張瑩
(山東省水文局,山東 濟南 250001)
事業(yè)單位一般指由國家設(shè)置,政府管理的公益性機構(gòu),經(jīng)費收入以財政補貼為主,經(jīng)營利潤為輔。自2012年我國修訂了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》頒發(fā)并實施后,規(guī)則明確強調(diào)事業(yè)單位財務(wù)管理必須要積極應(yīng)對財政改革的機遇和挑戰(zhàn)。筆者依托我國水文基層事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀,提出財政改革的幾點有利作用。
首先,水文基層事業(yè)單位財務(wù)改革的規(guī)范重點為預(yù)算改革,這種情況下,相關(guān)水文單位更應(yīng)依據(jù)實際水文工作制定和安排財務(wù)資金開支,在消減不必要經(jīng)費支出的情況下保障重大項目有效落實,從而提升基層單位的資金利用率。在單位財政改革背景下,基層單位實施預(yù)算改革時會更加細(xì)化、透明化財務(wù)預(yù)算,這樣也能減少單位內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象。此外,基層單位預(yù)算改革對推動其資產(chǎn)管理、人力資源管理等各類管理活動也有著重要意義。
其次,在國庫集中收付制度改革背景下,水文基層事業(yè)單位開始加強轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移支付資金工作,并建立起國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算以及預(yù)算單位零余額賬戶等項目的信息化建設(shè)和系統(tǒng)運用,這也能提升水文基層事業(yè)單位資金運作效率,實現(xiàn)透明化監(jiān)督和管理。
最后,相關(guān)政府推行采購制度改革,能有效推動基層單位采購活動的內(nèi)部改革。在采購制度改革進程中,基層單位以資金預(yù)算為基礎(chǔ),通過采取公開招投標(biāo),達(dá)到控制采購成本,降低國有資產(chǎn)流失等目的。
水文事業(yè)單位的財務(wù)管理監(jiān)督問題也相對凸顯,例如預(yù)算管理監(jiān)督工作薄弱,預(yù)算無法良好的控制和執(zhí)行。在單位的財政資金安排和調(diào)動方面,對資金進行有效控制和預(yù)算仍是繼續(xù)思考和解決的問題。水文基層事業(yè)單位的財務(wù)管理制度有很多薄弱環(huán)節(jié),這也使得財務(wù)預(yù)算監(jiān)管工作落實不到位。此外,單位在進行會計記賬時,應(yīng)統(tǒng)一所有的計算科目,對所有憑證進行保留和詳細(xì)記錄。在實際過程中,會計的記賬與核算都存在較大疏漏,甚至?xí)嬞~目登記的相關(guān)數(shù)據(jù)存在記錄錯誤或刮擦等情況。
我國很多水文基層事業(yè)單位都缺乏長期性、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理理念,這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下,資金使用不合理和嚴(yán)重浪費情況發(fā)生的主要原因。單位在進行財務(wù)管理時,單位應(yīng)設(shè)置專門的財務(wù)部門來實施和管理一切財物工作,并設(shè)置賬戶明細(xì),但實際上很多財務(wù)部門只是做了資產(chǎn)卡片記錄,且在資產(chǎn)管理中,忽視對資產(chǎn)的合理規(guī)劃和使用安排,導(dǎo)致資產(chǎn)花費缺乏規(guī)范性。另外,相關(guān)財務(wù)部門在對單位內(nèi)資產(chǎn)分布、資產(chǎn)增減值的統(tǒng)計和整理工作方面也存在諸多漏洞,這使得水文基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與實際情況不相符。
財務(wù)管理與財務(wù)核算是一個動態(tài)的整過程,但在一些水文基層事業(yè)單位中出現(xiàn)兩者相失衡的情況,具體呈現(xiàn)為:重核算、輕管理、重預(yù)算、輕執(zhí)行、重貨幣、輕實物等,這些現(xiàn)象的存在都會使財務(wù)部門的財務(wù)管理一頭重一頭輕,顧此失彼,缺乏全面性和綜合性,在此管理背景下還極有可能出現(xiàn)徇私舞弊的違法現(xiàn)象發(fā)生。
