淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

張文革

（山東省濱州市鄒平市魏橋鎮(zhèn)人民政府，山東 濱州 256212）

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)

根據(jù)山東省關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是歸各級集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)資產(chǎn)、權(quán)益，公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)，以及接受資助或者捐贈(zèng)的資產(chǎn)。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

集體資產(chǎn)的管理，是為了合理利用集體資產(chǎn)，并持續(xù)有效地保護(hù)集體資產(chǎn)。管理好集體資產(chǎn)離不開科學(xué)的管理和運(yùn)營效率的提升。資產(chǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。管理過程中必須做到：理清全部家底，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；清楚權(quán)力界限，明確責(zé)任范圍；保護(hù)成員熱情，堅(jiān)持民主監(jiān)督；擺脫陳舊思想，實(shí)施科學(xué)管理?，F(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力來源于資產(chǎn)潛力的挖掘。通過合理合法配置，充分運(yùn)用民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公平、公正、公開實(shí)施科學(xué)規(guī)范管理；激發(fā)資產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值；激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

2019年一號文件針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指出，加快監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要存在以下問題：

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能急需厘清

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際單獨(dú)成立并運(yùn)作的不多。但作為一個(gè)組織，它依法擁有自身所有資產(chǎn)經(jīng)營、管理權(quán)，行使保護(hù)這些資產(chǎn)的權(quán)利，承擔(dān)保護(hù)這些資產(chǎn)的義務(wù)。

目前，村民委員會(huì)行使管理職能。但是，集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一名稱，與村民這一稱呼代表的內(nèi)涵并不完全重合，特別是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)利益越發(fā)敏感的時(shí)期，極易引發(fā)利益矛盾和沖突。村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)也不同，一個(gè)是行政性組織，一個(gè)是經(jīng)營性組織。另外，戶籍制度改革讓人們身份沒有區(qū)別，任何一位公民，既有在任何地域居住的權(quán)利自由，也有向任何地域遷移的權(quán)利自由。

而近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化較大，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益潛力增大。村黨支部、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間的關(guān)系和權(quán)責(zé)邊界很多人并未關(guān)注。村民委員會(huì)的職責(zé)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法人等問題模糊，是導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)村集體組織成員的利益、產(chǎn)生矛盾紛爭、農(nóng)村社會(huì)不和諧的隱患。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系存在不足

依照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案要求，大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度已經(jīng)建立。但在實(shí)際工作中，仍存在因相關(guān)集體資產(chǎn)管理分工不明確而導(dǎo)致實(shí)際情況與管理機(jī)制脫節(jié)的漏洞，極易導(dǎo)致出現(xiàn)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，造成集體資產(chǎn)流失后責(zé)任無法落實(shí)。

同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)雙代管，大部分雙代管會(huì)計(jì)是一個(gè)人管理多個(gè)村的賬務(wù)。他們工作量大，過分依賴村報(bào)賬員了解和把握村級發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。特別是雙代管會(huì)計(jì)不參與村固定資產(chǎn)管理應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)的催收、支付等工作，很難熟悉代理村的具體事務(wù)，僅能發(fā)揮對會(huì)計(jì)憑證的錄入、核算等職能，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員管理知識、經(jīng)驗(yàn)不足

現(xiàn)在村民委員會(huì)行使職能，對集體資產(chǎn)實(shí)施管理，而村委會(huì)成員一般任期都是三年（下一屆開始調(diào)整為5年一屆）。村干部隨著換屆更換，人員變動(dòng)較頻繁，加之村干部的日常工作冗雜，造成他們沒有足夠機(jī)會(huì)和精力系統(tǒng)性學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對集體資產(chǎn)管理，特別是對資源性資產(chǎn)管理的認(rèn)識存在欠缺。

產(chǎn)權(quán)制度改革后的實(shí)際工作中，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員未深入系統(tǒng)地掌握新知識，無法發(fā)揮新知識的作用；目前缺乏成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，對新的經(jīng)營方式等的了解還不夠透徹；大部分對農(nóng)村集體資產(chǎn)如何經(jīng)營還處于較為混沌的狀態(tài)；上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)也不夠精準(zhǔn)，以至于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理舊管理模式、舊習(xí)慣做法仍占主流。新形勢下，如何管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，急需進(jìn)行有關(guān)知識培訓(xùn)和成熟經(jīng)驗(yàn)的收集、整理、傳授。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式未形成

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革時(shí)間較短，還沒有經(jīng)營、管理、交易的成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，如何進(jìn)行經(jīng)營、管理、交易尚處于摸索階段。例如近幾年推行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村種糧大戶還處于萌芽階段，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的承包群體沒有形成；又沒培養(yǎng)出具有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識和自我保護(hù)意識的集體資產(chǎn)管理群體；大環(huán)境中還沒有形成集體資產(chǎn)經(jīng)營管理運(yùn)作方面的規(guī)范市場平臺。

從土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看到：管理，缺少系統(tǒng)規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺；經(jīng)營，沒有規(guī)范成熟的模式和方法，不管是集體資產(chǎn)承包方面的，還是集體資產(chǎn)評估、交易方面的；運(yùn)作，呈現(xiàn)百花齊放的局面，有的任由成員為主的自發(fā)運(yùn)作，組織僅發(fā)揮輔助作用；有的組織積極參與，但是各自結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行摸索，不僅形式不一，至今也未形成一種成熟模式。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）厘清權(quán)責(zé)，建立健全管理體系

