基于河長制視角的河南農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)思考

宋浩靜，宋賢萍

（1.河南廣播電視大學，河南 鄭州 450046；2.鄭州信息科技職業(yè)學院，河南 鄭州 450008）

生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后出現(xiàn)的更高級的文明形態(tài)[1]。水是自然生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵的控制要素，水資源的短缺或者污染，會造成生態(tài)系統(tǒng)難以維持健康和良性循環(huán)，因此，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標志，是生態(tài)文明建設(shè)的核心和關(guān)鍵，是治水理念的最高境界。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,農(nóng)村居民的生活水平有了較大提高，農(nóng)村生活污水、工業(yè)污水排放量不斷增加，而農(nóng)村河道又缺乏長期有效管理，河道水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)惡化等各種水問題日益顯著，農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)[2]。水生態(tài)惡化不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也是直接關(guān)系食品安全和人民健康的重大民生問題。

2007年，無錫因太湖藍藻事件首創(chuàng)“河長制”用于解決飲用水危機。河長制是由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，負責河道管理和保護，通過明確任務(wù)、強化治理、協(xié)調(diào)各方力量來克服多部門交叉和重疊現(xiàn)象的創(chuàng)新型的長效河湖治理制度，值得在水生態(tài)文明建設(shè)的新時期大力推行[3]。河南省自2016年全面推行河長制以來，有效地提升了河湖水環(huán)境，化解了河流水體危機，部分區(qū)域水生態(tài)得到明顯改善，但是農(nóng)村地區(qū)河長制的推行依然存在資金短缺、管理體制缺失、公眾參與度不高等諸多問題。目前，河南的水生態(tài)文明建設(shè)已取得豐碩的成果，但是農(nóng)村地區(qū)尚未形成有效的水生態(tài)文明建設(shè)體系，如何全面推進河長制和水生態(tài)文明建設(shè)還面臨諸多困難。因此，本文基于河長制視角思考農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)。

1 河南水資源和水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

河南省位于華北平原南部的黃河中下游地區(qū)，東接安徽、山東，北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，總面積16.7萬km2；地勢呈望北向南、西高東低，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候；地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，省內(nèi)河流流域面積100 km2以上的河流有560條，具有四季分明、雨熱同期、復(fù)雜多樣和氣象災(zāi)害頻繁的特點。

1.1 河南水資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017年河南省水資源公報，全省年降水量827.8 mm，折合降水總量1370.260億m3，較多年平均值偏多7.3%，屬偏豐年份；全省水資源總量423.06億m3，其中地表水資源量311.24億m3，地下水資源量206.54億m3，重復(fù)計算量94.73億m3，產(chǎn)水模數(shù)25.6萬m3/km2，產(chǎn)水系數(shù) 0.31；全省總用水量 233.8億 m3，其中農(nóng)業(yè)用水122.8億m3，占總用水量的52.5%，工業(yè)用水量51.0億m3，占21.8%，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境綜合用水60.0億m3，占25.7%，全省各地區(qū)用水量情況見表1。從表中數(shù)據(jù)可以看出，開封、安陽、新鄉(xiāng)等大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量遠高于工業(yè)用水量和生活用水量，而農(nóng)業(yè)用水在自身基礎(chǔ)上易發(fā)生內(nèi)生性污染，再加上畜牧業(yè)、工業(yè)等引發(fā)的外生性污染，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)水污染加重、水生態(tài)惡化，制約經(jīng)濟發(fā)展、危害民生健康。

表1 河南各地區(qū)用水量 單位：億m3

1.2 河南水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

河南省自2013年啟動水生態(tài)文明建設(shè)工作以來，在習近平總書記生態(tài)文明思想的指引下轉(zhuǎn)變治水理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水興水方針，落實最嚴格的水資源管理制度，實施“四水同治”，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，打造水生態(tài)文明，助推全面建成小康社會。目前，河南省許昌、鄭州、洛陽、焦作和南陽5個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點已全部通過驗收，汝州、鄢陵2個省級水生態(tài)文明城市也順利驗收，安陽、鶴壁等其他8個省級水生態(tài)文明城市也在緊鑼密鼓的建設(shè)中。水生態(tài)文明城市試點的順利驗收，標志著河南省水生態(tài)文明建設(shè)邁入新的階段，但是農(nóng)村地區(qū)由于其特殊的地域和文化限制，對水的重視遠遠不夠，還需進一步加強。

2 河長制下農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

2.1 水環(huán)境問題

2.1.1 生活污水是水環(huán)境污染的最直接來源

農(nóng)村地區(qū)由于缺乏排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，并且大部分村民環(huán)保意識薄弱，導(dǎo)致村民直接將生活污水排放到地表或者粗放倒入河中，而生活污水主要由廚房污水和洗滌用水組成，洗滌用水含有大量的磷，未經(jīng)處理長期排放到河道中造成水體富營養(yǎng)化。根據(jù)2017年河南省環(huán)境狀況公報，省轄各流域水質(zhì)情況見表2。生活污水的無序排放導(dǎo)致水環(huán)境不斷惡化、水生態(tài)服務(wù)功能基本消失[4]。

表2 河南省轄各流域水質(zhì)情況表

2.1.2 養(yǎng)殖污染問題突出

近年來，居民對肉、蛋、水產(chǎn)類消費需求不斷增加，養(yǎng)殖業(yè)得到飛速發(fā)展，而養(yǎng)殖戶由于環(huán)保意識、文化水平的限制，經(jīng)常將養(yǎng)殖廢水隨意傾倒到河流、溝渠中；此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖中未被魚類攝食的餌料、魚類排泄物等殘留水中，導(dǎo)致水體自凈能力下降，水生態(tài)惡化。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日益嚴重

