高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理淺析

河南工學(xué)院

一、引言

按照生均撥款額核定的財(cái)政撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金是我國(guó)高校財(cái)政資金來(lái)源的兩個(gè)主要方面。前者主要用于維持高?；拘灾С?，而后者則主要用于高校特定用途。財(cái)政專項(xiàng)資金首先由各個(gè)職能部門進(jìn)行申報(bào)，待資金下達(dá)后由財(cái)務(wù)處通知相關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。財(cái)政專項(xiàng)資金是高校長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，而目前許多高校財(cái)政專項(xiàng)資金在使用效率、使用效益方面存在諸多問題，因此加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理就顯得尤為重要。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

高校專項(xiàng)資金的申請(qǐng)一般包括教育事業(yè)項(xiàng)目、科研事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施改建項(xiàng)目等，每年的九、十月份是申請(qǐng)下一年度專項(xiàng)資金的時(shí)間。由于項(xiàng)目申報(bào)要求的時(shí)間很短，一般業(yè)務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施過程比較漫長(zhǎng)和復(fù)雜，因此致使有些項(xiàng)目的可行性論證不充分，更有些項(xiàng)目可能出現(xiàn)走過場(chǎng)現(xiàn)象。項(xiàng)目需要進(jìn)行招投標(biāo)、簽合同、履約、驗(yàn)收等一系列過程，其時(shí)間跨度很長(zhǎng)，在這個(gè)過程中資金的支付進(jìn)度就存在很大問題，能否將項(xiàng)目資金按計(jì)劃支付出去就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、以H學(xué)校為例分析高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的不足

H高校剛剛建立了三年滾動(dòng)的項(xiàng)目庫(kù)，由具體實(shí)施部門進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，將績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行定性和定量分析，進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)的申報(bào)。當(dāng)資金申請(qǐng)成功后，財(cái)政資金便會(huì)下達(dá)學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行支出。在這個(gè)過程中，許多部門認(rèn)為資金只要到達(dá)賬戶就算完成了，沒有意識(shí)到在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度將資金使用完畢才是最重要的一環(huán)。具體來(lái)講，H高校專項(xiàng)資金管理存在如下問題：

(一)項(xiàng)目申報(bào)流程不規(guī)范

從體系上來(lái)講，在各部門進(jìn)行專項(xiàng)資金申請(qǐng)時(shí)缺乏一個(gè)完整有效可以量化的指標(biāo)體系，使得各部門在填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書時(shí)沒有規(guī)定的章法可以遵循。預(yù)算編制基礎(chǔ)的薄弱、項(xiàng)目細(xì)化程度的不足、以及“早立項(xiàng)、爭(zhēng)資金”的思想，也制約了項(xiàng)目論證的科學(xué)性。過分考慮項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)效性使得可行性論證的執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。流程的漏洞在一定程度上影響了將來(lái)項(xiàng)目的有效執(zhí)行。

(二)項(xiàng)目資金支付進(jìn)度效益低

專項(xiàng)資金的使用時(shí)間最長(zhǎng)為兩年，而財(cái)政撥款專項(xiàng)往往當(dāng)年年底才到賬，到賬當(dāng)年經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間已核定一年。因此，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用時(shí)間大多數(shù)情況下只有一年。招標(biāo)項(xiàng)目程序復(fù)雜，需要的時(shí)間較長(zhǎng)，等到手續(xù)完備可以付款時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金被收回的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)近在眼前。在這種情況下，高校多數(shù)會(huì)進(jìn)行突擊花費(fèi)，大量購(gòu)買設(shè)備材料，加速招標(biāo)項(xiàng)目的支付進(jìn)度，在某種程度上，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，影響了財(cái)政資金的使用效益。更有些高校可能存在專項(xiàng)資金支出范圍過分偏離項(xiàng)目預(yù)計(jì)用途的現(xiàn)象，這其中可能是因?yàn)樨?cái)政資金只有在支付科進(jìn)行支付時(shí)才能看到資金的預(yù)算名稱，財(cái)政執(zhí)行系統(tǒng)與單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的分離，使得對(duì)財(cái)政資金支付項(xiàng)目把控的僅僅由支付科進(jìn)行把握。據(jù)了解，有部分高校存在財(cái)政專項(xiàng)資金支付隨意現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要資金沒有到自己兜里，便不存在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。殊不知，即使沒有挪為己用，用于沒有經(jīng)過核定的用途也是存在不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的，畢竟會(huì)計(jì)核算的基本原則便是真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

(三)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠

財(cái)務(wù)處不是保證所有支出合理合法的萬(wàn)能角色，具體項(xiàng)目中的具體支出是否合理需要責(zé)任部門進(jìn)行有效的績(jī)效論證，需要一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。而在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，高校往往沒有一套完整有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)判項(xiàng)目的實(shí)施效率和效果。審計(jì)部門和相關(guān)職能部門也沒能有效的對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，使得專項(xiàng)資金在使用過程中可能存在報(bào)銷項(xiàng)目與專項(xiàng)資金使用用途不符的現(xiàn)象。

(四)財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊

高校發(fā)展過程中，由于對(duì)財(cái)務(wù)部門不夠重視，使得財(cái)務(wù)處室人員專業(yè)勝任能力有一定的欠缺，存在很多非本專業(yè)出身的工作人員，這就為財(cái)務(wù)工作的專業(yè)化開展帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，專業(yè)人員做專業(yè)工作，非專業(yè)人員從事專業(yè)工作往往會(huì)成為未來(lái)不合理事由的一種借口。會(huì)計(jì)建賬、記賬以及核算上差錯(cuò)的發(fā)生，對(duì)開支范圍的不精準(zhǔn)劃分、沒有完全按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行賬目記錄，都在一定程度上導(dǎo)致了單位不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、加強(qiáng)H高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議

