新媒體發(fā)展背景下的教育政策變遷及其多源流分析
——以學(xué)前教育政策為例

黃秦輝

(北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院，北京 100875)

學(xué)前教育是終身教育的起始階段，對于個體發(fā)展具有重要的奠基性作用。受歷史和現(xiàn)實等多方面原因所限制，現(xiàn)階段我國學(xué)前教育的發(fā)展仍無法滿足廣大人民群眾的需要， “入園難”“入園貴”“幼兒安全”“幼小銜接”“家園合作”等問題仍然存在。近年來，教育部等多部門在學(xué)前教育領(lǐng)域投入了大量政策資源，先后出臺了一系列針對幼兒園辦學(xué)、幼師隊伍建設(shè)的通知和意見，為規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)正常發(fā)展提供了堅實的政策依據(jù)。而此階段也是新媒體蓬勃發(fā)展、影響力不斷增強的階段。借助新媒體，政府部門與普通網(wǎng)民積極互動，政府社會服務(wù)、政務(wù)公開、決策制定更加順暢、有效。在新媒體蓬勃發(fā)展背景下，學(xué)前教育政策變遷的邏輯動因是什么？在此變遷過程中，新媒體發(fā)揮著什么樣的作用？具體作用機制又是什么？筆者從政策過程理論的視角出發(fā)，運用多源流理論(Multiple-Streams)探討學(xué)前教育政策變遷的邏輯動因及其相互作用機制，分析新媒體在政策議程設(shè)置過程中所發(fā)揮的作用。

一、多源流理論的內(nèi)涵

多源流理論是由美國政策科學(xué)家約翰·W·金登(John W Kingdon)教授基于“有限理性”的原則提出的政策變遷理論，是對決策的“垃圾桶模型”的修正與改進。該理論對公共政策過程的核心環(huán)節(jié)(議程建立和公共政策形成)進行了科學(xué)探討，深入、系統(tǒng)的探討了作為公共政策形成過程之重要部分的議程建立過程[1]，主要解決的是“決策的系統(tǒng)動態(tài)非平衡狀態(tài)”[2]。該理論認(rèn)為，議程建立過程有三種源流：問題源流(problem stream)、政策源流(policy stream)以及政治源流(political stream)。問題源流指的一系列引起政府官員關(guān)注的指標(biāo)、焦點事件及反饋等，政策源流指的是由專家、官員、學(xué)者等組成的政策共同體由提出、設(shè)計到討論、爭議再到通過的政策選擇過程，政治源流指的是國民情緒、公共輿論、政府更迭、利益博弈等影響政策的因素。三大源流的發(fā)展和運作是相互獨立的，政策源流可能并不是問題源流的回應(yīng)，而政治源流也可能不因問題源流和政策源流而轉(zhuǎn)變。但三者并非是完全獨立的，他們相互影響、相互約束，并在關(guān)鍵時刻(政策之窗)匯合在一起，政策議程也隨之改變。

目前，國外已有學(xué)者運用多源流理論分析通信、運輸、安全、社會保障、教育、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的相關(guān)政策。研究表明，多源流理論對于解釋政策變遷的邏輯及作用機制具有較強的解釋力[3-4]。隨著多源流理論在政策分析領(lǐng)域的影響力不斷提升，我國的學(xué)者開始嘗試運用修正后的多源流理論分析共享經(jīng)濟、教育、二孩、住房等相關(guān)的公共政策，發(fā)現(xiàn)多源流理論在我國政策變遷及議程設(shè)置進程中同樣具有非常強的解釋力[5-8]。近年來，新媒體不斷發(fā)展，有學(xué)者開始關(guān)注在媒介融合背景下的公共政策制定，如王洛忠、李奕璇探討了媒體在“獨生子女”政策變遷過程中的作用，黃揚、李偉權(quán)探討了網(wǎng)約車政策變遷過程中的輿情推動作用，夏雪探討了網(wǎng)絡(luò)輿論對政策議程的影響，劉珍探討了網(wǎng)絡(luò)輿論在公共政策議程建立中的作用機制?；诖?，筆者運用多源流理論探討我國學(xué)前教育政策變遷的動因及新媒體在此過程中發(fā)揮的作用。

二、學(xué)前教育政策的變遷

學(xué)前教育是終身教育的起始階段，主要承擔(dān)著幼兒智力、情感、行為啟蒙的作用，對幼兒未來的發(fā)展具有重要影響。我國的學(xué)前教育政策具有悠久的歷史淵源，其變遷具有顯著的中國特色。自改革開放以來，我國學(xué)前教育政策變遷主要經(jīng)歷了以下三個階段：起步階段(1978-1990)、發(fā)展階段(1991-2009)及完善階段(2010至今)。

