鄉(xiāng)村治理需摸清“誰是農(nóng)民”

桂華

改革開放以來，鄉(xiāng)村社會(huì)正走向不可逆的變遷過程中。高速城鎮(zhèn)化徹底改變了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，需要把握鄉(xiāng)村社會(huì)變遷趨勢(shì)，并對(duì)農(nóng)民做出區(qū)分。

過去，在城鄉(xiāng)二元分割的視角下看待農(nóng)民農(nóng)村，鄉(xiāng)村是整體的，農(nóng)民是均質(zhì)化的。改革開放后的40年中，城鄉(xiāng)二元體系被打破，農(nóng)民大規(guī)模流動(dòng)，村莊邊界開放，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)逐漸解體。在今天的鄉(xiāng)村治理中，需要面對(duì)的是分化的農(nóng)民與開放的村莊。

改革開放初期，土地承包到戶，農(nóng)民實(shí)施家庭經(jīng)營，絕大部分農(nóng)民都是依賴土地生活，并在農(nóng)村完成再生產(chǎn)活動(dòng)。分散經(jīng)營的農(nóng)民，會(huì)遇到僅憑借一家一戶的力量“辦不好、不好辦和辦了不劃算”的事情，農(nóng)民必須組織起來解決這些公共事務(wù)。農(nóng)民以兩種方式合作，第一種是民間互助合作，如紅白喜事上的鄰里相互幫忙，還有一種是靠基層組織，如農(nóng)村集體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的統(tǒng)籌經(jīng)營。基于這兩類合作，村莊“共同體”被維系，村民自治與基層組織富有活力。

當(dāng)前，農(nóng)民至少可以分化為三類。第一類是已經(jīng)進(jìn)城安居的，第二類是正在進(jìn)城中的，第三類是留在村莊中的。第一類農(nóng)民，利益不在村莊中，脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)關(guān)系也脫離鄉(xiāng)村，他們正從鄉(xiāng)土社會(huì)中“拔根”。第二類農(nóng)民，預(yù)期目標(biāo)是在城市，但是也有可能返回鄉(xiāng)村。第三類農(nóng)民，暫時(shí)無法進(jìn)城，繼續(xù)依靠農(nóng)村已有土地生活。

農(nóng)民高度分化后，盡管很多人的戶籍保留在農(nóng)村，權(quán)利也在村莊，但卻由于利益上的不統(tǒng)一，他們很難達(dá)成公共事務(wù)上的合作。發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村市場(chǎng)，也將傳統(tǒng)的民間互助合作習(xí)俗替代掉。這給基層治理帶來難度。國家需從制度上解決問題。

首先，是正確定位城鄉(xiāng)關(guān)系。在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村依然會(huì)保持較大的人口體量。鄉(xiāng)村不僅要為不能進(jìn)城的農(nóng)民留下空間，還要為可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民保留退路。中國正邁向民族復(fù)興，前途光明，但仍需奮斗。城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)需要鄉(xiāng)村來緩沖。當(dāng)前，要引導(dǎo)城市資本合理合規(guī)地下鄉(xiāng)，避免過早“逆城市化”。有能力下鄉(xiāng)的往往不是真心想當(dāng)“農(nóng)民”。在鄉(xiāng)土道德出現(xiàn)衰落的今天，不能完全依賴返鄉(xiāng)精英當(dāng)“鄉(xiāng)紳”來帶動(dòng)農(nóng)民。鄉(xiāng)村治理要靠基層組織。

其次，是提升國家資源投入效率。借助國家資源投入來組織動(dòng)員農(nóng)民。通過國家與農(nóng)民關(guān)系的改善，來建立強(qiáng)有力的基層組織?；鶎又卫砑纫?guī)范，也要保持靈活性，其中的關(guān)鍵是堅(jiān)持村民自治體制，避免村級(jí)行政化，推進(jìn)民主化村級(jí)治理。

再次，是合理配置鄉(xiāng)村權(quán)利。20%的人已經(jīng)進(jìn)城，50%的人正在進(jìn)城路上，30%的農(nóng)民繼續(xù)留在鄉(xiāng)村。堅(jiān)持集體所有制，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，將進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)利退出來，減少“不在村地主”，將土地生產(chǎn)資料向留在農(nóng)村的農(nóng)民配置。同時(shí)，為正在進(jìn)城奮斗的農(nóng)民留有退路。鄉(xiāng)村改革的方向是，賦予更多權(quán)利給留村農(nóng)民，減少“不在村地主”的權(quán)利。

讓留村農(nóng)民擁有村莊權(quán)利和享受農(nóng)業(yè)利益，嘗試讓那些已經(jīng)在事實(shí)上徹底離開鄉(xiāng)村的人，逐步退出“農(nóng)民”身份。留在鄉(xiāng)村和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，才是真正的農(nóng)民和鄉(xiāng)村的主人?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授）

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