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用農(nóng)藥、除草劑、化肥等化學用品，而80%～90%左右的農(nóng)藥和60%～70%左右的化肥會隨著灌溉和降水下滲到地下水中或通過雨水和灌溉流入河流池塘，導(dǎo)致地下水和河流污染。

2.1.4 農(nóng)村工業(yè)污染不容樂觀

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，部分高耗能和高污染企業(yè)在當?shù)卣畠?yōu)惠政策的吸引下逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，其中一些從事紡織生產(chǎn)、廢塑料加工、包裝印刷、有色熔煉加工等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)，由于管理水平有限，污水處理裝置落后，且環(huán)保意識不高，導(dǎo)致大量工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排入附近河道，使河流水質(zhì)惡化。

2.2 水安全問題

農(nóng)村河道大部分都是中小河道，由于降雨、下墊面等多種因素的影響，徑流年內(nèi)分配不均，季節(jié)性干枯現(xiàn)象明顯。而含磷生活污水、畜禽糞便和養(yǎng)殖污水排放進入河道使得水體富營養(yǎng)化，河道水面被綠萍、浮藻、水草等覆蓋，加之固體生活垃圾隨意堆放并隨著降雨或地表徑流進入村塘和河道，導(dǎo)致河道淤積堵塞、斷面變窄，從而喪失防洪排澇能力。

2.3 水管理問題

新時期的水生態(tài)文明建設(shè)需要各級政府、不同部門和社會公眾之間相互協(xié)調(diào)配合，而我國的環(huán)保政策長期以來傾向于城市水生態(tài)文明建設(shè)，并未把農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)放在應(yīng)有的位置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的環(huán)保機構(gòu)缺失，管理體制基本上處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致水生態(tài)文明建設(shè)缺乏強制性和激勵性措施，公眾參與水生態(tài)文明建設(shè)的積極性不高。

3 河長制的推行對農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生的影響

3.1 河長制的推行有利于改善水環(huán)境

根據(jù)農(nóng)村水環(huán)境整治方案，河長在統(tǒng)籌其河段綜合情況的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，要求糞便清理不徹底、排污不達標、設(shè)施不完全的養(yǎng)殖場進行整改或者關(guān)閉；此外，對全省上下大小河道開展清河行動，打撈河道中的水草、浮萍、固體垃圾等，在河流清潔百日行動中全省出動人員約93萬人次，清理垃圾350.2萬m3，清除違章建筑71.3萬m2，清理淤泥427.5余萬t，清理整治禽畜養(yǎng)殖場3829處、阻水林木137.2萬株、廢棄船舶2584艘、網(wǎng)箱18711個，打掃河面漂浮物面積1715余萬m2，清理河道長度3.2萬km，有效的改善了水環(huán)境，促進了水生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 河長制的推行有利于加強制度管理

根據(jù)《河南省全面推行河長制工作方案》，要在全省建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，目前全省5萬余名河長已到崗履職。村級河長一般由村支部書記等村級領(lǐng)導(dǎo)擔任，河長聯(lián)合地方政府加強監(jiān)督監(jiān)管力度，對非法捕撈、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法行為進行專項整治，安排專項人員定期檢查河流水質(zhì)、水量，落實水污染預(yù)防機制。通過河長制的推行，不斷完善管理制度，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)得到進一步推進。

4 政策建議

4.1 加強輿論宣傳，凝聚群眾共識

農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的主體有村民、村委會、企業(yè)、地方政府等。村民是最直接的參與者，水生態(tài)文明的好壞與村民的生產(chǎn)和生活緊密相連，村民的生活污水、生產(chǎn)污水等都嚴重威脅著農(nóng)村水生態(tài)。單純依靠政府行政手段的河長制是遠遠不夠的，要大力宣傳河長制和水生態(tài)文明建設(shè)，提高全民河湖保護意識，傳播水生態(tài)文明建設(shè)的正能量，讓他們積極主動參與、共同監(jiān)督，才能讓“河長治”。

4.2 推動多元化融資機制，創(chuàng)新“河（湖）長+N”模式

水生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，而大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，政府財政也不充裕。因此在政府主導(dǎo)的河長制下可以多渠道爭取和籌措資金，引進民間資本投資，避免水生態(tài)文明建設(shè)資金鏈緊張，同時鼓勵社會力量參與管理，引入“民間河長”，形成全民治水的美好氛圍，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)體系[5]。

4.3 完善政策法規(guī)，構(gòu)建協(xié)同治理機制

河長制的推行和實施以及水生態(tài)文明建設(shè)都需要政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范作為后盾，建議發(fā)布法規(guī)條例、考核辦法和問責機制，把水生態(tài)文明建設(shè)的管理和保護責任落到實處；此外，河流上下游及左右岸應(yīng)發(fā)布統(tǒng)領(lǐng)性政策文件，建立統(tǒng)一的執(zhí)行標準，提高上下游河段間和二級流域間的協(xié)同治理能力，以此促進農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的整體提升。

4.4 實施過程透明化，強化監(jiān)管力度

利用互聯(lián)網(wǎng)+思維模式，建立開放式的河流信息管理平臺，監(jiān)測斷面和排污口數(shù)據(jù)、公示河長巡查記錄、治理工程進展情況、考核評價體系等，并設(shè)立群眾端口，主動吸納群眾意見，及時處理監(jiān)督舉報信息；建立執(zhí)法監(jiān)管小組，加大巡查力度，對河道臟亂差現(xiàn)象實施責任追究制度，通過細致明確的責任劃分推動河道管理工作的高效開展，嚴格監(jiān)督各職能部門，對違法違規(guī)行為及時嚴格處理。