基于PPP模式的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

涂遠芬

（南昌工程學院，江西 南昌 336000）

引言

我國早在第十七屆六中全會就已提出建設“文化強國”的發(fā)展規(guī)劃，文化旅游產(chǎn)業(yè)在近幾年發(fā)展速度尤為迅猛，且逐漸成為國民經(jīng)濟中的重要部分。文化旅游產(chǎn)業(yè)與大部分公共服務類產(chǎn)業(yè)一樣，在資金需求方面依然有較大缺口，但是，由于文化旅游產(chǎn)業(yè)的融資渠道相對較少，其資金來源主要依靠政府財政支持和銀行貸款，導致許多文化旅游項目還在初步發(fā)展階段就可能出現(xiàn)項目因缺少資金而無法繼續(xù)運作的現(xiàn)象[1]。例如，一些公益公園項目，實行的是免費門票制度，企業(yè)投資建立該項目，在后續(xù)階段基本無法收回投資成本，因此，許多企業(yè)不愿意參與此類項目。當運用PPP模式后，可以幫助文化旅游產(chǎn)業(yè)解決其建設資金短缺的問題，同時，對提升文化旅游產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)量與服務效率有著積極意義。

一、相關概念界定

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)

文化旅游產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)性融合之后，以文化創(chuàng)意為靈魂、以觀光旅游為載體，以新場景打造的新型文化業(yè)態(tài)。文化旅游產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型有很強的推動作用，有利于傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)的升級。文化旅游產(chǎn)業(yè)有助于先進文化的傳播，讓靜態(tài)文化動態(tài)化，地下文化顯性化。文化旅游產(chǎn)業(yè)還對提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升國際形象等具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以借助旅游市場這個平臺，開拓文化消費市場，旅游可以為文化資源的開發(fā)提供載體，促進文化的傳播和交流。

（二）PPP模式特點

PPP模式是新經(jīng)濟常態(tài)下的一種重要融資模式，對旅游文化產(chǎn)業(yè)融資渠道拓展與創(chuàng)新，開發(fā)與建設進程中的資金來源等問題提供了重要的解決途徑，同時對旅游文化產(chǎn)業(yè)的吸引力、降低營運風險有著較大助益。PPP模式下的項目涉及到利益相關者眾多，項目周期長、投資大、產(chǎn)生經(jīng)濟、經(jīng)濟類風險概率大?；赑PP項目的旅游文化產(chǎn)業(yè)受項目本身特點、組織架構、運營模式等多方面影響，共同作用決定。具體而言，PPP模式局具有以下特點：

第一，公私合作關系。結(jié)合已有學者對PPP模式的定義來看,PPP模式的最大特點就是公私伙伴關系，最終目標時通過政府部門和社會資本雙方和合作共同參與項目治理，使項目獲得最終成功，為公眾提供公共產(chǎn)品或服務。通過協(xié)議的簽署，公共部門將項目的設計、建設、運營等某個階段或全部移交社會資本管理，充分利用社會資本的技術水平和管理效率，達到以最小的成本實現(xiàn)為公眾提供公用產(chǎn)品或服務。

第二，風險共擔。利用PPP模式的項目大部分是基礎設施項目，有著準公共物品性、長期性和復雜性特點，需要對其進行合理的風險管理。風險分擔是風險因素的性質(zhì)以及各方承擔風險的能力來分配風險，充分利用方的優(yōu)勢降低風險的發(fā)生率，也可以通過風險轉(zhuǎn)移將其轉(zhuǎn)給第三方進而確保項目能順利進行，實現(xiàn)利益最大化。一般是在項目開始前通過簽訂合同進行風險的分配，項目的成功與否很大程度上取決于風險分配是否合理。

第三，利益共享。在PPP模式下，政府可依通過社會資本問公眾提供公共物品或服務，既滿足了大眾的需求，有可依緩解政府的財政壓力。而社會資本通過與政府合作，可依保持項目的穩(wěn)定收益，在收益不足時政府一般會給予相應的補償，收益充分時因項目具有長期性特點可以保持長期性的回報。而且通過與政府合作，可以提高社會資本的各項名譽，為后續(xù)階段的融資能力以及獲取更多的項目提供了優(yōu)勢。

二、PPP模式下的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化旅游PPP項目運營單一

于廣大消費者而言，大多都對多元化服務體驗的追求更為注重。但從目前PPP模式下的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，利用社會資本參與到的項目，一般都為較為單一的單體項目，如此一來，對文旅旅游項目的運營效果產(chǎn)生不利影響。在文化旅游產(chǎn)業(yè)中，不僅涵蓋與旅游有著密切關聯(lián)的交通、建設、生產(chǎn)制造、商業(yè)、餐飲、住宿等行業(yè)，同時，消費者之所以能從文化旅游服務項目中獲得獨特的文化體驗，與文化產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展有著密切關系。但是，由于文化旅游項目運營單一，致使PPP模式下的文化旅游項目體驗效果不佳[2]。單一化的文化旅游PPP項目無法發(fā)揮長期優(yōu)勢，還可能導致項目實施過程中，企業(yè)過于重視項目d短期利益和局部利益，對文化旅游PPP項目的長期運營造成不利影響。前，部分地方政府在開展文化旅游PPP項目時，通常僅選擇一個區(qū)域，但與其相應的配套設施卻并沒有跟上，這也會在很大程度上影響社會資本的收益。

