公務(wù)支出中公務(wù)卡報銷結(jié)算問題研究

滑偉宏

（彰武縣人力資源和社會保障事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123200）

應(yīng)國庫集中收付制度改革的要求，推行了公務(wù)卡報銷結(jié)算，這是公共財政管理工作中一項創(chuàng)新改革。推行公務(wù)卡報銷結(jié)算是為了增加公務(wù)支出的透明度，對資金的支出流向進行有效監(jiān)管，以此打造陽光財政。但是從公務(wù)卡推行的情況來看，目前仍然存在私人消費、使用率低、腐敗風(fēng)險等問題，因此需要有關(guān)單位采取有效措施，優(yōu)化公務(wù)支出中公務(wù)卡報銷結(jié)算工作，達到提高財務(wù)管理水平的最終目的。

一、公務(wù)卡報銷結(jié)算的優(yōu)勢

公務(wù)卡報銷結(jié)算是近年來在公務(wù)支出管理中應(yīng)用較為廣泛的結(jié)算方式，是用于各個單位公務(wù)支出時使用銀行卡進行消費和轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式。公務(wù)卡報銷結(jié)算的推行逐步取消了各個預(yù)算單位現(xiàn)金支付的方式，對單位進行資金管理具有較大的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）使用公務(wù)卡報銷結(jié)算可以有效解決報銷人員排隊等候提前現(xiàn)金的現(xiàn)象，節(jié)省了大量的時間。就是使用公務(wù)卡報銷結(jié)算時，報銷人員可以在審核完憑證后隨時刷卡完成報銷程序，不需要等候銀行現(xiàn)金提出，有效地解決排隊等候提取現(xiàn)金的時間。

（二）使用公務(wù)卡報銷結(jié)算方式可以有效解決使用資金不便和資金安全性的問題。目前在公務(wù)支出中需要預(yù)借現(xiàn)金，并且大額預(yù)借現(xiàn)金需要財務(wù)部門與銀行提前一天進行預(yù)約，導(dǎo)致了使用資金不方便，而且存在資金的安全性問題。而使用公務(wù)卡報銷結(jié)算，不需要提前預(yù)借資金，有效地解決用款不便和資金安全性的問題。

（三）使用公務(wù)卡報銷結(jié)算可以減少現(xiàn)金的使用量，降低現(xiàn)金使用的風(fēng)險。傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付報銷方式，單位財務(wù)部門需要從銀行提取現(xiàn)金、保管庫存、辦理預(yù)借款和報銷工作，其工作任務(wù)量大、環(huán)節(jié)多，且存在一定的風(fēng)險。而使用公務(wù)卡報銷結(jié)算可以減少現(xiàn)金的使用量，進而降低現(xiàn)金使用的風(fēng)險。

二、公務(wù)支出中公務(wù)卡報銷結(jié)算的問題

雖然推行公務(wù)卡報銷結(jié)算方式具有較大的優(yōu)勢，但是在實際推行的現(xiàn)狀來看，在公務(wù)支出中公務(wù)卡報銷結(jié)算仍然在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）缺乏系統(tǒng)性的公務(wù)卡消費環(huán)境。首先，公務(wù)卡報銷結(jié)算方式的順利開展，需要各個商戶具備相關(guān)的刷卡設(shè)備或者POS機，但是在部分的個體商戶中并未安裝相應(yīng)的公務(wù)卡消費設(shè)備，限制了公務(wù)卡消費的范圍，導(dǎo)致了公務(wù)卡報銷結(jié)算無法順利進行。其次，在公務(wù)卡消費過程時，會產(chǎn)生一定的手續(xù)費，形成資源浪費，不利于保障單位的經(jīng)濟利益。最后，隨著信息時代的到來和信息技術(shù)的普及，人們在消費時通常使用微信支付或者支付寶支付等手段進行，這增加了員工與商戶在線下謀取單位利益的可能性，影響單位財務(wù)管理的安全和經(jīng)營管理。

