PPP模式下的市政道路工程造價控制分析

韓志遠

山東海川建設有限公司 山東東營 257 000

市政道路工程是一項基礎的民生工程，對于這種公共工程來說，通過PPP模式實現(xiàn)融資能夠降低市政部門的經(jīng)濟負擔。市政道路工程發(fā)展的最終目的是方便居民，提高經(jīng)濟效益，這就需要進一步加強工程造價管理，充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，實現(xiàn)有效管控。

1 PPP 模式概念及特點

PPP 模式就是將市政工程項目進行匯總，并且融入社會資本，有效實現(xiàn)企業(yè)和政府的精誠合作，由企業(yè)和政府共同承擔市政項目的經(jīng)濟效益和施工風險。PPP 模式的應用讓公有制和私有制資金有效融合，避免了市政工程項目建設過程中對政府部門的過度依賴，有效推進了政府角色和相關職能的轉(zhuǎn)變，有利于市政工程建設項目發(fā)展，同時也推進了市政工程項目投資的多樣化。以政府部門在市政工程項目施工中承擔的責任劃分可以將PPP 模式分成三種類型，一是外包模式，二是特許經(jīng)營模式，三是私有化模式。不同的模式具備不同的特點和施工流程，在實際的施工過程中，需要根據(jù)不同模式開展不同的管理方式。市政道路工程中應用PPP 模式時主要特征展現(xiàn)在四個方面。第一，市政道路工程在應用PPP 模式時，工程參與主體一方為政府機構，同時政府機構也是PPP 模式中不可或缺的建設主體。第二，在市政道路工程中應用PPP 模式時，需要工程的各參與方經(jīng)過多次協(xié)商和談判，最終形成共同的施工協(xié)議。第三，應用PPP 模式進行市政道路工程施工中，權力和資源屬于參與主體，而不是某一單位或投資部門。第四，在市政道路工程中應用PPP 管理模式需要工程中的各個參與主體共同承擔工程項目的施工風險，而且也是共同承擔工程項目的經(jīng)濟效益[1]。

2 市政工程造價的問題

2.1 工程成本管理理念不健全

市政企業(yè)在施工前，應該選擇專業(yè)的編程人員對市政道路工程造價進行編制，以算出整體市政道路建設過程中所需要花費的所有經(jīng)費，這樣便于工程在實施時能夠順利進行。但由于一些企業(yè)為了貪圖經(jīng)濟，而隨意選擇預算編程師，工程成本管理理念不健全，預算編程師技術水平不足，不能夠?qū)︻A算進行科學的編制，但市政企業(yè)為了能夠使工程順利的進行下去，工程經(jīng)費超出預算這種情況就會出現(xiàn)。

2.2 施工階段設計變更隨意性大

在市政工程造價中，由于多種因素的影響，施工階段設計變更隨意性大也是一個比較常見的問題。在項目工程中，做好工程造價需要很嚴格的流程，通常需要進行可行性的研究和投資額度審批工作程序。這樣才能保證造價的科學性。但是很多建設單位，項目開工前沒有做好相應的準備工作，對投資額度、建筑標準、招標文件以及合同的管理等各方面沒有進行全面的考慮，設計階段的不科學性，導致施工變更的隨意性增大，再加上缺乏相應的監(jiān)督，就會給整個工程建設帶來不必要的損失[2]。

3 PPP 模式下的市政道路工程造價控制

3.1 加強制度保證

PPP模式下，要加強制度保證。政府作為一個權力性部門，在整個工程造價控制中有著重要作用。國家及地方政府建設主管部門要根據(jù)各地建筑市場的變動完善相關制度、規(guī)范及標準。在合同制作過程中，要詳細規(guī)劃合作雙方的責任，特別是與成本相關的部分，要根據(jù)市場價格標準制定相應計價規(guī)范和取費標準，政府在整個造價管理中要做好監(jiān)督工作，保障合作雙方的共同利益。其次，還要完善施工管理的相關制度，要求施工單位合理安排施工組織設計，做好施工組織管理，保安全、控進度、提質(zhì)量，合理控制工程造價[3]。

3.2 加強市政道路工程造價管理

在PPP模式下，要進一步加強市政道路工程造價管理。首先，相關部門要合理編制投資估算，形成投資最高限額，以此來控制施工成本，進一步控制工程造價。投資估算的準確性，要根據(jù)項目建議書或可行性研究報告等材料結合市場變動信息合理估算，要實事求是。其次，整個工程造價管理要有一定的目的性，著重加強市政道路工程施工材料和技術造價管理。在市政道路工程中，材料與技術占的經(jīng)濟比重比較大，在管理過程中，要著重對材料和技術進行管理。在材料管理過程中，應該做好材料把關，保證材料的質(zhì)量的前提下追求材料的性價比，降低材料的總體成本。在技術管理過程中，要做好施工組織設計，強化施工組織管理，有效降低施工技術成本。再次，相關人員還要精心編制施工圖預算，根據(jù)施工組織設計及項目實際情況不斷調(diào)整預算方案。對于設計變更內(nèi)容，要做好設計變更記錄，落實現(xiàn)場簽證制度。最后，加強竣工階段的審核力度，審核人員要提高自身能力，以更高的職業(yè)道德要求自己，要總結市場經(jīng)濟變化規(guī)律，根據(jù)實際價格變動規(guī)律審核材料單價，提高審核工作質(zhì)量。

3.3 加強市政工程道路設計的管控

在PPP模式下，要加強市政道路設計的管控。在工程造價管理過程中，要加強對工程設計的管控，嚴查設計質(zhì)量。首先，要對市政道路工程的設計者進行嚴格審核，保證設計者的工作質(zhì)量。其次，設計人員要進行長期的實地考察，了解現(xiàn)場存在的問題，提高設計質(zhì)量。設計人員還要與施工人員以及技術人員多交流，對于施工中的一些難點要及時分析處理，設計要符合實際情況。再次，要加大設計的審核力度，特別是對于設計變更的部分，要反復審核，全面提高設計質(zhì)量。

4 結語

隨著市政道路工程建設規(guī)模的不斷擴大，建設項目也逐漸增加，如果按照傳統(tǒng)的工程造價模式，不僅效率低，而且準確性不能保證。在新的時代背景下，要加強PPP模式下市政道路工程造價管理，合理控制工程造價，更好的控制市政道路工程的建設成本，實現(xiàn)資金的合理配置，將經(jīng)濟效益最大化，降低工程的建設風險。