政府會(huì)計(jì)制度改革和實(shí)施淺析

李蘭蘭

（農(nóng)安縣學(xué)校后勤管理中心，吉林 長(zhǎng)春 130200）

一、政府新會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容及必要性

（一）政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容

政府新會(huì)計(jì)制度不再單獨(dú)使用預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法，新制度將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)聯(lián)系在一起，建立新的會(huì)計(jì)核算制度，預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生變化后通過收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)工作的基本規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)告編制等都有嚴(yán)格詳細(xì)的要求規(guī)范，并且形成了一套完整有效的政府會(huì)計(jì)制度體系。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革，會(huì)計(jì)核算模式也發(fā)生一定的變化，改革內(nèi)容中提到預(yù)算會(huì)計(jì)通過收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分別以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息也分別以決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的形式體現(xiàn)[1]。通過政府會(huì)計(jì)制度改革，全面協(xié)調(diào)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，將其分別獨(dú)立但又具有一定的緊密聯(lián)系。新制度將預(yù)算會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息分別以不同的形式呈現(xiàn)，決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告之間相互補(bǔ)充。

（二）政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性

政府會(huì)計(jì)制度的改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求，未進(jìn)行改革的會(huì)計(jì)制度過分關(guān)注預(yù)算管理，將財(cái)務(wù)管理等同于預(yù)算管理。預(yù)算執(zhí)行工作一直以來都是事業(yè)單位的工作重點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行力較低導(dǎo)致下一年度的資金預(yù)算受到影響。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，原有的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求。不同的事業(yè)單位其會(huì)計(jì)制度不一致，財(cái)務(wù)報(bào)告給出的會(huì)計(jì)信息不具備實(shí)用性，決算報(bào)告重點(diǎn)體現(xiàn)預(yù)算收支執(zhí)行情況，未能充分體現(xiàn)預(yù)算編制、決算結(jié)果，會(huì)計(jì)核算方式不合理，未能按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，給預(yù)算執(zhí)行人員留有虛列支出的機(jī)會(huì)，財(cái)務(wù)報(bào)告提供的會(huì)計(jì)信息缺乏全面性和準(zhǔn)確性。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更具規(guī)范性

政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位公開財(cái)政資金的使用情況以及年度的財(cái)務(wù)報(bào)告，借此監(jiān)管事業(yè)單位開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息公開透明。在新的政府會(huì)計(jì)制度要求規(guī)定下，事業(yè)單位的行為受到社會(huì)公眾及政府的監(jiān)督，促使其財(cái)務(wù)管理水平得到提升。政府會(huì)計(jì)制度改革為事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供明確的方向，并且會(huì)計(jì)制度中的內(nèi)容對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有指導(dǎo)作用，規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[2]。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理提出嚴(yán)格要求

事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理是為了提高事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效益，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理才能有效落實(shí)財(cái)務(wù)制度。在原有的會(huì)計(jì)制度影響下，財(cái)務(wù)管理更多的是基于單位內(nèi)部，而新會(huì)計(jì)制度除了含有原有的財(cái)務(wù)管理模式，還增加了部分內(nèi)容，比如接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，披露會(huì)計(jì)信息。原有的會(huì)計(jì)制度無法滿足事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求，需要事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?cè)鹊呢?cái)務(wù)管理觀念，使財(cái)務(wù)管理更加透明合理，同時(shí)在新的會(huì)計(jì)制度要求下財(cái)務(wù)管理需要有科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度，有效提升財(cái)務(wù)管理水平。

（三）財(cái)務(wù)管理體系需要完善

未經(jīng)改革的會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是預(yù)算管理，預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)在資金方面，重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位的收支情況。事業(yè)單位的人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，會(huì)計(jì)人員需要進(jìn)行全面準(zhǔn)確的預(yù)算管理。預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)管理中的內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)管理涵蓋較多內(nèi)容，比如事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)、核算、控制等。改革之后的會(huì)計(jì)制度，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，合理分配資源，根據(jù)資源的利用率確定其帶來的價(jià)值，對(duì)員工、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資產(chǎn)配置都提出更高的要求，需要通過完善的財(cái)務(wù)管理體系完成。

