地區(qū)，移民們對(duì)遷入地有很強(qiáng)烈的定居意愿，但是由于未能在遷入地落戶，因而很難獲得基本的政策保障。戶口管理主要存在以下問(wèn)題：一是出現(xiàn)“黑戶”，移民外遷定居時(shí)間較長(zhǎng)，最長(zhǎng)約為20年，遷出地政府將其銷戶，而遷入地?zé)o法入戶，成了戶籍制度以外的“黑戶”;或者父母屬于超生人口而未能落戶，其子女也因此無(wú)法解決戶口問(wèn)題。二是戶口登記的信息與實(shí)際情況不符，彝族傳統(tǒng)計(jì)算的年齡為“虛歲”，與戶籍登記按照公歷計(jì)算的年齡不一致;或者由于父母沒(méi)有戶口，而委托親戚朋友順帶上戶等等。三是人戶分離大量存在，我國(guó)農(nóng)村的戶籍政策規(guī)定，必須成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能獲得戶籍，現(xiàn)在農(nóng)村基本實(shí)行了土地承包到戶，幾乎沒(méi)有可能讓全體村民同意接納自發(fā)移民成為新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

2.“超生”現(xiàn)象突出

在國(guó)家放開(kāi)二孩政策前，根據(jù)涼山州的人口與計(jì)劃生育政策，涼山彝族地區(qū)的家庭經(jīng)批準(zhǔn)可以生育2～3個(gè)孩子。政策是根據(jù)彝族居住地區(qū)的環(huán)境和家庭情況及人口數(shù)來(lái)規(guī)定可生育孩子的數(shù)量，而實(shí)際情況卻是，彝族家庭往往根據(jù)“是否有男孩子”以及“男孩子的數(shù)量”來(lái)決定生育孩子的數(shù)量，由此造成了普遍“超生”，一個(gè)家庭往往達(dá)到5、6個(gè)小孩?！俺边`反了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，需要依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。①但彝族家庭普遍并不富裕，無(wú)法負(fù)擔(dān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一些家庭選擇舉家遷移以躲避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納。由于涼山彝族自發(fā)搬遷后，大多處于“兩邊（遷入地和遷出地）不管”的狀態(tài)，故而計(jì)劃生育政策的宣傳、執(zhí)行都難以落實(shí)，又加劇了自發(fā)移民的超生現(xiàn)象。目前國(guó)家還沒(méi)有針對(duì)涼山彝族自發(fā)移民的安置政策，因此遷入地政府無(wú)法對(duì)這部分自發(fā)移民的彝族同胞上戶?！度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定：“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主?！雹诟鶕?jù)以上規(guī)定，雖然遷入地政府對(duì)自發(fā)移民做過(guò)登記，但是由于人口流動(dòng)較大，難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.義務(wù)教育難以落實(shí)

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！倍鴽錾揭妥遄园l(fā)移民的多數(shù)兒童在接受義務(wù)教育上，存在以下四方面問(wèn)題：一是進(jìn)入公立學(xué)校讀書困難，大量自發(fā)移民涌入，公立學(xué)校的資源有限，難以為自發(fā)移民的適齡兒童提供充足的學(xué)位。二是進(jìn)入私立學(xué)校讀書經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，涼山彝族自發(fā)移民因?yàn)榘徇w、置房花費(fèi)了大量資金，甚至負(fù)債累累.在不能人讀公立學(xué)校的情況下，也難有經(jīng)濟(jì)能力將孩子送去私立學(xué)校讀書。三是雙語(yǔ)教學(xué)問(wèn)題，遷入地學(xué)校未設(shè)置雙語(yǔ)教育（漢語(yǔ)和彝語(yǔ)的教育），導(dǎo)致許多彝族適齡兒童因語(yǔ)言不通而輟學(xué)。四是對(duì)女孩上學(xué)不重視，從教育觀念上來(lái)說(shuō)，與未遷移的彝族同胞相比，外遷的彝族家庭往往更加重視教育，但相較于遷入地的漢族人，其重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之受女孩年滿14歲就可以出嫁的傳統(tǒng)婚姻觀念影響，對(duì)女孩讀書更加不重視。

4.宅基地和承包地私下交易普遍

調(diào)研結(jié)果顯示，彝族移民多是通過(guò)私下“買賣”獲得宅基地和耕地，特別是許多移民通過(guò)私下交易獲得宅基地后，修建房屋院壩，成為法律糾紛的一大隱患。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)戶僅有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不具備“自行出讓”資格，因此，這樣的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效，而自發(fā)移民很難認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。隨著我國(guó)全面實(shí)施農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，自發(fā)移民的土地交易問(wèn)題逐漸浮出水面，成為遷入地政府不得不面對(duì)的一大難題。

5.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺乏

由于長(zhǎng)期的家支鏈?zhǔn)桨徇w，涼山彝族自發(fā)移民已初具規(guī)模并形成自然村落，但是這些村落的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差。由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏?，移民村落沒(méi)有納入基層治理體系中，缺乏救濟(jì)、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等相應(yīng)的公共服務(wù)。