（二）文化旅游PPP項目運營風險大

部分地區(qū)在推出文化旅游PPP項目時，未充分對文化旅游PPP項目可能存在的項目運營風險進行全面分析，在建設項目及推廣項目過程中，更為重視旅游資源和文化的獨特性。然而，事實上，文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭實力并不只是僅僅依靠特有的資源，同時，也無法為社會資本的收益提供強有力保障。當前，從我國現(xiàn)有的文化旅游資源來看，真正獨具特色的旅游資源并不多，各地的文化旅游資源存在趨于同質(zhì)化現(xiàn)象，許多旅游產(chǎn)品都可以用其他產(chǎn)品替代。當?shù)胤秸瞥鑫幕糜蜳PP項目時，社會資本一經(jīng)投入，無法通過其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來進行風險分擔，因此導致一些社會資本并不愿意參與其中。從現(xiàn)有文化旅游PPP項目的發(fā)展形勢來看，文化旅游項目還需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行進一步優(yōu)化，使更多產(chǎn)業(yè)能夠分散風險，目前，各地的文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP項目在風險機制方面還不夠完善。

（三）社會資本整合能力不強

在文化旅游PPP項目中，由于其綜合性特點，對各類設施的需求較大，同時，需要專業(yè)的建設和運營團隊，以此為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。在項目前期階段，文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP項目通常都需要投入較大資本，且需要經(jīng)歷較長的運營時間之后社會資本才能獲得相應的收益。這就對社會資本各方面的能力提出了更高要求，尤其是文化旅游產(chǎn)品的策劃能力、產(chǎn)業(yè)培育能力以及資本運作能力。然而，依據(jù)我國各地PPP模式下的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，兼具投資建設能力和專業(yè)管理能力的社會資本相對較少。據(jù)調(diào)查，文化旅游PPP項目的社會資本一般包括技術服務商、建筑承包商背景投資人、材料設備供應商和運營商、文化體育旅游類運營商等，但總體來看，文化旅游PPP項目中標的社會資本大多為建筑承包商，顯然，這一群體的社會資本在整合能力方面依然有待提高。

三、基于PPP模式的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)服務體系

基于PPP模式的文化旅游產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應始終堅持長期發(fā)展的運營理念，這就需要對文化旅游產(chǎn)業(yè)服務體系進行優(yōu)化升級。在此之前，各地政府應在配套設施方面予以充分支持，完善與當?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)PPP項目相適應的配套設施，確保硬件條件得到有力保障。對于文化旅游產(chǎn)業(yè)服務管理體系的優(yōu)化升級，具體包含基礎物業(yè)管理、增值服務平臺和智慧管理系統(tǒng)建設。在物業(yè)管理方面，要注重與當?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)特色相適應；增值服務方面，包括導游服務、投訴服務、關懷服務、醫(yī)療服務、洗衣服務以及旅游紀念品等，為文化旅游產(chǎn)業(yè)服務提供良好的“軟條件”保障；在智慧管理方面，包含利用現(xiàn)代化信息技術對景點、酒店、餐飲、游客、車輛以及公共資源等進行優(yōu)化管理，使傳統(tǒng)型管理方式相現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（二）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)

結(jié)合目前文化旅游PPP項目發(fā)展形勢來看，其運營風險問題需要引起廣泛關注。與發(fā)達國家相比較，我國文化旅游PPP項目的實施在法律環(huán)境方面依然有待完善。于文化旅游產(chǎn)業(yè)而言，其公益性和經(jīng)營性兼具的綜合性項目特點，在缺乏明確的法律監(jiān)管制度且財政支付體系尚不完善的環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能存在的風險將會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響[3]。因此，需要進一步完善相應的法律法規(guī)，對不適于文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP項目的法律制度及政策法規(guī)進行廢止、修訂或完善，為該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。此外，還需要進一步確保文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP項目的法律法規(guī)落實到位，因此，在監(jiān)管力度方面需要更為重視，明確劃分文化旅游產(chǎn)業(yè)的相應責任，在行業(yè)中樹立典型，正確引導和鼓勵各方共同維護文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP項目的持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)造文化旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

文化旅游產(chǎn)業(yè)若要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要積極尋求創(chuàng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展模式，為此，將文化旅游產(chǎn)業(yè)與廣大消費者的生活充分結(jié)合就是較好的辦法，因為對于現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)而言，只有為消費者提供更多具有創(chuàng)意的產(chǎn)品和服務，才能促使其在藝術教育、互動體驗、教育培訓、展覽欣賞等多領域養(yǎng)成消費習慣，進而提升整體消費水平和層次。結(jié)合當前各地文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況來看，基于PPP模式的文化旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，更需要創(chuàng)造新型業(yè)態(tài)，從另一層面來看，這也對文化旅游產(chǎn)業(yè)PPP項目提出更高要求。因此，各地需要將當?shù)匚幕c旅游產(chǎn)品有機融合，以此設計與市場環(huán)境需求相適應的文化旅游產(chǎn)品，同時，還需要開發(fā)者對廣大消費者的文化需求及愛好予以全面把握。