（四）預(yù)算管理機(jī)制得到完善

政府會(huì)計(jì)制度發(fā)生改革，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性得到一定程度的提升。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)支出和財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的需求。政府新的會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息提出新的要求，對(duì)預(yù)算管理也有新的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不再只是預(yù)算執(zhí)行，還包括預(yù)算編制、考核等內(nèi)容，預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)一步完善，提升預(yù)算管理水平。

（五）財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)生變化

政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生一定的影響，事業(yè)單位需要以雙基礎(chǔ)為基本原則編制財(cái)務(wù)報(bào)告。政府部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告編寫的要求嚴(yán)格，財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息要符合權(quán)責(zé)發(fā)生制，若出現(xiàn)不一致的情況需要將數(shù)據(jù)單獨(dú)提取，根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)過程中要注意遵循相關(guān)原則[3]。事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編寫的過程中對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)將從屬單位的財(cái)務(wù)信息整合在財(cái)務(wù)報(bào)告中，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施及事業(yè)單位適應(yīng)其的對(duì)策

（一）建立合理的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位需要建立完善合理的財(cái)務(wù)管理制度，并且結(jié)合單位的實(shí)際情況，密切關(guān)注政府政策以及業(yè)務(wù)變化，及時(shí)調(diào)整管理制度。事業(yè)單位要完善績(jī)效考核制度，將財(cái)務(wù)人員的工作狀況與其績(jī)效考核掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性。完善事業(yè)單位的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)督以及單位內(nèi)部部門之間互相監(jiān)督，應(yīng)對(duì)社會(huì)、政府進(jìn)行監(jiān)督，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息透明化，降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全的財(cái)務(wù)管理體系

在政府會(huì)計(jì)制度改革的影響下，事業(yè)單位需要建立健全的財(cái)務(wù)管理體系，將事業(yè)單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都?xì)w入財(cái)務(wù)管理，對(duì)會(huì)計(jì)核算、預(yù)決算、非稅收入、支出、資產(chǎn)等多方面進(jìn)行管理控制，將事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化。另外，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，并且在單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行宣傳，保證財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行。事業(yè)單位需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)較大的資金支出要加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)嚴(yán)格把控資金審批。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位需要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平以及道德修養(yǎng)，確保財(cái)務(wù)人員能夠勝任本職工作，并且工作時(shí)能夠遵守規(guī)范，保持好的職業(yè)操守。財(cái)務(wù)管理人員需要以事業(yè)單位的利益為先，避免在工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)損害單位利益的行為及時(shí)反饋給相關(guān)部門。通過提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，幫助其更快適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，督促其對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，深刻了解制度中的內(nèi)容。事業(yè)單位還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作能力，能夠正常使用事業(yè)單位的信息系統(tǒng)進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位需要建設(shè)一支具有過硬專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德的先進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）正確處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)系

事業(yè)單位若想新會(huì)計(jì)制度對(duì)自身的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，需要加大對(duì)會(huì)計(jì)制度的研究力度，正確處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)系。預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離，通過同一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能，通過預(yù)算收入、支出、結(jié)余三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算?！半p基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)則是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)?！半p報(bào)告”，經(jīng)過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“相互銜接”，在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的關(guān)鍵要素互補(bǔ)，共同體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)主題的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。

四、結(jié)束語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷變化，政府會(huì)計(jì)制度改革是必然趨勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位來講利大于弊。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有促進(jìn)作用，同時(shí)能夠完善事業(yè)單位中的不足。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位帶來較大的影響，事業(yè)單位需要根據(jù)會(huì)計(jì)制度的變化采取合適的對(duì)策適應(yīng)會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)制度的改革使事業(yè)單位面臨新的機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著挑戰(zhàn)。事業(yè)單位要緊抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而提升整體管理水平，使事業(yè)單位能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。