關(guān)于加強水文基層事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

張瑩

（山東省水文局，山東 濟南 250001）

一、水文基層事業(yè)單位財務(wù)管理的機遇

事業(yè)單位一般指由國家設(shè)置，政府管理的公益性機構(gòu)，經(jīng)費收入以財政補貼為主，經(jīng)營利潤為輔。自2012年我國修訂了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》頒發(fā)并實施后，規(guī)則明確強調(diào)事業(yè)單位財務(wù)管理必須要積極應(yīng)對財政改革的機遇和挑戰(zhàn)。筆者依托我國水文基層事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，提出財政改革的幾點有利作用。

首先，水文基層事業(yè)單位財務(wù)改革的規(guī)范重點為預(yù)算改革，這種情況下，相關(guān)水文單位更應(yīng)依據(jù)實際水文工作制定和安排財務(wù)資金開支，在消減不必要經(jīng)費支出的情況下保障重大項目有效落實，從而提升基層單位的資金利用率。在單位財政改革背景下，基層單位實施預(yù)算改革時會更加細(xì)化、透明化財務(wù)預(yù)算，這樣也能減少單位內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象。此外，基層單位預(yù)算改革對推動其資產(chǎn)管理、人力資源管理等各類管理活動也有著重要意義。

其次，在國庫集中收付制度改革背景下，水文基層事業(yè)單位開始加強轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移支付資金工作，并建立起國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算以及預(yù)算單位零余額賬戶等項目的信息化建設(shè)和系統(tǒng)運用，這也能提升水文基層事業(yè)單位資金運作效率，實現(xiàn)透明化監(jiān)督和管理。

最后，相關(guān)政府推行采購制度改革，能有效推動基層單位采購活動的內(nèi)部改革。在采購制度改革進程中，基層單位以資金預(yù)算為基礎(chǔ)，通過采取公開招投標(biāo)，達(dá)到控制采購成本，降低國有資產(chǎn)流失等目的。

二、水文事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存的問題

（一）缺乏對財務(wù)部門的監(jiān)督

水文事業(yè)單位的財務(wù)管理監(jiān)督問題也相對凸顯，例如預(yù)算管理監(jiān)督工作薄弱，預(yù)算無法良好的控制和執(zhí)行。在單位的財政資金安排和調(diào)動方面，對資金進行有效控制和預(yù)算仍是繼續(xù)思考和解決的問題。水文基層事業(yè)單位的財務(wù)管理制度有很多薄弱環(huán)節(jié)，這也使得財務(wù)預(yù)算監(jiān)管工作落實不到位。此外，單位在進行會計記賬時，應(yīng)統(tǒng)一所有的計算科目，對所有憑證進行保留和詳細(xì)記錄。在實際過程中，會計的記賬與核算都存在較大疏漏，甚至?xí)嬞~目登記的相關(guān)數(shù)據(jù)存在記錄錯誤或刮擦等情況。

（二）資產(chǎn)管理相對較弱

我國很多水文基層事業(yè)單位都缺乏長期性、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理理念，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下，資金使用不合理和嚴(yán)重浪費情況發(fā)生的主要原因。單位在進行財務(wù)管理時，單位應(yīng)設(shè)置專門的財務(wù)部門來實施和管理一切財物工作，并設(shè)置賬戶明細(xì)，但實際上很多財務(wù)部門只是做了資產(chǎn)卡片記錄，且在資產(chǎn)管理中，忽視對資產(chǎn)的合理規(guī)劃和使用安排，導(dǎo)致資產(chǎn)花費缺乏規(guī)范性。另外，相關(guān)財務(wù)部門在對單位內(nèi)資產(chǎn)分布、資產(chǎn)增減值的統(tǒng)計和整理工作方面也存在諸多漏洞，這使得水文基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與實際情況不相符。

（三）財務(wù)核算與管理失衡

財務(wù)管理與財務(wù)核算是一個動態(tài)的整過程，但在一些水文基層事業(yè)單位中出現(xiàn)兩者相失衡的情況，具體呈現(xiàn)為：重核算、輕管理、重預(yù)算、輕執(zhí)行、重貨幣、輕實物等，這些現(xiàn)象的存在都會使財務(wù)部門的財務(wù)管理一頭重一頭輕，顧此失彼，缺乏全面性和綜合性，在此管理背景下還極有可能出現(xiàn)徇私舞弊的違法現(xiàn)象發(fā)生。