（二）公務(wù)卡開卡率和使用率低，存在大量休眠卡的問題。從財政部門推行公務(wù)卡制度以來，各個單位部門積極響應(yīng)了單位人員進行辦卡，但是許多行政事業(yè)單位由于其是財政撥款或者補助單位的原因，把公務(wù)卡開卡當(dāng)作是一項任務(wù)，開完卡后使用率較低，沒有充分認識公務(wù)卡的作用和要求，在進行財務(wù)報銷時仍然是現(xiàn)金和公務(wù)卡同時進行，這使得財務(wù)管理存在很大的風(fēng)險。同時，部分老員工沒有充分認識公務(wù)卡報銷結(jié)算制度，認為其在報銷時流程過于復(fù)雜，因此導(dǎo)致公務(wù)卡開卡率和使用率較低，存在大量休眠卡的問題。

（三）存在腐敗和浪費的問題。公務(wù)卡報銷結(jié)算是為了對員工的消費情況進行動態(tài)跟蹤，減少資源浪費和腐敗問題的發(fā)生，以此達到有效控制資金安全管理的目的。但是，在實際的財務(wù)管理中，公務(wù)卡報銷結(jié)算很難有效落實對員工消費行為的控制，持卡人與商戶進行串謀，以高價格的消費方式從中獲取支付回扣，以此謀取個人私利，導(dǎo)致了腐敗和浪費的問題發(fā)生。同時，持卡人還會利用財務(wù)報銷審核工作任務(wù)量大這一漏洞，將私人消費進行報銷結(jié)算，導(dǎo)致了腐敗問題加劇。

三、優(yōu)化公務(wù)支出中公務(wù)卡報銷結(jié)算工作的措施

針對公務(wù)支出中公務(wù)卡報銷結(jié)算中存在的問題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，對資金進行有效的監(jiān)管及控制，優(yōu)化公務(wù)支出中公務(wù)卡報銷結(jié)算的工作。其具體措施為：

（一）對公務(wù)卡還款系統(tǒng)進行完善。完善公務(wù)卡還款系統(tǒng)是用來解決公務(wù)卡中存在的逾期風(fēng)險和差錯風(fēng)險的問題，改善公務(wù)卡中應(yīng)還、已還及還未還款的數(shù)據(jù)信息以及公務(wù)卡消費情況、還款情況和預(yù)期情況等信息傳遞和共享的情況，以此提高財務(wù)管理的安全水平?；诖?，需要財政部門、銀行和預(yù)算單位形成聯(lián)動，財政部門需要強化技術(shù)方面的支持，做好系統(tǒng)開發(fā)和改造工作，進而提升公務(wù)卡信息系統(tǒng)的效率。銀行方面需要做好相關(guān)的消費服務(wù)和技術(shù)支持工作，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，擴大和完善公務(wù)卡的功能。預(yù)算單位則需要對信息數(shù)據(jù)進行核實，保證其真實性和準確性，以此提高公務(wù)卡消費的透明度。

（二）簡化和規(guī)范報銷結(jié)算的流程。首先針對部分人員認為公務(wù)卡報銷結(jié)算流程較為復(fù)雜的問題，適當(dāng)?shù)睾喕瘓箐N結(jié)算流程，可以讓員工在進行刷卡消費后，只需要在公務(wù)卡所屬銀行的個人網(wǎng)上銀行中打印出消費記錄或者是刷卡消費的回執(zhí)單便可進行財務(wù)報銷，這很大程度上也減輕了財務(wù)人員的工作量。其次，規(guī)范報銷結(jié)算的流，可以及時反應(yīng)持卡人與商戶之間的交易記錄，保證公務(wù)卡報銷金額與賬務(wù)處理的金額相符，降低財務(wù)管理的風(fēng)險。最后，推廣電子化支付，電子支付可以進行電子驗章，可以有效解決紙質(zhì)單據(jù)效率低的問題，并且可以實現(xiàn)自動對賬和實時對賬，加強了資金管理的安全。

（三）完善公務(wù)卡報銷結(jié)算制度。首先需要嚴格規(guī)范公務(wù)卡的使用，強制性的將一些公務(wù)支出納入公務(wù)卡報銷結(jié)算的范圍。其次，完善公務(wù)卡信用制度，對持卡人的消費情況進行管控，設(shè)置風(fēng)險預(yù)警機制，培養(yǎng)員工及時報銷和及時還款的意識，提高公務(wù)卡的使用效率。最后，完善公務(wù)卡消費環(huán)境，提高公務(wù)卡的使用率，積極利用通信支付技術(shù)，可以設(shè)置手機支付或者二維碼支付完成，以此提高公務(wù)卡消費的使用率。