關(guān)于新時期我國空間規(guī)劃體系構(gòu)建思考

覃媛霞

貴港市惠港自然測繪有限公司 廣西貴港 537 100

空間規(guī)劃體系構(gòu)建需要結(jié)合地方發(fā)展實際情況，將各類資源條件有效應(yīng)用起來，并實現(xiàn)國有土地資源的合理開發(fā)與利用。該體系作為實踐工作引導(dǎo)的重要構(gòu)成部分，需要做好各個階段的實踐工作部署，做好城鄉(xiāng)地區(qū)的總規(guī)劃并做好相應(yīng)的水利工程、交通工程方面的建設(shè)要求，將專項規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)明確起來。現(xiàn)階段各個地區(qū)在空間規(guī)劃體系構(gòu)建階段，沒有完善的空間規(guī)劃體系的引導(dǎo)，在國土資源空間規(guī)劃以及利用期間，未能夠?qū)⒔y(tǒng)屬關(guān)系明確起來，實踐工作交叉的問題普遍性存在，很容易加劇各個部門之間的矛盾問題，由此可見結(jié)合實際開展深入性的研究分析有關(guān)鍵影響作用[1]。

1 我國對空間規(guī)劃相關(guān)工作的基本要求

從現(xiàn)階段的國家指導(dǎo)工作要求來看，為確保規(guī)劃體系改革能夠按照目標(biāo)要求進(jìn)行。地方開展多項指導(dǎo)工作，涉及到城鎮(zhèn)地區(qū)開發(fā)、農(nóng)田規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面的指導(dǎo)工作，此時的空間規(guī)劃有了更為細(xì)致的要求?？臻g規(guī)劃能夠指引國家的空間發(fā)展，并完成可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。其中空間治理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為核心內(nèi)容，在國土空間應(yīng)用途徑以及生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，空間規(guī)劃體系發(fā)揮重要影響意義。

從空間規(guī)劃編制方面的工作實際來看，在了解資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，將評價結(jié)果確立起來，并征求來自各個部門的相關(guān)意見，并定期進(jìn)行空間規(guī)劃體系執(zhí)行情況的工作匯報，地方的人民代表大會以及常務(wù)委員會，對地方政府工作情況進(jìn)行問責(zé)處理。這樣的工作部署，能夠?qū)⒖臻g規(guī)劃體系編制的透明度以及公信力顯著提升，結(jié)合各類科技手段的優(yōu)勢特點，編制工作能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新與改進(jìn)，將虛擬技術(shù)與現(xiàn)實情況緊密結(jié)合起來，提升各項工作的實效性[2]。

2 我國國土空間規(guī)劃體系應(yīng)用實際情況分析

2.1 規(guī)劃功能定位方面的對比

從空間規(guī)劃體系功能定位層面上看，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展階段性的規(guī)劃，都是國家實現(xiàn)鞏固與完善宏觀調(diào)控的有效措施，要求地方的監(jiān)管部門與社會管理緊密配合，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是根據(jù)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展實際情況，將國土空間開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃工作落實，并做好城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)各項活動的引導(dǎo)，是維護(hù)社會公平與公正的基礎(chǔ)條件，土地利用總體規(guī)劃是地方國土資源管理與應(yīng)用的綱領(lǐng)，對加強土地總體利用率并實現(xiàn)多用途的土地資源管制的依據(jù)條件。其主要內(nèi)容是維護(hù)生態(tài)平衡并做好對生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)與完善，避免生產(chǎn)建設(shè)可能會加劇的環(huán)境污染相關(guān)的問題。

2.2 規(guī)劃管理方式之間的對比

從規(guī)劃管理體系審批與編制要求方面來看，規(guī)劃管理都是在政府相關(guān)引導(dǎo)部門的帶領(lǐng)下進(jìn)行的，行政主管部門主要負(fù)責(zé)體系中的細(xì)節(jié)內(nèi)容編制。從地方的規(guī)劃體系審批工作來看，由于地方的經(jīng)濟與社會發(fā)展情況有著明顯的差異性，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是人民政府以及人民代表大會審議并通過。而環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的規(guī)劃管理，主體部門還是地方的人民政府，從實施方法以及權(quán)責(zé)方面來看，根據(jù)地方的重大項目建設(shè)要求，做好投資以及規(guī)劃引導(dǎo)，分區(qū)域并設(shè)定年度計劃、分配制度等相應(yīng)的內(nèi)容，促進(jìn)地方的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展[3]。