三、改善水文基層事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強監(jiān)督評價

1、事業(yè)單位依據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則劃分責(zé)任單元，責(zé)任單位應(yīng)是相對獨立的，并可以承擔(dān)一定經(jīng)濟責(zé)任，能準(zhǔn)確反映出事業(yè)單位內(nèi)的經(jīng)濟情況；2、在劃分責(zé)任單位后，事業(yè)單位還可以構(gòu)建其部門與部門之間、員工與員工之間的溝通和交流平臺，這是由于信息的交流、收集與共享是成功實施績效管理的重要基礎(chǔ)，信息溝通和反饋可以為單位計劃調(diào)整上情下達(dá)、及時激勵、績效監(jiān)督的多樣性目的提供幫助；3、水文基層事業(yè)單位可以依據(jù)信息反饋結(jié)果調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，然后將績效工資分配到各個部門，部分根據(jù)每個員工的考核成績發(fā)放績效工資。以上模式充分體現(xiàn)了個人業(yè)績、部位業(yè)績與單位業(yè)績相統(tǒng)一的原則，在監(jiān)督和評價的融合作用下，可以進一步激勵水文基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作的良好推進。

（二）加強固定資產(chǎn)管理，合理控制費用支出

水利事業(yè)單位也要加強財務(wù)審批報銷制度構(gòu)建，首先，通過嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)管理，合理健全完善固定資產(chǎn)管理制度，加強對其的日常監(jiān)督，從而合理控制固定資產(chǎn)支出與浪費；規(guī)范單位內(nèi)資金記賬流程和固定資產(chǎn)管理，對發(fā)生變化或新增的固定資產(chǎn)及時記錄和入賬；做好固定資產(chǎn)處置核算工作，這樣可以有效防止固有資產(chǎn)不正當(dāng)流失；對去向不明或者記錄不符的固定資產(chǎn)，要及時進行追蹤，時刻保障固定資產(chǎn)的安全與完整性；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水利基層單位固定資產(chǎn)賬、物、卡三方面符合，實現(xiàn)動態(tài)管理和全面監(jiān)督。

（三）建設(shè)財會隊伍，構(gòu)建管理會計委派

水文基層事業(yè)單位要想構(gòu)建一支優(yōu)秀的財會隊伍，需要從以下幾點出發(fā)：首先，提高基層單位財務(wù)人員職位門檻，將財務(wù)人員管理工作哪位財政工作中，嚴(yán)格把控財務(wù)人員素質(zhì)，全面關(guān)注財會人員的專業(yè)水平、從業(yè)資格、職業(yè)道德以及價值取向等等；其次，規(guī)定水文基礎(chǔ)事業(yè)單位的財務(wù)人員變更或升遷工作不能由“一把手”左右，應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)過相關(guān)財政部門批準(zhǔn)和審查，保障財會人員的總體水平；再次，加大財會人員投入力度，及時更新財會知識，將財會人員朝著管理型轉(zhuǎn)變和培訓(xùn)；最后，構(gòu)建人才管理庫，優(yōu)化和聚集高素質(zhì)財會人員，建設(shè)會計隊伍，并委派優(yōu)秀管理人員監(jiān)督單位財務(wù)管理工作，不斷提升財務(wù)管理水平，還能起到一定的監(jiān)督作用，從而防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

四、總結(jié)

總而言之，水文基層事業(yè)單位對穩(wěn)定社會發(fā)展，保障經(jīng)濟持續(xù)進步有著積極的作用，要想進一步加強我國水文事業(yè)的發(fā)展，財務(wù)管理工作的優(yōu)化是關(guān)鍵。我們更應(yīng)不斷提升財務(wù)管理水平，學(xué)習(xí)先進的財務(wù)預(yù)算和管理理念與方法，在能符合和跟進國家最新財經(jīng)法規(guī)政策背景下，積極創(chuàng)新財務(wù)管理理念，增強事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和財務(wù)管控，構(gòu)建一支優(yōu)秀的財會人才隊伍，從整體上提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，最終穩(wěn)定、促進我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。