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，管理模式應(yīng)適時(shí)做出調(diào)整和理順。隨著農(nóng)村戶籍制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的改變，原由村民委員會(huì)行使職能對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的村，應(yīng)當(dāng)理順村委會(huì)與集體資產(chǎn)管理的關(guān)系，并進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范。

首先，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理應(yīng)從村民委員會(huì)事務(wù)管理中分離出來。分離過程中，要妥善處置村黨支部、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間關(guān)系，明確區(qū)分集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)和黨支部三者各自的管理權(quán)限、職責(zé)范圍。特別是處理好它們之間的經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。其次，建立規(guī)章制度。健全、規(guī)范、整理、安全保管確認(rèn)身份的農(nóng)村集體組織成員檔案信息。對于確認(rèn)身份后的新增人口，按章程、規(guī)定妥善處理，并詳細(xì)規(guī)定權(quán)責(zé)，保障成員權(quán)益。最后，構(gòu)建管理體系。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的管理體系，角色與定位要明確，職責(zé)和權(quán)限要清楚明了。村建立完整的經(jīng)營管理和自我監(jiān)督體系，村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理主體必須獨(dú)立顯現(xiàn)出來，管理人員必須明確分工和職責(zé)權(quán)限，各行其是，各盡其責(zé)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)或小組，對經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以指出、督促更正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善管理和指導(dǎo)體系，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮外部監(jiān)管者管理和指導(dǎo)的作用；經(jīng)管部門及時(shí)給予業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)，妥善調(diào)整農(nóng)村實(shí)行的財(cái)務(wù)雙代管運(yùn)行模式，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門對各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞財(cái)務(wù)管理流程、財(cái)務(wù)處理流程和財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理審計(jì)監(jiān)督。

（二）增強(qiáng)管理知識培訓(xùn)

根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。對于相關(guān)人員都要進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容及深度要有所區(qū)別，最終培養(yǎng)出一批熟悉業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。

培訓(xùn)知識的范圍要全面、廣泛，安排新政策學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神；安排有關(guān)業(yè)務(wù)操作知識的學(xué)習(xí)、掌握、熟悉；安排組織各種形式的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)活動(dòng)；及時(shí)收集整理集體資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)并有針對性地組織傳授。在培訓(xùn)過程中，要區(qū)別身份和條件。重點(diǎn)對村管理干部、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)督組織的成員、鎮(zhèn)相關(guān)組織成員和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)知水平，打造有知識、有水平的管理隊(duì)伍。針對重點(diǎn)對象中的不同群體，分別詳細(xì)培訓(xùn)有關(guān)內(nèi)容。

（三）促進(jìn)管理模式的形成

1、促進(jìn)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督平臺的建設(shè)

建設(shè)一個(gè)監(jiān)督平臺，對集體資產(chǎn)管理進(jìn)行制度化、常態(tài)化的監(jiān)督。對農(nóng)村集體組織的全部成員實(shí)施監(jiān)督。農(nóng)村集體組織成員的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以保障。通過平臺的運(yùn)行，保障集體資產(chǎn)日常管理工作合法合規(guī)、科學(xué)合理運(yùn)行；監(jiān)督合同簽訂的合法性和程序規(guī)范性；監(jiān)督涉及成員利益的事項(xiàng)，特別是利益分配事項(xiàng)，保證公開、公正、公平；及時(shí)向成員傳達(dá)有關(guān)信息，并匯集成員的不同反映、意見。

2、促進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理模式形成

改革會(huì)激發(fā)管理運(yùn)營新需求，有需求就會(huì)有市場。以現(xiàn)在推廣的土地流轉(zhuǎn)為例，現(xiàn)在農(nóng)村種糧大戶產(chǎn)生并逐步壯大，對土地需求擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，家庭尋求土地流轉(zhuǎn)的需求，需要一個(gè)合法的、規(guī)范的運(yùn)作平臺。適時(shí)就勢引導(dǎo)，促進(jìn)類似土地流轉(zhuǎn)方面的合法、合規(guī)模式的形成，規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級。

（四）全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高整體管理水平

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要全盤考慮。考慮村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)范圍，以及二者的權(quán)力、職責(zé)劃分，這也是管理的基礎(chǔ)條件。針對不同情況，加強(qiáng)系統(tǒng)安排、整體協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，并及時(shí)開展相關(guān)知識培訓(xùn)。不謀全局者，不足以謀一域。要防止片面的措施和辦法，也要防止因小失大的行為。通過全盤統(tǒng)籌、系統(tǒng)考慮，避免疏漏，從而減少農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、結(jié)語

面對產(chǎn)權(quán)改革打開的新局面，不斷提高管理隊(duì)伍水平，健全管理體系，改進(jìn)管理運(yùn)行模式，才能開創(chuàng)保護(hù)資產(chǎn)安全，維護(hù)組織成員收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新格局。在今后農(nóng)村建設(shè)中不能忽視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在工作中不能中斷農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的規(guī)范和加強(qiáng)。通過不斷努力開創(chuàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新局面，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。