市政工程招投標工作中的問題及解決對策

徐瑜

臺州市建設咨詢有限公司 浙江臺州 318001

我國市政工程是隨著社會經濟的快速發(fā)展而不斷成長起來的，城市化的不斷推進以及現(xiàn)有城市人口越來越多的現(xiàn)狀也促進了市政工程的發(fā)展。城市內公共設施以及基礎設施不斷擴大的需求刺激了市政企業(yè)的發(fā)展，市政工程的市場不斷得到擴大。同時為了不斷擴大已有的優(yōu)勢，市政企業(yè)也采取了一系列措施進行加強企業(yè)的管理，采用先進的技術來提高企業(yè)自身的競爭力，爭取在市場中占有一席之地。這些舉措不約而同的促進了我國市政工程的建設，但仍然存在一些不足，需要引起重視并改正[1]。

1 當前市政工程招投標管理過程中存在的明顯不足

1.1 市政工程在招投標過程中存在不公平的競爭現(xiàn)象

各種先進技術以及優(yōu)秀的管理方式的運用使得各個施工工程企業(yè)得到了極大的發(fā)展，具體的表現(xiàn)就是施工能力的顯著增強。因此為了與其他共同競爭的同類企業(yè)拉開差距，獲取中標的資格，部分企業(yè)采取了一些不合法的手段來參與競爭，這就極大地影響了整體的競標公正性與公平性。例如一些企業(yè)采取對招標的管理人員進行賄賂的方法來取得中標的資格；還有些企業(yè)則與其他企業(yè)進行招投標時的短暫合作，通過幾家企業(yè)進行圍標來達到中標的目的。同樣的，一些沒有得到中標資格的企業(yè)通過在招投標結束后進行轉包的方式獲得工程建設資格也是對招投標工作的公正性的損害[2]。

1.2 市政工程在招投標過程中缺少行之有效的市場監(jiān)管方法

一項市政工程的招投標涉及到多個利益方面，如何處理好這些利益方的關系是政府應該做到的本職任務，通過建立完善的市場監(jiān)管方法來監(jiān)督招投標工作的運行狀況是一項必要的舉措。但很遺憾的是當前大多數招投標過程中都沒有采取這樣的措施，沒有專門部門進行執(zhí)法，就算有執(zhí)法也并沒有采取嚴格的執(zhí)法態(tài)度，整體招投標流程顯得混亂不堪，不存在一種行之有效的監(jiān)督管理方法進行監(jiān)督。而且，在一些實際的招投標過程中，擔任監(jiān)督工作的有關部門同時也進行招標工作的管理，這就導致其無法真正做到實質性的監(jiān)督管理，違背了監(jiān)督管理建立的初衷?？傊?，一旦出現(xiàn)投標活動的組織者與監(jiān)督者的身份重合，一場招投標工作的公正性也就無法得到真正的保證[3]。

1.3 市政工程在招投標過程中沒能建立完善的招投標法制管理以及誠信體系

當下我國還沒有建立關于招投標管理信用方面的體系制度，這導致各地招標的評估辦法各有不同，存在著不小的紕漏，使得一些信用評價不好的企業(yè)得以渾水摸魚參與到招投標的過程之中，混亂了招投標工作的秩序。一些企業(yè)在進行招投標的過程之中，嚴重的違反了招投標規(guī)定的流程以及制度，如果沒有受到監(jiān)管部門以及制度的懲罰，則會不自覺的參與到今后的招投標之中，擴大對招投標不利的影響，甚至如果成功中標，更會產生極大不利的影響。因此，應該切實有效的建立管理制度，加大對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度，維持招投標過程的公正。

2 完善工程招投標工作的對策探討

2.1 實行招標負責人終身負責制

一般來說，在市政工程招投標過程中，負責招標的多為建設單位的領導，施工中所用的資金以及工程質量的好壞幾乎與之沒有較大的利益關系，這種情況就給一些不法行為提供條件，導致“內定”、“陪標”等現(xiàn)象比比皆是。為了有效解決這一問題，可以嘗試采用負責人對工程質量終身負責制，一旦工程質量出現(xiàn)問題，相關負責人就要為其承擔相應的懲罰，這樣不僅可以提高負責人對招投標工作的重視度，而且也可以為工程質量的提升提供保障。

2.2 完善評標方法，減少串標行為

當前之所以存在較多的串標行為，很大一部分原因是由于評標方法不完善導致的。所以，在未來的時間里，建設單位需要根據不同的工程類別，對商務標和技術標設置不同的權重。針對沒有特殊要求的市政工程，只需由評標專家委員會確定優(yōu)惠幅度范圍內，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標辦法則以現(xiàn)場抽簽為主，這種方法可以有效避免串標行為的發(fā)生。

2.3 加強政府部門的法律法規(guī)

法制建設只有合理有效的法律制度才能從根本上保證市政工程項目招標的順利，同時在制定法律時也應該注意與實際情況的切合。同時在監(jiān)督管里的過程中也應該注意對違法行為的嚴懲不貸，依靠法律這一利器，維持招投標的順利進行[4]。

2.4 完善有形建筑市場，促進公平競爭

首先要建立有形市場，治理建筑市場的混亂，杜絕一切影響建筑市場秩序的行為，最大程度規(guī)范市場行為，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次要大力促進競標單位之間的公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少陪標和串標現(xiàn)象。此外，建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開，有利于進一步促進市政工程的長足發(fā)展。

3 結語

總而言之，隨著市政工程建設數量的逐漸增加，如何規(guī)范招投標市場成為了相關部門所面臨的重大課題。從本文的分析我們可以看出，無論是在招投標階段、評標階段還是定標階段，建設單位的部分行為和做法都存在一定程度的問題，影響了市政建設市場的良性發(fā)展。因此，在未來的時間里，建設單位一定要充分認識到招投標工作的重要性，并嚴格按照招標和投標流程開展相關工作，在確保工程質量滿足要求的同時，規(guī)范市場行為。