高校預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，離不開校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和院系教職工的參與執(zhí)行，是一項(xiàng)全局性、綜合性的管理活動(dòng)。鑒于高校財(cái)政專項(xiàng)資金存在諸多問題，而提高資金使用效率和效果又迫在眉睫，預(yù)算管理模式的改革就顯得十分必要。

(一)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程

高效的流程是確保業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的先決條件，流程的優(yōu)化可以大大提高資金的使用效率和效果。而有效的流程首先需要高校更新管理理念，先進(jìn)的管理理念極大程度的決定了工作的效果。

構(gòu)建科學(xué)健康的預(yù)算管理體系，制定完善的預(yù)算流程、方法，保證預(yù)算工作有章可依。高?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度、周期長(zhǎng)短，提前建立項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于項(xiàng)目的可行性以及績(jī)效評(píng)價(jià)，可以聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行把控，從根本上保證項(xiàng)目的科學(xué)性。

關(guān)于具體流程、政策的制定，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，并對(duì)超過一定限額數(shù)量的支出進(jìn)行必要性分析。提前下手，早做準(zhǔn)備，對(duì)未來(lái)三年內(nèi)可能發(fā)生的支出進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)的建立，做到心中有數(shù)，需要進(jìn)行申報(bào)時(shí)便可進(jìn)行具體預(yù)算分析，從而做到有理有據(jù)，為將來(lái)預(yù)算執(zhí)行打下良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目，保證資金及時(shí)合理支付

財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)成功后，資金執(zhí)行進(jìn)度就成了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級(jí)部門頒布的資金使用管理辦法，制定切合自身發(fā)展特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，例如在其中明確規(guī)定專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的比例，使得資金在支付過程中有法可依，提高資金使用的專業(yè)性和合法性。

當(dāng)然，這也會(huì)使得財(cái)務(wù)部門在資金支付時(shí)有審核依據(jù)，有效控制專項(xiàng)資金的支付范圍。

在財(cái)政專項(xiàng)資金支付過程中存在的另一個(gè)問題是支付進(jìn)度緩慢，存在財(cái)政專項(xiàng)資金在即將被收回時(shí)突擊花錢的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視，積極有效主導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金的支付使用。由主管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開專項(xiàng)資金進(jìn)度會(huì)議，時(shí)時(shí)關(guān)注高校各項(xiàng)專項(xiàng)資金支付進(jìn)展情況，并時(shí)時(shí)敦促各責(zé)任人推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，有效掌握高校專項(xiàng)資金支付情況，從而更好地推進(jìn)高校專項(xiàng)資金的使用。在這整個(gè)過程中，涉及到全校多個(gè)部門的協(xié)同配合，各執(zhí)行部門、資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處等多個(gè)相關(guān)部門需要共同作用，同時(shí)作業(yè)，按流程順序合理合法對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行支出。

另外一個(gè)關(guān)鍵問題就是如何能夠有效把握財(cái)政專項(xiàng)資金的正確支付，而解決這個(gè)問題的核心在于將財(cái)政資金和財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接。這時(shí)，我們可以考慮將每一年的每一項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行編碼，并與零余額科目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這樣一來(lái)，核算科人員在進(jìn)行記賬時(shí)，就可以選擇與零余額賬戶相關(guān)聯(lián)的具體的項(xiàng)目資金，而不是完全由支付科進(jìn)行隨意選擇。當(dāng)然這中間可以增加一環(huán)，就是指派專人對(duì)核算科每日所做的每筆憑證進(jìn)行審核，在支付前增加一重保障，從而增加財(cái)政專項(xiàng)資金支付的合理化程度。將零余額賬戶與項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)管理，不僅可以強(qiáng)化資金使用的安全性，還可以使財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)財(cái)政資金所剩的余額，從而較好地對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)資金進(jìn)行有效管理。

(三)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金支付監(jiān)管

談到資金支付監(jiān)管，不得不說(shuō)到的部門就是審計(jì)處。作為學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行部門，審計(jì)處在資金監(jiān)管過程中起著錦上添花的作用。作為事后監(jiān)管，可以起到一定的震懾作用，同時(shí)，及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的資金支付現(xiàn)象也可以有效預(yù)防將來(lái)相同錯(cuò)誤的再次發(fā)生。當(dāng)然，學(xué)校紀(jì)委也應(yīng)該積極參與到財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)當(dāng)中，以切實(shí)保證高校有效開展內(nèi)部監(jiān)督。與此同時(shí)，上級(jí)主管部門也應(yīng)當(dāng)定期對(duì)高校進(jìn)行檢查審核，對(duì)各專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行摸底審查，各高校應(yīng)當(dāng)積極配合主管部門的檢查。隨著社會(huì)信息的不斷公開透明，高校預(yù)決算也應(yīng)依法進(jìn)行適時(shí)公開，從而加大社會(huì)監(jiān)管力度。

(四)提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力

首先，在進(jìn)行人才引進(jìn)時(shí)，明確財(cái)務(wù)人員的用人標(biāo)準(zhǔn)，招聘具有專業(yè)勝任能力的人員，包括學(xué)歷、資格證書等硬性要求。其次對(duì)在職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)日益變化的財(cái)務(wù)發(fā)展需求。當(dāng)然，要想招聘并且留住人才，就必須有吸引人才的待遇，這就需要人事部門的配合了。

財(cái)政專項(xiàng)資金是高校穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，只有從源頭開始，控制項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)性和時(shí)效性，從流程上優(yōu)化資金支付的專業(yè)性和相關(guān)性，在事后加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管審計(jì)，進(jìn)而提升今后項(xiàng)目的執(zhí)行效率，才能夠促使高校長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，真正使得財(cái)政資金花在必須之處。