談事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合分析

王立民 李芙蓉

（1、遼陽市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 遼陽 111000）

（2、遼寧省遼陽市交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 遼陽 111000）

前言

在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中事業(yè)單位發(fā)揮了重要作用，其財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的良好發(fā)展具有一定的積極影響，而在當(dāng)前新發(fā)展形勢(shì)下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理相結(jié)合能夠在相當(dāng)程度上提高事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)能力，能夠有效地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和向前發(fā)展。但是現(xiàn)階段在很多事業(yè)單位中都存在一些問題，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合難度較大，因此采取相應(yīng)的解決措施是十分必要的。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理概述

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

在我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作是負(fù)責(zé)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)其一段時(shí)間內(nèi)的資金流動(dòng)和資產(chǎn)交易以及盈利、負(fù)債等會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和記錄，并根據(jù)這些信息分析事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)管理狀況，為經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整提供依據(jù)。具體來說就是對(duì)已經(jīng)完成的資金流動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和核算，主要包括內(nèi)容有監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部資金的支出情況，根據(jù)預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，確保資金的流動(dòng)合理、準(zhǔn)確；其次是對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理，形成為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供參考的財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的生存發(fā)展具有相當(dāng)大的影響。同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過一系列的會(huì)計(jì)程序參與決策，能夠提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益。

（二）預(yù)算管理

現(xiàn)代的預(yù)算管理具有科學(xué)性和計(jì)劃性的明顯特點(diǎn)，能夠比較全面的考慮到項(xiàng)目建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的一系列狀況，在通過相應(yīng)的手段和完善的體制對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化分配、激發(fā)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)資金使用效率最大化。其作為一種財(cái)務(wù)控制手段在一定程度上可以達(dá)到事先控制的目的。而事業(yè)單位的預(yù)算管理即是在對(duì)某一項(xiàng)目開展之前，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行狀況和需求進(jìn)行事先的資金、資產(chǎn)預(yù)測(cè)。在預(yù)算管理的過程當(dāng)中，計(jì)算的主體是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)相關(guān)部門的預(yù)算執(zhí)行和管理情況進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督和核算，以此來控制事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略方向。合理的預(yù)算管理能夠保障事業(yè)單位的資源合理配置、降低經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位為了增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力要對(duì)經(jīng)營(yíng)策略和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行一定的調(diào)整，其中最主要的就是發(fā)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理相結(jié)合，通過對(duì)財(cái)務(wù)的計(jì)算和分析有利于提高管理效率，促進(jìn)事業(yè)單位現(xiàn)有資源優(yōu)化配置，促進(jìn)在新市場(chǎng)條件下穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。此外協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系也有利于促進(jìn)良好財(cái)務(wù)體系的形成，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作正常有序進(jìn)行，保障核算工作的科學(xué)性和全面性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合存在的問題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理對(duì)接困難

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，相關(guān)預(yù)算人員在內(nèi)部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)要求之下，通過其他部門所遞交的預(yù)算材料進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算計(jì)算工作。但就目前事業(yè)單位的預(yù)算管理而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能夠很好地與預(yù)算管理進(jìn)行有效的對(duì)接，這是由于財(cái)務(wù)管理工作與預(yù)算管理工作是相互分離的，在相關(guān)工作中互不發(fā)生聯(lián)系，而且在工作范圍上也沒有重疊部分，這就造成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的相關(guān)材料內(nèi)容與預(yù)算管理中的材料內(nèi)容存在較大的差距，不能直接實(shí)現(xiàn)二者的對(duì)接和結(jié)合。具體表現(xiàn)是同一科目的計(jì)算內(nèi)容存在差別、專項(xiàng)資金的使用范圍不明確等。所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的內(nèi)容不同步，就會(huì)增加財(cái)務(wù)部門的計(jì)算量，是二者結(jié)合對(duì)接存在一定難度。比如事業(yè)單位的辦公用品采購和水電費(fèi)支出一項(xiàng)，財(cái)務(wù)管理計(jì)算的數(shù)據(jù)要比預(yù)算管理計(jì)算的數(shù)據(jù)要更多，這就使得二者之間對(duì)接困難，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

（二）預(yù)算審核制度不完善

事業(yè)單位的預(yù)算管理制度當(dāng)前還處于不完善的發(fā)展階段，就造成了沒有完整性、系統(tǒng)性的預(yù)算審核制度，即使是預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行也沒有相應(yīng)的制度保障，也就導(dǎo)致了預(yù)算管理質(zhì)量無法提升，不能夠適應(yīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)展要求。而且沒有制度的限制和約束，財(cái)務(wù)工作人員具有主觀更改預(yù)算工作的權(quán)利，這就是不能確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益的安全性。并且預(yù)算審核制度的不完善也造成了預(yù)算工作的審核和監(jiān)督職能失效，不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)相關(guān)信心進(jìn)行反饋，從而很容易導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)決策失誤，影響其未來的發(fā)展計(jì)劃和策略。

（三）預(yù)算編制落后

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制還在沿襲傳統(tǒng)方式，面對(duì)越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，預(yù)算管理需要搜集大量的信息和數(shù)據(jù)，而落后的預(yù)算編制不能夠很好的應(yīng)對(duì)，造成了預(yù)算工作效率低、時(shí)間長(zhǎng)等缺陷，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的發(fā)展，從而無法滿足現(xiàn)階段需求。主要原因是事業(yè)單位的管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理還不夠重視，對(duì)預(yù)算編制缺少改革措施，引發(fā)了對(duì)各部門的費(fèi)用支出規(guī)劃不合理，進(jìn)一步影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的對(duì)接工作。另外一方面事業(yè)單位的預(yù)算編制工作也存在很大的缺陷，通常情況下在造價(jià)管理和預(yù)算編制的過程當(dāng)中，要對(duì)影響預(yù)算編制的多種因素進(jìn)行考慮，比如編制人員的專業(yè)能力和道德素質(zhì)、管理部門的監(jiān)督管理體制、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模等等，這些都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制方法的不合理，也就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的結(jié)合比較困難。