四、重構(gòu)自發(fā)移民的治理體系

涼山彝族自發(fā)移民主要從偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷到距離集鎮(zhèn)較近的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以擺脫貧困、追求更好生活為動(dòng)機(jī)，符合人口遷移的基本規(guī)律，且已成為涼山彝族群眾擺脫貧困的途徑之一。對(duì)這些彝族自發(fā)移民，當(dāng)?shù)卣荒懿扇∠麡O觀望的態(tài)度，或者進(jìn)行簡(jiǎn)單、強(qiáng)制性的管理，而應(yīng)該因地制宜采取柔性化手段，并結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有利機(jī)遇，從“自治”“法治”“德治”人手，重構(gòu)基層治理體系，幫助彝族自發(fā)移民更好地融入本地區(qū)的生產(chǎn)和生活。

1.自治視角：多元主體互動(dòng)，參與基層治理

（1）充分發(fā)揮家支作用，促進(jìn)自我管理。在基層治理中，“自治”是基石。經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展，彝族形成了完善的家支體系，大大小小的家支有103個(gè)，這些家支是彝族人自我管理、互幫互助、協(xié)調(diào)矛盾的基礎(chǔ)。在自治管理中，也要充分發(fā)揮家支的作用，特別要?jiǎng)訂T和吸納有一定文化、有威望、懂漢語(yǔ)和彝語(yǔ)的彝族群眾參與基層管理，發(fā)揮他們收集訴求、了解民情、溝通信息、協(xié)商議事、化解糾紛、自我管理的作用。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了由家支“頭人”①擔(dān)任移民村落臨時(shí)小組長(zhǎng)的案例，“頭人”通過(guò)村民民約，勸走了不聽(tīng)話的移民，阻止了移民毀林開(kāi)荒、隨意侵占公共資源等違法行為;特別是在協(xié)調(diào)利益分配、解決矛盾糾紛方面，家支“頭人”更是發(fā)揮了積極作用。

（2）吸納自發(fā)移民的青年勞動(dòng)力，融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)。一方面，涼山彝族自發(fā)移民以青壯年為主，且呈現(xiàn)家支搬遷的方式，長(zhǎng)期定居愿望強(qiáng)烈;另一方面，本地農(nóng)村居民向城市遷移流失了大量勞動(dòng)力，出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。因此，遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以依靠自發(fā)移民的青年勞動(dòng)力，通過(guò)提高其養(yǎng)殖和種植技術(shù)，解決其就業(yè)問(wèn)題，既可以增強(qiáng)自發(fā)移民的歸屬感，也保障了自發(fā)移民的基本生活來(lái)源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入活力。例如：H鄉(xiāng)以洛科村為中心的安寧河以東三個(gè)行政村篩選確立了發(fā)展油桃、杏子、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)的新道路，較好地吸收彝族自發(fā)移民參與，為該鄉(xiāng)“產(chǎn)一供一銷”的產(chǎn)業(yè)鏈中注入新鮮勞動(dòng)力。同時(shí)，政府要營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極吸納移民進(jìn)廠務(wù)工，將移民與本地居民同等對(duì)待。

2.法治視角：立法為先，有規(guī)可循

（1）精準(zhǔn)扶貧應(yīng)結(jié)合彝族自發(fā)搬遷的現(xiàn)實(shí)修改法規(guī)。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，國(guó)家層面目前沒(méi)有制定相關(guān)法律，四川省2015年出臺(tái)了地方性法規(guī)《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，通過(guò)立法的方式將政府、社會(huì)、市場(chǎng)、群眾等多元主體納入精準(zhǔn)扶貧，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口幫扶效果較為明顯，但是在居住地?zé)o戶口的涼山自發(fā)移民卻往往置身于扶貧系統(tǒng)之外。因此，建議對(duì)扶貧的相關(guān)條例進(jìn)行補(bǔ)充、修改，將彝族自發(fā)移民納入統(tǒng)籌考慮：一是精準(zhǔn)扶貧需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。以戶為單位建檔立卡，忽視了舉家外遷的家庭，因?yàn)樽园l(fā)移民家庭收入難以確定，且在鄉(xiāng)村里對(duì)外遷人員默認(rèn)為“富?！奔彝?，建議條例新增“來(lái)自貧困農(nóng)村，且年人均純收入在省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下，而未在遷入地落戶的移民”也為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。二是彝族自發(fā)移民具有特殊性，需要立法整合多方資源。扶貧立法可以引導(dǎo)多元主體全面、動(dòng)態(tài)了解移民群體，給予實(shí)時(shí)幫助，建議條例明確遷入地屬地責(zé)任，讓遷入地政府依法幫助有房屋、能穩(wěn)定就業(yè)、愿意落戶的自發(fā)移民落戶;對(duì)移民現(xiàn)有耕地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)宅基地發(fā)放證書，建立一戶一檔案，聯(lián)網(wǎng)記錄移民財(cái)產(chǎn)。

