鉆探企業(yè)基層黨組織維穩(wěn)信訪工作創(chuàng)新

趙小平

信訪工作是黨聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議的平臺(tái)。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來(lái)，包括信訪在內(nèi)的一系列提高保障和改善民生水平的工作，始終貫穿于習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的方方面面。習(xí)總書(shū)記親自為全黨全國(guó)作出示范：把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

企業(yè)維穩(wěn)信訪工作中存在的主要矛盾和問(wèn)題

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，必然遇到這樣那樣的新矛盾、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

利益關(guān)系調(diào)整的不平衡。員工個(gè)體利益訴求與企業(yè)改革發(fā)展不平衡之間的問(wèn)題，如，勞務(wù)外包人員訴求“同工同酬”、轉(zhuǎn)變用工身份；員工的大中專畢業(yè)子女、軍轉(zhuǎn)子女訴求企業(yè)安置；員工期望收入均衡增長(zhǎng)與企業(yè)承受力的矛盾。60年代精簡(jiǎn)人員、企業(yè)除名人員、臨時(shí)工辭退人員、有償解除勞動(dòng)關(guān)系群體、內(nèi)部退養(yǎng)人員、勞動(dòng)家屬群體、老工傷家庭困難等弱勢(shì)群體利益保障歷史遺留問(wèn)題，政策剛性強(qiáng)，調(diào)處難度大。

拓展海外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。企業(yè)需要走出去發(fā)展，海外鉆探業(yè)務(wù)所在國(guó)家和地區(qū)自然環(huán)境艱苦、地緣政治復(fù)雜、戰(zhàn)亂不已，治安惡化，恐怖活動(dòng)頻發(fā)，員工身心壓力巨大，生命、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。

部分管理者脫離群眾的作風(fēng)帶來(lái)的負(fù)面影響?！叭匾淮蟆钡戎卮鬀Q策缺乏科學(xué)民主；部分工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、不作為；少數(shù)管理者作風(fēng)不正，甚至腐敗，嚴(yán)重喪失員工對(duì)企業(yè)、對(duì)黨組織的支持和信任，出現(xiàn)仇“管”現(xiàn)象。

信訪不信法的觀念沒(méi)有變。一些員工依賴企業(yè)大包大攬解決個(gè)人所有訴求；一些勞務(wù)派遣人員意圖向用工企業(yè)“鬧訪”施壓解決不符合勞動(dòng)合同法的利益訴求，在事故、非正常死亡等治理領(lǐng)域，基層深受鬧纏現(xiàn)象困擾。

企業(yè)基層黨組織創(chuàng)新維穩(wěn)信訪工作的主要途徑

創(chuàng)新觀念，為企業(yè)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展筑牢思想基礎(chǔ)。一是要牢固樹(shù)立維穩(wěn)信訪工作是基層黨委、支部的核心任務(wù)，是基層干部的基本職責(zé)的新思想。思想上的統(tǒng)一是員工與企業(yè)步調(diào)一致、和諧相處的重要保證。各級(jí)黨組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，以凝聚員工、家屬之心為著力點(diǎn)，把員工的思想和精力引導(dǎo)、集中到干事、創(chuàng)業(yè)支持企業(yè)發(fā)展上來(lái)。二是要牢固樹(shù)立堅(jiān)決依靠發(fā)展解決所有矛盾和問(wèn)題的新觀念。只有推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益又好又快增長(zhǎng)，才能逐步滿足員工對(duì)美好生活的需求，才能變員工個(gè)體、群體利益訴求為企業(yè)效益最大化的共同追求。三是要牢固樹(shù)立千方百計(jì)為群眾排憂解難新理念。黨員干部服務(wù)群眾要轉(zhuǎn)變“等訪”、“截訪”舊思路，樹(shù)立“下訪”、“疏導(dǎo)”新理念。信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信訪工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難”。四是要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。對(duì)涉及員工利益的重大政策出臺(tái)前，要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、特殊敏感時(shí)期，各級(jí)黨組織要開(kāi)展矛盾糾紛滾動(dòng)排查，應(yīng)急預(yù)案演練，風(fēng)險(xiǎn)削減等工作。五是要牢固樹(shù)立主旋律、正能量思想，轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿情“堵”或“控”的舊思維。要不斷結(jié)合新情況、新問(wèn)題，提高信息化條件下維穩(wěn)工作科學(xué)化水平。

創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮維穩(wěn)信訪工作的化解矛盾、解決問(wèn)題的職能作用。一是要始終堅(jiān)持黨委書(shū)記、黨支部書(shū)記為企業(yè)維穩(wěn)工作第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各基層站隊(duì)黨政一把手“一崗雙責(zé)”抓工作格局。二是要始終堅(jiān)持鉆探企業(yè)、油氣田企業(yè)、礦區(qū)服務(wù)分立并存的“大維穩(wěn)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好“后方”托管群體的穩(wěn)定工作。三是要始終堅(jiān)持制度維穩(wěn)。制度更帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性。堅(jiān)持和完善維穩(wěn)工作預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，健全海外恐怖主義猖獗地區(qū)作業(yè)隊(duì)伍防恐機(jī)制，增強(qiáng)制度的實(shí)效性。

