鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性建設(shè)對(duì)策研究

潘冬生

（黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 都勻 558022）

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段背景下，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，并針對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理，制定鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理“雙基”提升計(jì)劃，明確以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、基本財(cái)會(huì)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村群眾共建、共享發(fā)展成果的保障[1]。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過深入研究當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施和制度建設(shè)，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)研究概述

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題研究

在新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題研究方面，王真?zhèn)ズ蛣⒅居碌韧ㄟ^對(duì)C縣Y村的實(shí)地研究，認(rèn)為該村財(cái)務(wù)管理存在財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低、會(huì)計(jì)資料缺乏系統(tǒng)保管、村級(jí)集體資產(chǎn)管理混亂，以及專項(xiàng)資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}，并提出要加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、強(qiáng)化村民理財(cái)小組作用、完善村級(jí)財(cái)務(wù)檔案管理制度等建議[2]。李英通過分析認(rèn)為，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在村賬賬目透明性較低、會(huì)計(jì)人員入職選拔不規(guī)范等問題，并提出強(qiáng)化職責(zé)考核、規(guī)范報(bào)賬程序等觀點(diǎn)[3]。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究

在新時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策引導(dǎo)，我國(guó)學(xué)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了研究。許清倩和鄭理惠認(rèn)為，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化，并提出引進(jìn)信息化人才、轉(zhuǎn)變農(nóng)民財(cái)務(wù)管理意識(shí)、建立財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任制等建議[4]。

二、新農(nóng)村建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題分析

（一）新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所產(chǎn)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督和控制的過程。2006年，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》，明確提出了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化的辦法。2013年，中央一號(hào)文件明確提出，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，并根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的實(shí)際情況制定適合本地區(qū)的財(cái)務(wù)制度。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管的管理模式，即在保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)的條件下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府實(shí)行監(jiān)督權(quán)，并建立農(nóng)村財(cái)務(wù)核算及審核的統(tǒng)一。這項(xiàng)制度的實(shí)施，一方面保障了農(nóng)村集體資產(chǎn)的正常使用，另一方面提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)的利用率，提升了財(cái)務(wù)的透明性和公開性。

在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面，隨著信息化的不斷推廣，新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村的信息化建設(shè)取得顯著成績(jī)。但是，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)新時(shí)代發(fā)展的要求，由于村民專業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備的缺乏，以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不健全，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理在信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方面存在明顯不足。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題分析

通過對(duì)相關(guān)研究的總結(jié)，本文認(rèn)為我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題主要集中在人員、管理規(guī)范性和監(jiān)督機(jī)制等三方面問題。

1、財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能不足，管理意識(shí)有待轉(zhuǎn)變

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員選取過程中，由于農(nóng)村對(duì)“熟人關(guān)系”的重視，以及管理方便性的考慮，財(cái)務(wù)管理人員一般由村民擔(dān)任。但是，這種人員選拔方式，一方面由于財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能缺乏，容易造成財(cái)務(wù)檔案的混亂；另一方面，由于人員年齡較大，在財(cái)務(wù)管理意識(shí)方面未能及時(shí)適應(yīng)新時(shí)代的要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的提高造成了阻礙。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性不足，村民民主參與度較低

在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范性存在明顯不足，一是農(nóng)村內(nèi)部財(cái)務(wù)部門流程和財(cái)務(wù)制度不完善，阻礙了財(cái)務(wù)報(bào)銷、核算等工作的展開，容易出現(xiàn)實(shí)際管理與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)脫機(jī)的現(xiàn)象；二是財(cái)務(wù)管理人員管理松懈，導(dǎo)致財(cái)務(wù)憑證不健全、賬目不清晰的現(xiàn)象，加上農(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)管理的民主參與度相對(duì)較低，使村級(jí)財(cái)務(wù)易出現(xiàn)問題。

3、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用效率較低，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制存在局限性

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以新媒體監(jiān)督為代表的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量得到快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)監(jiān)督體系不可或缺的一部分。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一方面可以提高村民的參與度，使村民能夠更加廣泛地監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和使用；另一方面可以提升監(jiān)督的效率，使村民的監(jiān)督更加便捷。

但是，在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過程中，由于網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督仍主要依賴于上級(jí)監(jiān)督，而村民缺乏相應(yīng)的監(jiān)督渠道，降低了村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的民主參與，是財(cái)務(wù)的透明性和公開性相對(duì)不足，易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理水平提升的對(duì)策

在新時(shí)代，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要?dú)v史任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時(shí)代的必然要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，進(jìn)一步提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的集體共享具有重要意義。

（一）因地施策，以互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要適應(yīng)時(shí)代的要求，在結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況和村集體具體情況的基礎(chǔ)上，加快管理方式的轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理的微信公眾號(hào)等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化；二是以互聯(lián)網(wǎng)的方式，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變，使上級(jí)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬徍吮O(jiān)督與村民監(jiān)督相結(jié)合，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息公開力度。

（二）提升財(cái)務(wù)管理人員技能，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)

在新時(shí)代，村級(jí)財(cái)務(wù)人員需要提升管理的專業(yè)性，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體要定期舉行財(cái)務(wù)管理人員技能培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性；另一方面，在財(cái)務(wù)人員選拔方面，村集體要引入專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)程序規(guī)范化建設(shè)，不斷完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

在新形勢(shì)下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷完善財(cái)務(wù)管理規(guī)范性和監(jiān)督體系建設(shè)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，村集體要不斷完善財(cái)務(wù)管理的程序和流程，通過制定詳細(xì)的程序制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷、支出、核算等方面的要求；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心定期對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行審核，不斷引導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化；三是強(qiáng)化村民的網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督，通過加大村級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息公開透明，提升村民的民主參與度，不斷完善監(jiān)督體系建設(shè)。