1、事業(yè)單位依據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則劃分責(zé)任單元,責(zé)任單位應(yīng)是相對獨立的,并可以承擔(dān)一定經(jīng)濟責(zé)任,能準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位內(nèi)的經(jīng)濟情況;2、在劃分責(zé)任單位后,事業(yè)單位還可以構(gòu)建其部門與部門之間、員工與員工之間的溝通和交流平臺,這是由于信息的交流、收集與共享是成功實施績效管理的重要基礎(chǔ),信息溝通和反饋可以為單位計劃調(diào)整上情下達(dá)、及時激勵、績效監(jiān)督的多樣性目的提供幫助;3、水文基層事業(yè)單位可以依據(jù)信息反饋結(jié)果調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù),然后將績效工資分配到各個部門,部分根據(jù)每個員工的考核成績發(fā)放績效工資。以上模式充分體現(xiàn)了個人業(yè)績、部位業(yè)績與單位業(yè)績相統(tǒng)一的原則,在監(jiān)督和評價的融合作用下,可以進一步激勵水文基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作的良好推進。
水利事業(yè)單位也要加強財務(wù)審批報銷制度構(gòu)建,首先,通過嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)管理,合理健全完善固定資產(chǎn)管理制度,加強對其的日常監(jiān)督,從而合理控制固定資產(chǎn)支出與浪費;規(guī)范單位內(nèi)資金記賬流程和固定資產(chǎn)管理,對發(fā)生變化或新增的固定資產(chǎn)及時記錄和入賬;做好固定資產(chǎn)處置核算工作,這樣可以有效防止固有資產(chǎn)不正當(dāng)流失;對去向不明或者記錄不符的固定資產(chǎn),要及時進行追蹤,時刻保障固定資產(chǎn)的安全與完整性;構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)水利基層單位固定資產(chǎn)賬、物、卡三方面符合,實現(xiàn)動態(tài)管理和全面監(jiān)督。
水文基層事業(yè)單位要想構(gòu)建一支優(yōu)秀的財會隊伍,需要從以下幾點出發(fā):首先,提高基層單位財務(wù)人員職位門檻,將財務(wù)人員管理工作哪位財政工作中,嚴(yán)格把控財務(wù)人員素質(zhì),全面關(guān)注財會人員的專業(yè)水平、從業(yè)資格、職業(yè)道德以及價值取向等等;其次,規(guī)定水文基礎(chǔ)事業(yè)單位的財務(wù)人員變更或升遷工作不能由“一把手”左右,應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)過相關(guān)財政部門批準(zhǔn)和審查,保障財會人員的總體水平;再次,加大財會人員投入力度,及時更新財會知識,將財會人員朝著管理型轉(zhuǎn)變和培訓(xùn);最后,構(gòu)建人才管理庫,優(yōu)化和聚集高素質(zhì)財會人員,建設(shè)會計隊伍,并委派優(yōu)秀管理人員監(jiān)督單位財務(wù)管理工作,不斷提升財務(wù)管理水平,還能起到一定的監(jiān)督作用,從而防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
總而言之,水文基層事業(yè)單位對穩(wěn)定社會發(fā)展,保障經(jīng)濟持續(xù)進步有著積極的作用,要想進一步加強我國水文事業(yè)的發(fā)展,財務(wù)管理工作的優(yōu)化是關(guān)鍵。我們更應(yīng)不斷提升財務(wù)管理水平,學(xué)習(xí)先進的財務(wù)預(yù)算和管理理念與方法,在能符合和跟進國家最新財經(jīng)法規(guī)政策背景下,積極創(chuàng)新財務(wù)管理理念,增強事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和財務(wù)管控,構(gòu)建一支優(yōu)秀的財會人才隊伍,從整體上提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平,最終穩(wěn)定、促進我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。