建筑工程招投標中控制工程造價的策略分析

程偉團

廣州開發(fā)區(qū)建設工程招投標管理辦公室 廣東廣州 510530

在建筑工程的各個階段都有造價管理，如可行性研究階段的投資估算，設計階段的設計概算，招標投標階段的招標控制價，實際施工階段的施工預算等等。在招標投標階段的造價管理工作一般是處于設計完成之后，施工開始之前。這個階段是招投標雙方按照施工設計圖紙并綜合考慮當前市場價格水平及工程實際情況達成一致的中標合同價。一旦施工方中標，后續(xù)的工程施工基本就按照招標投標階段的中標價進行項目施工。因此，在招標投標階段的造價管理具有非常重要的實際意義[1]。

1 招標投標階段工程造價存在的問題

1.1 設計文件深度及合理性較低

由于招投標階段，我國設計院提供的設計圖紙深度普遍達不到清單計價的要求，導致建設單位無法編制出準確、完整的工程量清單，存在缺項、漏項、項目特征描述不清等等諸多問題，而工程量清單是招標文件的重要組成部分，是工程投標報價的重要依據(jù)，工程量清單的準確性及完整性達不到要求，直接導致投標單位投標報價的不準確，同時也給投標人不平衡報價帶來極大方便。在今后的施工過程中工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調(diào)整不斷發(fā)生，給施工單位高價結算提供了絕好的機會。而對建設單位而言，項目投資一再增加，將使工程造價處于失控狀態(tài)[2]。

1.2 招標資料不健全導致造價不準確

投標方一旦拿到技術資料之后，往往在規(guī)定的最短20天時間一過就開始投標。一方面，在短時間內(nèi)，對招標與投標方的造價編制都帶來一定的難度，可能造成造價編制不準確的狀況。另一方面，招標方提供的基礎技術資料可能因為倉促的原因有很多缺漏或者不準確的狀況，這也給造價的編制帶來一定的困難。事實上，目前大部分招標提供的設計圖紙并不成熟，技術經(jīng)濟指標尚未穩(wěn)定。這就導致招標方與投標方的計價不準確，即使是固定總價合同可能也會在后續(xù)的施工過程當中因為設計的更改而帶來造價的變更。這不僅給施工單位提供了有利的變更索賠機會更給招標單位帶來不必要的損失。

1.3 投標評標過程存在問題

有些投標企業(yè)的實際能力無法達到項目要求，但為了加大自己的經(jīng)濟收益，不重點加強企業(yè)的實力提升，而是消耗大量的時間與金錢，破壞招標的規(guī)則，想通過不正當手段得到建筑項目，這也是導致項目工程造價控制存在問題的主要原因之一。另外在最重要的定標環(huán)節(jié)中，有些評委的評標積極性不高，說出的評價語言不負責任，秉承著“事不關己高高掛起”的行事原則，對明顯偏低的報價也不進行澄清和專業(yè)評判，導致原本公平合理的招標變成隨意競價的平臺，嚴重降低了招標工作的質(zhì)量，影響工程造價控制的合理性。

2 建筑工程招投標階段造價控制的有效策略

2.1 加強基礎資料收集，提高設計文件的重視程度

通過提高設計文件的重視程度，可以有效提升設計文件本身的兼容性，為后續(xù)施工的順利開展奠定堅實的基礎。例如，某建設單位在對安置房項目進行設計時，委派項目經(jīng)理組織技術人員對作業(yè)區(qū)進行現(xiàn)場踏勘和收資，對相關資料進行詳細的記錄，確定作業(yè)區(qū)域的基礎應用條件，為設計文件的制定提供科學的數(shù)據(jù)支持。在設計方案選擇上，要求設計團隊提高在項目上的參與度，從廣度和深度統(tǒng)籌考慮項目的整個生命周期，以此提高設計圖紙的質(zhì)量和全面性。

2.2 調(diào)查和分析成本要素，提高計價文件質(zhì)量

在項目招標控制成本中，影響價格管控的主要因素是材料價格和施工方案。由于建筑工程需要許多材料，材料來源，質(zhì)量標準不平衡，價格差異較大，因此有必要在市場調(diào)查后明確材料質(zhì)量標準和價格，對關鍵材料可以推薦不少于三個品牌進行詢價。此外，不同地區(qū)，不同施工期間將形成不同的施工方案，應做好現(xiàn)場調(diào)查，確定合理的施工組織和措施方案。另外，在編制計價文件方面，招投標階段宜使用合同基準期當期本地區(qū)造價管理部門發(fā)布的人材機信息價或當期市場價；對于暫未確定或不可預見的費用，科學合理設定暫估價和暫列金額；對于工期較長（12個月或以上）的項目，應結合項目自身特點在招標文件或合同中約定可調(diào)價主要材料、設備、機械價格變化范圍、幅度和調(diào)差方法。如條件允許，編制招標控制價時可對總價和清單綜合單價進行“雙限價”，以防止不平衡報價行為；同時，為限制惡意無序競價，招標文件可設定工程成本警戒價，對低于警戒價的報價要求投標人提供成本分析資料供評標委員會評審。

2.3 齊抓共管凝聚合力，規(guī)范招標投標行為

當前我國建筑市場中還存在著許多不規(guī)范的行為，部分企業(yè)進行惡意競爭，破壞了市場秩序。有關單位要細化對評委的管理和考核，定期組織評委加強學習，提高專業(yè)技能和職業(yè)道德。另外，在項目招標過程中，還需要進一步完善評標體系，公正合理地評估招投標雙方在合作中可能出現(xiàn)的問題，形成規(guī)范合理，科學嚴謹?shù)脑u標體系，進一步規(guī)范建筑市場[3]。

3 結語

建筑項目投標人應該按照要求準備相應文件參與建筑項目的競爭，并且投標方的技術水平、經(jīng)驗、資歷、經(jīng)濟狀況應與準備文件吻合，要保證項目實施過程中物力、人力充足，可以保證建筑工程項目能夠順利實施。招標、投標工作是否完善直接決定了后續(xù)工作的施工狀況，甚至涉及到建筑工程的竣工結算問題。所以應該重視建筑工程的招標工作并了解造價現(xiàn)狀，提出有針對性的造價控制實施策略。