2.3 規(guī)劃管理體系對比明顯

從空間規(guī)劃體系層級設(shè)置來看，受到國民經(jīng)濟以及社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，地方的行政管理部門的工作重點明顯不同。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，將國范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的體系規(guī)劃。土地資源的利用，需要按照不同層級的工作要求，做好經(jīng)濟建設(shè)方面的空間管理專項規(guī)劃。從起類型結(jié)構(gòu)設(shè)置來看，國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展規(guī)劃，突出空間布局方面的工作推進(jìn)，從總體的戰(zhàn)略工作要求細(xì)致到各個地區(qū)的戰(zhàn)略工作要求。區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃列入其中，地方性的管理政策與國家政策相互配合，顯然規(guī)劃管理體系的應(yīng)用對比效果極為顯著，有關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃類型也相對較為單一。

3 我國空間規(guī)劃體系完善建立的相關(guān)舉措

3.1 各級政府部門的權(quán)責(zé)相互匹配，設(shè)定不同層級的規(guī)劃模式

將空間規(guī)劃體系新的模式應(yīng)用起來，很有可能會因為參與部門眾多未能實現(xiàn)對各類經(jīng)濟利益的合理分配，各個部門的權(quán)責(zé)劃分模糊而導(dǎo)致相應(yīng)的矛盾問題，顯然政府以及相關(guān)部門需要將改革發(fā)展方向確立，對某一個地區(qū)的規(guī)劃管理進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)。不同的行政管理層級的差異性相對較為明顯，結(jié)合地方的實際條件有效融合應(yīng)用管理體系，其中的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的特點極為顯著。從市縣管理工作要求來看，確?？臻g規(guī)劃體系的可行性，注重不同層級的管理部門的系統(tǒng)性引導(dǎo)，此時的資源環(huán)境條件的優(yōu)勢特點相對較為明顯，且各個部門之間有效聯(lián)合，并將土地利用總體規(guī)劃更為高效。

3.2 完善法律體系，提供保障基礎(chǔ)

明確空間規(guī)劃的基本目標(biāo)地方的管控定位與規(guī)劃指導(dǎo)，需要加強法律法規(guī)的建設(shè)，將空間規(guī)劃體系編制、審批、落實、修訂等各個環(huán)節(jié)的主體部門確立起來，通過省部級建立試點的途徑，將相應(yīng)的法律法規(guī)以及管理方式固化應(yīng)用，提升政府部門的公信力與影響力，則空間規(guī)劃體系建設(shè)的價值影響作用也能充分展現(xiàn)。

3.3 提升地方政府部門的基本職能，實現(xiàn)綜合規(guī)劃管理

結(jié)合我國的基本國情在政府部門的引導(dǎo)之下，其職能確立之后對市場的管控高效開展，并達(dá)成社會公平競爭的基本目標(biāo)，此時的空間規(guī)劃體系建設(shè)，公共服務(wù)型的政府建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)?shù)胤秸匦聦徱曌约?，并根?jù)社會發(fā)展需要進(jìn)行重新定位實現(xiàn)自身的完善與改進(jìn)，此時工作內(nèi)容涉及到公共事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等諸多方面，對各個工作環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用有更為嚴(yán)苛的要求，最核心的目標(biāo)就是維護(hù)民眾的綜合利益。

4 結(jié)語

空間規(guī)劃體系建設(shè)要求政府部門對轄區(qū)之內(nèi)的資源應(yīng)用以及分配進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。將國土空間開發(fā)與改進(jìn)的底線明確起來，避免對社會生存環(huán)境帶來不良影響作用，提升規(guī)劃體系的價值影響作用。