政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

張余

（四川省自貢市精神病人康復院，四川 自貢 643020）

事業(yè)單位能夠得到健康有序的發(fā)展離不開我國現實施的事業(yè)單位會計制度。社會主義市場經濟不斷變化、發(fā)展，事業(yè)單位在工作內容、工作領域、工作對象、工作方式等方面也會存在較大的變化。市場經濟分類趨于精細化，使用會計信息的領域逐漸擴大，使用人員對于財務信息具有更高的依賴性，對會計信息質量的要求也會更高[1]。在這種變化形勢下，以往采用的事業(yè)單位會計制度已經無法滿足信息使用人員的需求。因此政府會計制度改革勢在必行，政府會計制度采取的“雙基礎”“雙報告”模式能夠達到管理人員、投資人員、政府、公眾等在事業(yè)單位財務信息方面的需求，能夠保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位財務管理現狀

事業(yè)單位針對財務管理工作也不斷采取改進措施，保證事業(yè)單位的發(fā)展。但是從整體上進行分析，其在財務管理方面依然存在部分需要解決的問題，其具體分析如下：

（一）不夠重視財務管理工作。事業(yè)單位大多數資金的來源都是財政撥款，對于部分事業(yè)單位而言，只需要依照相關政策研究來執(zhí)行相關規(guī)定、工作就算是完成單位的工作，并沒有思考如何去提升資產的價值，也不會積極地去探索如何提升財政資金科學化利用水平，對財務管理工作也不夠重視，放在邊緣化位置，無法有效把握并發(fā)現財務管理工作的價值。

（二）財務管理被預算管理所替代。國家在政策方面的監(jiān)管制度逐漸嚴格，從事業(yè)單位的角度上看，更加重視預算管理工作，對預算執(zhí)行狀況采取的監(jiān)督措施也越來越嚴格。為了保證更好地執(zhí)行預算管理工作，會擔心預算執(zhí)行無法達到標準，影響其財政預算指標而選擇通過各種方法、渠道來進行預算支出。在政府會計制度改革前所采用的收付實現制，預算執(zhí)行都比較落后，逐漸凸顯出實現制的弊端[2]，事業(yè)單位經常需要突擊進行費用支出，從而很難發(fā)揮管理應當擁有的管控效能。

（三）事業(yè)單位在開展內部財務管理工作時存在問題。要保證更好地進行預算執(zhí)行情況監(jiān)督工作的基礎環(huán)節(jié)為財務核算分析工作。目前事業(yè)單位在進行資產、負債、凈資產會計要素的管理以及核算時依然存在較多問題，包括缺少扎實的基礎管理工作、相關的核算指標不夠清晰等，無法全面掌握事業(yè)單位固定資產和在資源配置使用情況方面的數據，對資源的優(yōu)化配置造成影響。

二、政府會計制度改革的主要內容

（一）政府會計核算制度的重構。新的會計制度改變傳統(tǒng)會計系統(tǒng)核算的弊端，會計核算系統(tǒng)相同的情況下可以同時包含預算會計和財務會計這兩項功能。政府財務人員在形成政府財務報表時可結合財務會計核算工作，同時，應用新的核算制度對財務會計和預算會計相關要素具有有效協(xié)調的作用，將政府的財務報告以及決算報告緊密聯系起來。對政府財務信息以及預算執(zhí)行信息進行全面反映。

（二）將權責發(fā)生制核算原則引入。權責發(fā)生制主要指的是發(fā)生支付款項的義務和收取款項的權利來作為基礎標志明確單位當前實際費用以及收入基礎會計核算。有別于收付實現制，權責發(fā)生制能夠將事項權責義務、經濟義務突出，對于單位可持續(xù)發(fā)展能力、運行效率也能夠全面體現，能夠保證單位財政信息公開的透明度。在政府會計制度中將權責發(fā)生制核算原則引入能夠突出財務會計的重要性。保證能夠科學編制政府財務報告，準確反映出單位運行成本以及財務狀況。

（三）對預算會計功能進行完善。會計改革能夠優(yōu)化、調整政府預算會計環(huán)節(jié)、功能、內容。對政府預算會計進行優(yōu)化后能夠將新《預算法》更好地貫徹到相關工作中，能夠進一步提高單位以及各個部門實際預算收支情況，各單位、部門在財務決算管理以及預算方面的需求也能夠得到滿足。

