環(huán)境應(yīng)急全過程管理機制探討

王春霞 張一槿

常州科太環(huán)境技術(shù)有限公司 江蘇常州 213000

1 環(huán)境應(yīng)急工作管理的涵義

環(huán)境應(yīng)急在一般情況下可以理解為應(yīng)急行動，即為避免或減輕突發(fā)環(huán)境事件的影響所開展的一系列應(yīng)對行動。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的第二條的規(guī)定，應(yīng)急工作管理涉及到突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、處置救援和事后恢復(fù)等活動。應(yīng)急管理的類別較多，而環(huán)境應(yīng)急工作管理是其中的一個分枝，同時也是綜合管理的一項工作。結(jié)合應(yīng)急管理、環(huán)境綜合管理，確定環(huán)境應(yīng)急工作管理的定義為：對于這一工作而言，其主要是為了預(yù)防一些突發(fā)事件的發(fā)生，控制和減輕、消除其引起的危害，進而能夠有效保護人們的安全。其涵義主要體現(xiàn)在四個方面：第一，環(huán)境應(yīng)急工作管理是一種手段，政府相關(guān)部門通過該手段行使公權(quán)，并由專門的政府機構(gòu)提供公權(quán)保障；第二，政府為實施環(huán)境應(yīng)急工作管理的主體，要對各項資源進行有機的整合，同時還應(yīng)該把全社會資源納入其中，進一步體現(xiàn)全社會的作用；第三，對于環(huán)境應(yīng)急工作管理而言，其把環(huán)境安全、生命財產(chǎn)安全化為同樣的作用，并且進一步轉(zhuǎn)向為重環(huán)保方向[1]。

2 加強環(huán)境應(yīng)急工作管理的對策

從環(huán)境應(yīng)急工作管理的涵義可以看出，日常工作和處置恢復(fù)是其基礎(chǔ)、重點，并且在新時代應(yīng)強調(diào)信息的公開和透明，形成環(huán)境應(yīng)急工作管理合力，用全社會的資源防控環(huán)境污染風險，保護好人類賴以生存的環(huán)境。

2.1 苦練管理硬功，抓好日常工作管理

第一，增強管理效能，建立部門與區(qū)域環(huán)境應(yīng)急機制。環(huán)保部門應(yīng)遵循互通信息、共享資源、合作共贏的基本原則，和安監(jiān)、消防、交通運輸、氣象等部門建立內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議機制；和周邊省市的環(huán)境保護廳簽訂共同預(yù)防、處置跨界突發(fā)環(huán)境事件的框架協(xié)議，并和各部門定期開展業(yè)務(wù)會商、交流，持續(xù)增強部門之間和區(qū)域之間的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控工作管理效能。

第二，還應(yīng)該重視相應(yīng)的調(diào)查工作，并且要對環(huán)境應(yīng)急工作進行有效的管理，對數(shù)據(jù)庫進行有機的整理。要全面分析環(huán)境風險管理、環(huán)境安全防控等方面的內(nèi)容，進而針對存在的問題采取有效的措施加以解決，使相應(yīng)的措施得到有效的落實。環(huán)境應(yīng)急處置和救援資源、四周環(huán)境情況以及危險廢物的產(chǎn)生、儲存、處置等進行全面的摸底調(diào)查、分類管理，完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，奠定環(huán)境風險防控和管理的基礎(chǔ)[2]。

第三，加強應(yīng)對，落實環(huán)境應(yīng)急工作快速響應(yīng)機制。應(yīng)積極制訂《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急小分隊工作方案》，聯(lián)合應(yīng)急中心、監(jiān)測中心站、固廢中心和環(huán)監(jiān)局，針對突發(fā)環(huán)境事件成立應(yīng)急小分隊，在每一個季度開展環(huán)境應(yīng)急拉練活動，切實抓好人員、物資、裝備、車輛等環(huán)境應(yīng)急工作的準備管理，只要有突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)，就能第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間響應(yīng)，對突發(fā)環(huán)境事件進行妥善的調(diào)查和處置。

第四，重視預(yù)防，建立健全政府部門環(huán)境應(yīng)急工作預(yù)案。要及時印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及其內(nèi)部實施細則，督促指導(dǎo)各部門編制印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作預(yù)案以及危險化學品運輸突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作預(yù)案、飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作預(yù)案等，持續(xù)完善區(qū)域內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急工作預(yù)案體系，構(gòu)建橫向政府綜合、專項處置、現(xiàn)場處置和縱向省、市、縣、單位的環(huán)境應(yīng)急工作預(yù)案相互銜接的架構(gòu)體系。

2.2 搭建發(fā)布平臺，保證信息公開透明

第一，科學的信息處置機制是在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件之后快速做出應(yīng)急反應(yīng)，在第一時間啟動預(yù)案，通過所有可以利用的力量應(yīng)對環(huán)境污染最嚴重的影響，同時馬上發(fā)布信息，確保公眾享有知情權(quán)，用透明的、公開的事實壓倒各種各樣的謠言。

第二，時刻關(guān)注突發(fā)環(huán)境事件的輿情輿論及其研判工作，把握好公眾對政府部門環(huán)境應(yīng)急工作管理的滿意程度。

第三，環(huán)境應(yīng)急工作管理部門要動態(tài)調(diào)整政策，及時針對突發(fā)環(huán)境事件召開新聞發(fā)布會，保持和媒體、公眾之間的溝通。第四，深入落實群眾路線工作，真正從群眾的角度開展工作；核實環(huán)境突發(fā)事件信息通報者的身份，保證信息的真實性、準確性；兼顧整個突發(fā)環(huán)境事件中各個層面利益相關(guān)群體的訴求，妥善處置發(fā)布信息的內(nèi)容，不僅要滿足群眾知情權(quán)，也要確保當事人享有合法權(quán)益。突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制其實就是篩選信息、綜合利用信息、分析信息，得到最適當?shù)臎Q定，盡可能兼顧更多群體的不同利益訴求，平衡并尋找公共支點[3]。這一系列機制形成系統(tǒng)，為順利開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作管理的信息發(fā)布提供支撐，確保有序開展其他應(yīng)急工作。

3 結(jié)語

環(huán)境應(yīng)急工作管理面臨著日常抓管理和出事抓應(yīng)對的客觀要求，日常管理是基礎(chǔ)，應(yīng)急處置是重點，兩者互為因果、相互影響，在平時不僅要做好這兩項關(guān)鍵性工作，還要主動公開突發(fā)環(huán)境事件信息，建立環(huán)境污染信息通報制度，圍繞突出的環(huán)境污染問題使用更扎實有效的措施，做好常態(tài)工作與非常態(tài)工作的管理，有效預(yù)防并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，為環(huán)境安全提供可靠保障，穩(wěn)定環(huán)境安全大局。