創(chuàng)新內(nèi)容，不斷為企業(yè)最大限度增加和諧因素培植物質(zhì)基礎(chǔ)。一是企業(yè)各級(jí)黨組織要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工積極推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為維穩(wěn)工作的根本要求。黨員干部要在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入了解員工的工作狀況和需求并及時(shí)提供服務(wù)。要圍繞企業(yè)發(fā)展大計(jì)，問(wèn)決策，問(wèn)需要、問(wèn)計(jì)策于員工，尊重員工主體地位，尊重員工創(chuàng)造精神，最大限度激發(fā)員工活力，創(chuàng)造更多勞動(dòng)成果，從而筑牢全體員工家屬幸福安康的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。二是企業(yè)各級(jí)黨組織要把不斷改善員工生活作為維穩(wěn)信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)切實(shí)為員工解難事、辦實(shí)事、辦好事，增強(qiáng)向心力。要依靠企業(yè)發(fā)展成果不斷改善野外一線生產(chǎn)生活條件；要利用有效資源，想方設(shè)法幫助員工子女開(kāi)辟就業(yè)渠道；要完善一線年齡偏大員工轉(zhuǎn)崗政策措施；要嚴(yán)格落實(shí)休假、體檢制度，更多關(guān)照員工健康及家庭生活；要建立幫扶體系，走訪慰問(wèn)“特困群體”；要轉(zhuǎn)變思維方式和管理方法，對(duì)“托管群體”中纏訪不斷的歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)持政策性與靈合性結(jié)合，根據(jù)企業(yè)承受能力予以積極穩(wěn)妥處理；對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社保等方面及時(shí)跟進(jìn)屬地政策，使員工真切感受到企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的溫暖。三是企業(yè)各級(jí)黨組織要把密切聯(lián)系群眾作為維穩(wěn)信訪工作的重大政治任務(wù)。要大力改進(jìn)管理者作風(fēng)，解決與民爭(zhēng)利，當(dāng)“官”不許發(fā)財(cái)，適度縮小收入差距，拉近干部與員工之間的零距離，增強(qiáng)凝聚力。要積極推進(jìn)“陽(yáng)光企業(yè)”建設(shè)，使干部選拔任用、工資獎(jiǎng)金分配、集資建房、福利待遇等方面做到公開(kāi)、公平、公正。切實(shí)保護(hù)全體員工共享企業(yè)發(fā)展成果。

創(chuàng)新載體，要從思想作風(fēng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、優(yōu)良傳統(tǒng)等層面入手，提高信訪文化建設(shè)水平。信訪文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，以加強(qiáng)來(lái)訪接待場(chǎng)所建設(shè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新信訪文化建設(shè)。一是抓思想作風(fēng)，把維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育引導(dǎo)信訪干部牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把帶著感情和責(zé)任為群眾排憂解難作為一種內(nèi)在的價(jià)值取向。通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、技能競(jìng)賽，不斷提高信訪干部綜合素質(zhì)和工作能力。二是抓以情動(dòng)人、以行感人、以理服人的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。信訪干部接待上訪人要做到熱情禮貌、態(tài)度和藹，對(duì)上訪群眾的合理訴求訴求，耐心傾聽(tīng)、認(rèn)真記錄，努力幫助解決他們的合理訴求。對(duì)生活困難的協(xié)調(diào)做好幫扶救助。對(duì)信訪案件簡(jiǎn)單、群眾反映強(qiáng)烈、影響穩(wěn)定的來(lái)訪來(lái)信以及上級(jí)交辦的信訪問(wèn)題，實(shí)行即受快辦。對(duì)無(wú)理訴求要結(jié)合《信訪條例》，大力宣傳黨和政府對(duì)信訪工作的政策、法規(guī)和規(guī)章，努力營(yíng)造有序信訪的良好社會(huì)氛圍。三是抓接訪場(chǎng)所人性化、規(guī)范化建設(shè)。在接訪場(chǎng)所顯要位置設(shè)立信訪標(biāo)志，信訪法規(guī)、信訪流程、工作守則、崗位承諾等，推動(dòng)寓意深刻、勵(lì)志向上、輕松歡快的信訪文化元素上墻。要在接訪場(chǎng)所普遍配置窗口登錄、接談錄入專用電腦等信息化設(shè)備，以及安檢、監(jiān)控、消防等各類安全設(shè)施，不斷完善“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體的信訪工作平臺(tái)，方便群眾依法就近反映訴求，著力把信訪部門(mén)打造成“工作一流、群眾滿意”的為民服務(wù)窗口。

創(chuàng)新流程，確保重點(diǎn)信訪案件得到及時(shí)妥善的處置，進(jìn)一步提高工作效率和質(zhì)量。為維護(hù)員工群眾的合法權(quán)益，各級(jí)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，帶案下訪工作中心是解決問(wèn)題，關(guān)鍵是提高實(shí)效，重點(diǎn)在落實(shí)責(zé)任，帶案下訪工作要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，力求“件件有著落、事事有回音”。一是受理大規(guī)模群體性上訪；影響全局穩(wěn)定的信訪案件；經(jīng)過(guò)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組部門(mén)聯(lián)席會(huì)議確定的重點(diǎn)案件；各地區(qū)重點(diǎn)、難點(diǎn)案件以及上級(jí)交辦的案件等。二是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，切實(shí)維護(hù)員工群眾的合法權(quán)益；堅(jiān)持各單位各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則。三是及時(shí)就地解決重大疑難信訪案件，有效減少信訪案件存量；督促指導(dǎo)各地區(qū)公司統(tǒng)一思想、步調(diào)一致，做好區(qū)域平衡，將信訪事項(xiàng)解決在基層，將矛盾化解在萌芽；向領(lǐng)導(dǎo)提供第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策提供服務(wù)。四是梳理排查、制定計(jì)劃、分析案情、調(diào)查取證，找出問(wèn)題的癥結(jié)，提高帶案下訪工作的針對(duì)性及實(shí)際效果。圍繞信訪人訴求進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究后，提出解決問(wèn)題的措施辦法，組織涉事單位做好落實(shí)工作。五是帶案下訪工作要重點(diǎn)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、事關(guān)全局、涉及群體的重點(diǎn)信訪案件，特別是要重點(diǎn)解決一些歷史遺留的疑難信訪案件。