（2）探索建立農(nóng)村臨時(shí)居住登記制度。對(duì)于已經(jīng)自發(fā)搬遷的移民，可以就近編村入組，也可以按照程序另設(shè)村民小組、村委會(huì)等，進(jìn)行定期的教育管理，示范帶動(dòng)自主搬遷群眾積極配合各項(xiàng)工作。由于我國(guó)的戶籍制度限制，彝族自發(fā)移民在遷入地落戶的條件尚未成熟，針對(duì)現(xiàn)有的移民村落可探索建立過(guò)渡的臨時(shí)居住登記制度。通過(guò)建立該制度，既可以為遷入地政府帶來(lái)管理上的便利，也可以為彝族同胞提供更好的生活保障，具體表現(xiàn)在：一是便于了解彝族自發(fā)移民的動(dòng)態(tài)，對(duì)人口進(jìn)行管理;二是使當(dāng)?shù)刂伟哺佑兴Ｕ?三是落實(shí)計(jì)劃生育政策，并保障適齡兒童接受義務(wù)教育;四是保障基本的生活供應(yīng)，例如水電氣等基本生活設(shè)施的提供;五是防止土地資源的浪費(fèi)，避免土地的不合理利用，尤其是對(duì)居住用地的管理，在保障生活質(zhì)量的前提下，避免“一家一個(gè)院子”造成浪費(fèi)。

（3）建立均等化的公共服務(wù)制度。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該關(guān)注到人戶分離的移民性貧困，對(duì)遷入地所在鄉(xiāng)村留居人員按照“不漏項(xiàng)、不掉人”的要求，實(shí)地進(jìn)行全面摸排登記，遷出地對(duì)有關(guān)情況逐項(xiàng)核實(shí)，全面摸清已自主搬遷農(nóng)民在遷出、遷入地的情況，繪制自主搬遷移民分布圖，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。根據(jù)涼山州人民政府《關(guān)于“十三五”移民扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（涼府發(fā)[2016]16號(hào)）的要求，對(duì)2015年12月31日前已自發(fā)搬遷的農(nóng)民，應(yīng)結(jié)合實(shí)際落實(shí)管理舉措，對(duì)基本醫(yī)療、基本教育等公共服務(wù)提供與本地人相同的待遇。同時(shí)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)自發(fā)搬遷農(nóng)民均提供同等醫(yī)療服務(wù)，對(duì)已經(jīng)居住6個(gè)月以上的，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理，免費(fèi)為其提供包括建立居民健康檔案、健康教育等在內(nèi)的13項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù);在遷入地享受有關(guān)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

3.德治視角：制定鄉(xiāng)規(guī)民約，推進(jìn)社會(huì)融入

（1）樹(shù)立移民道德模范。家支在促進(jìn)涼山彝族自發(fā)移民鏈?zhǔn)竭w移中發(fā)揮積極作用，其間也涌現(xiàn)出許多感人事跡。移民為擺脫貧困，敢想敢闖，顛覆傳統(tǒng)習(xí)慣，積極樂(lè)觀接受現(xiàn)代化生活，但仍然保留“孝道”“信義”等優(yōu)秀文化，可以在遷入地約定俗成，形成自我管理的道德標(biāo)準(zhǔn)，從而建立搬遷入戶的道德評(píng)判依據(jù)。通過(guò)推選模范的形式，樹(shù)立移民“孝賢”榜樣，既可以褒揚(yáng)好人好事，樹(shù)立榜樣，以道德模范方式明確定居生活規(guī)則，也可以打破本地居民對(duì)移民的刻板印象，知己知彼，互幫互助，推進(jìn)其盡快融入遷入地生活。

（2）加強(qiáng)家支社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的家支觀念為自發(fā)移民的遷移提供了類似于“后勤保障”的支持，主要表現(xiàn)在：一是扶幼支持，彝族家支中姑母（或姨母）照顧侄女、叔叔（或舅舅）照顧侄兒等現(xiàn)象很常見(jiàn)，例如一戶彝族家庭，姐夫去世，姐姐改嫁，姐姐的未成年孩子便交給了尚未出嫁的妹妹照顧。二是養(yǎng)老支持，彝族家支中對(duì)“孝道”非常重視，有時(shí)彝族老人還是家中的權(quán)威者，如家中老人因喪失愛(ài)子無(wú)人贍養(yǎng)時(shí)，家支中其他年輕男子會(huì)主動(dòng)承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，待其如同親生父母。三是生活支持，生活相對(duì)富裕的家庭主動(dòng)幫助生活困難的家庭，同時(shí)，即便自身生活貧困，如果家支中其他人需要幫助時(shí)，也積極施以援手。應(yīng)加強(qiáng)彝族家支的這種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在物質(zhì)上、精神上相互幫助與支持，增強(qiáng)自發(fā)移民的安全感與歸屬感。

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（責(zé)任編輯 羅華蘭）