（四）體現出財政預算革新的要求。我國建立現代化財政制度的關鍵為政府會計，政府會計也屬于我國財政預算改革重要的一項內容，順應了對各級政府落實收付實現制到預算支出與收入的相關規(guī)定，更好地滿足了預決算公開與收支分類科目科學改革的有關需求與要求。

（五）對報表體系結構進行完善。在新的政府會計制度當中進行報表劃分時包含財務報表和預算會計報表這兩大類別，對其進行劃分并優(yōu)化，實現報表結構以及核算內容的完整化3～4]，報表中所附注的內容也能夠得到細化，政府會計報表中含有的重要項目可以通過提供信息數據來增加其有效性和全面說明性，會計信息在決策有效性和信息透明性上會更高。

（六）對基建會計核算進行整合?！墩畷嬛贫取烦浞纸Y合了《國有建設單位會計制度》的內容，在結合的基礎上對單位會計核算進行重新規(guī)定，政府方面無法單獨建賬，保證在政府基本建設中會計核算的簡單化，將基本建設中的會計核算進行整合，對政府會計信息的全面性以及完整性具有提高的作用。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務管理的影響

（一）成本管理方面。在事業(yè)單位改革的過程中加強成本管理十分重要，必須將其重要工作內容落實。開展實際工作時需要加強在成本上的管理力度的同時更需要加強執(zhí)行力，保證各項監(jiān)督、管理工作能夠有效落實。事業(yè)單位的財務管理工作，在成本核算的指標、成本管理標準、成本控制措施以及各項環(huán)節(jié)都需要盡可能標準化和細化，更加清晰、明確成本核算的內容。

（二）預算機制方面。政府會計制度的改革會增加事業(yè)單位中會計體系的獨立性。事業(yè)單位在落實財務管理工作時會涉及到預算信息和財務信息，可以看出兩者的重要性。新的會計制度所涉及的內容不僅只有這些，事業(yè)單位在該制度下所進行預算和管理對自身能力也具有強化的作用，會計賬目收付得到有效協(xié)調，更容易達到國庫管理的要求。以往事業(yè)單位財務管理進行固定資產的購置時選擇的形式均為預算支出，進行政府會計制度改革后，會在舊的管理體系中納入固定資產的購置。

（三）預算會計和財務會計的關系方面。政府會計制度改革后。一方面可以構建全新的核算模式，包括雙基礎、雙體系、雙報告等[5～6]，針對工作重點來劃分政府會計中的財務會計和預算會計，方便區(qū)分兩者的差別，并且能夠針對目前行政事業(yè)單位的預算編制、財務信息的差別之處來利用財務報告將其清晰、完整地反映，方便分離開預算部門和常規(guī)的財務部分，保證全面地進行預算管理。另一方面也是能夠有效協(xié)調預算會計和財務會計之間的要素，結算與財務報告相互彌補，對政府會計主體預算執(zhí)行信息以及財務信息能夠共同反映。

（四）政府會計概念框架方面。我國政府機關和事業(yè)單位長期遵守的法律法規(guī)包括《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國預算法》，在該基礎上加強執(zhí)行各項行業(yè)標準、制度以及相關辦法。但是針對這些制度還缺乏系統(tǒng)性、全面性的協(xié)調方法，使得事業(yè)單位在成本、效益配比方面沒有真實的依據支撐，考評機制以及激勵機制也不具備真實性[7]，政府財務參與不完整、不準確，不利于有效的社會監(jiān)督。政府制度進行改革后得出的政府會計制度具備更高的科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性以及協(xié)調性，在展開實際工作時，行政單位和事業(yè)單位不需要區(qū)分開來，全額撥款和差額撥款等也不需要區(qū)分，在會計信息上具有的差異不大，可以提升會計信息的可靠性。

四、小結

綜合以上內容，可以得出以往事業(yè)單位在財務管理方面存在的問題比較多，而政府會計制度的改革能夠給事業(yè)單位帶來積極的影響，有利于促進事業(yè)單位財務工作的穩(wěn)定、有序開展，也能夠健全事業(yè)單位預算管理機制，提升事業(yè)單位資產配置效率。結合相關資料證實，可以總結出，政府會計制度改革對我國事業(yè)單位財務管理造成的影響比較大，尤其是進行新舊會計制度的比較可以看出，新的會計制度能夠維護我國事業(yè)單位財務管理的有效性、有序性，充分發(fā)揮事業(yè)單位應有的價值。