（四）預(yù)算工作細(xì)節(jié)性問題頻發(fā)

在整個(gè)預(yù)算工作中，從開始預(yù)算編制到預(yù)算工作完成，再到上報(bào)有關(guān)部門，最后到執(zhí)行階段，事業(yè)單位都沒有得到相關(guān)審核部門給出的回復(fù)，對(duì)預(yù)算工作材料的科學(xué)性和合理性出現(xiàn)不確定，而且個(gè)別情況下預(yù)算部門將預(yù)算材料和數(shù)據(jù)傳遞給審核部門，也沒有得到直接回復(fù)，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作和過程流于形式，缺乏實(shí)際的細(xì)節(jié)性操作，也就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理結(jié)合時(shí)問題頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算管理的改革和發(fā)展。

三、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理有效結(jié)合的措施

（一）建立財(cái)會(huì)與預(yù)算管理對(duì)接機(jī)制

由于在事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的工作內(nèi)容存在一定的區(qū)別，而為了實(shí)現(xiàn)兩者的有效對(duì)接，就要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的內(nèi)容和工作進(jìn)行統(tǒng)一，要求事業(yè)單位要進(jìn)行一系列的改革工作，將會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目進(jìn)行優(yōu)化和同步。比如通過對(duì)不同科目進(jìn)行不同的分類，按照各個(gè)會(huì)計(jì)科目的指標(biāo)衡量整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)指標(biāo)，最后對(duì)整體進(jìn)行精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，基于此建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理對(duì)接機(jī)制，使事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況更加透明化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以直觀的根據(jù)預(yù)算數(shù)據(jù)開展計(jì)算工作。其具體措施是在預(yù)算工作展開時(shí)，要先于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)材料中所包含的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并要根據(jù)一定規(guī)則實(shí)行編號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的各項(xiàng)預(yù)算信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)匯總項(xiàng)目的內(nèi)容統(tǒng)一，有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的結(jié)合。

（二）健全預(yù)算審核、監(jiān)督等相關(guān)制度

制度保障是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合的重要手段，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算審核制度不完善的現(xiàn)狀和問題，制定比較健全的預(yù)算審核以及監(jiān)督制度能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此事業(yè)單位要與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行有效的配合，制定遠(yuǎn)程保障系統(tǒng)和審核監(jiān)督系統(tǒng)，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合。比如要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高其會(huì)計(jì)核算意識(shí)，加強(qiáng)技能和正確價(jià)值觀教育，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則，也可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行會(huì)計(jì)核算指導(dǎo)，避免人為因素阻礙財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的結(jié)合。此外對(duì)財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理也可以實(shí)施信息化工作模式，借助現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)功能，建立預(yù)算審核網(wǎng)絡(luò)流程，從而便于審核和監(jiān)督工作的展開，也能夠使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容形成一套科學(xué)合理、安全完整的審核管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障事業(yè)單位的核算工作能夠有序、穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）更新和完善預(yù)算編制

要想促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的有效結(jié)合就要完善預(yù)算編制制度，要求事業(yè)單位管理者重視預(yù)算編制工作，注重各個(gè)部門的資金流動(dòng)狀況，并采取相應(yīng)的措施和控制手段進(jìn)行預(yù)算計(jì)算。同時(shí)預(yù)算管理部門還要對(duì)需要修改的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息、材料的收集，在保障合理性的基礎(chǔ)上完善和更新預(yù)算編制，準(zhǔn)確的反應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)事業(yè)單位還要根據(jù)其實(shí)際的經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀以及項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的狀況規(guī)范預(yù)算編制方法和過程管理，由于其在內(nèi)部涉及的范圍較為廣泛、內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，只有科學(xué)合理的預(yù)算編制才能夠充分的保障后期預(yù)算工作的順利執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

（四）重視預(yù)算工作細(xì)節(jié)

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理結(jié)合過程中，因?yàn)椴蛔⒅仡A(yù)算工作的細(xì)節(jié)性而導(dǎo)致的相關(guān)問題嚴(yán)重阻礙了預(yù)算工作的開展。所以管理部門要通過相關(guān)的管理規(guī)定和辦法對(duì)細(xì)節(jié)性工作進(jìn)行控制，尤其是在審核工作中要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，所以要規(guī)定財(cái)務(wù)預(yù)算工作的回復(fù)時(shí)間，一般情況下，內(nèi)部預(yù)算回復(fù)要在一周時(shí)間左右。此外相關(guān)部門對(duì)預(yù)算內(nèi)容審核的結(jié)果要進(jìn)行告知回復(fù)。如果存在項(xiàng)目沒有過審，則必須要注明具體原因，保障預(yù)算部門下一次開展預(yù)算工作時(shí)要避免出現(xiàn)類似問題。從而能夠最大限度地保障預(yù)算編制的有效性和實(shí)時(shí)性，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的結(jié)合。

四、結(jié)束語

總而言之，我國(guó)的事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下必須要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算管理的有效結(jié)合，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，保障預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)能夠與項(xiàng)目計(jì)劃相適應(yīng)，并且要針對(duì)當(dāng)前存在的一些問題，采取建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理對(duì)接機(jī)制、健全預(yù)算審核、監(jiān)督制度、更新和完善預(yù)算編制以及重視預(yù)算工作細(xì)節(jié)等措施確保二者結(jié)合，從而促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的資金安全，以推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。