1978-1990年，我國學(xué)前教育系統(tǒng)仍處于恢復(fù)與整頓時期，期間頒布的教育政策也多為綱領(lǐng)性的，重在厘清學(xué)前教育的任務(wù)和目標(biāo)，從硬件設(shè)施方面規(guī)范辦園行為。 1979年11月，教育部印發(fā)了改革開放后第一部關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)章《城市幼兒園工作條例》(試行草案)，1980年10月，教育部等部門頒布了《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度(草案)》。次年10月，教育部印發(fā)的《幼兒教育綱要(試行草案)》指出，應(yīng)該遵循幼兒發(fā)展規(guī)律改進教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及教學(xué)手段。1982年，新憲法頒布，學(xué)前教育首次出現(xiàn)在我國的根本大法上。1986年，國家教委印發(fā)了《關(guān)于進一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，明確提出應(yīng)將學(xué)前班與義務(wù)教育階段區(qū)分開來。1987，1988年，國家教委聯(lián)合建設(shè)部先后頒布了規(guī)范幼兒園用地和建筑標(biāo)準(zhǔn)的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》和《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》兩份文件。1989年，國家教委印發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程(試行)》，針對我國農(nóng)村、城鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展難題做了全國性的規(guī)定，為以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)的學(xué)前教育工作提供指導(dǎo)。同年，國務(wù)院通過了《幼兒園管理條例》，明晰了各教育部門的職責(zé)，避免職權(quán)不分。該文件是新中國成立以來，我國第一個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的旨在規(guī)范學(xué)前教育工作的政策文件[9]。同年12月，國家教委頒布了《關(guān)于實施〈幼兒園管理條例〉和〈幼兒園工作規(guī)程(試行)〉的意見》，針對幼兒園工作人員的數(shù)量、管理以及幼兒園教師的資格認(rèn)證等方面進行了統(tǒng)一規(guī)定。這一階段頒布實施的政策主要針對學(xué)前教育的定位、任務(wù)、體系、配套設(shè)施等進行統(tǒng)一性規(guī)定，效力低，范圍廣，針對性較弱。但總體來說，順應(yīng)了我國學(xué)前教育發(fā)展的需要，為我國學(xué)前教育工作提供了必要的政策保障。

20世紀(jì)90年代開始，我國全面向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由此導(dǎo)致大量幼兒園被關(guān)停撤辦，如何安置原有教師，如何規(guī)范幼兒園辦園質(zhì)量成為了該時期政策制定者的重要任務(wù)。1992年12月，國家教委頒發(fā)了《幼兒園玩教具配備目錄》。1995年9月，教育部等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干建議》。1996年，我國出臺了《關(guān)于正式實施幼兒園工作規(guī)程的通知》，要求各級教育部門制定與當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)相適應(yīng)的教師培養(yǎng)計劃。1997年7月，國家教委頒布了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》，雖然在政策施行過程中發(fā)生了偏差，幼兒園辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊，但仍為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)指明了方向。2001年5月，國務(wù)院頒布《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》。同年，教育部頒布了《幼兒園指導(dǎo)綱要(試行)》，為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)提供了全方位指導(dǎo)。2003年3月出臺了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要“建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的幼兒教育聯(lián)席會議制度”。這一階段的政策大多“政出多門”，旨在進一步規(guī)范新形勢下我國學(xué)前教育的發(fā)展方向。同時期的《民辦教育促進法》《教師法》等為學(xué)前教育營造了一個較為良好的政策環(huán)境。但總體而言，我國學(xué)前教育政策仍處于摸索探討階段。

2010年后，政府對學(xué)前教育的重視力度大大加強，針對學(xué)前教育發(fā)展出現(xiàn)的問題展開了大量討論，并頒布了許多針對性強的規(guī)章制度，為我國學(xué)前教育事業(yè)的良性發(fā)展提供了堅實的政策基礎(chǔ)。2010年7月，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布，將學(xué)前教育單獨列為一章，明確了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。隨后2010年11月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，就學(xué)前教育體制、經(jīng)費投入與管理等做出部署。2011年12月，教育部等部門聯(lián)合頒發(fā)了《幼兒園收費管理暫行辦法》。2012年11月，教育部聯(lián)合多部委頒發(fā)了《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》。2013年1月，教育部頒布了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》。2016年3月，教育部頒發(fā)了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》。2017年，教育部發(fā)布了首個幼兒園評估辦法《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》。2018年1月，我國頒布了《中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，進一步規(guī)范了學(xué)前教師培訓(xùn)工作。2018年7月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于開展幼兒園 “小學(xué)化”專項治理工作的通知》。同年9月，學(xué)前教育法被納入全國人大常委會立法規(guī)劃的一類立法項目。同年11月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。同月，我國還發(fā)布了《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，明確了教師違反職業(yè)道德行為及處理方法。這一階段我國學(xué)前教育政策出臺數(shù)量劇增，具有范圍廣、密度大、針對性強的特點。學(xué)前教育得到充分重視，各項配套機制逐漸完善，是學(xué)前教育政策變遷的關(guān)鍵時期。

不難看出，自2010年以來，我國出臺的關(guān)于學(xué)前教育的政策規(guī)章不僅數(shù)量多、密度大，而且政策全面、針對性強，這段時間可以說是我國學(xué)前教育政策變遷的關(guān)鍵時期。而此期間也恰好是新浪微博等新媒體快速發(fā)展的階段，輿論引導(dǎo)力、影響力與日俱增，各級政府部門也積極開通政務(wù)新媒體與網(wǎng)民開展互動，促進信息互通。據(jù)《2017政務(wù)指數(shù)·微博影響力報告》顯示，截至2017年，經(jīng)過微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達173569個，其中政務(wù)機構(gòu)官方微博134827個，公務(wù)人員微博38742個[10]。根據(jù)微博公布的數(shù)據(jù)，政務(wù)微博在2017年總發(fā)博數(shù)8092萬, 政務(wù)微博總閱讀量3303億，總互動數(shù)54.5億[10]。由此可見，新媒體在政務(wù)公開、社會服務(wù)等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。學(xué)前教育政策的變遷是否也受到新媒體的推動？如果有，新媒體又是如何影響政策的制定？

三、新媒體如何影響學(xué)前教育政策變遷

由上文可以發(fā)現(xiàn)2010-2018年是學(xué)前教育政策變遷的關(guān)鍵時期，期間政策頒布間隔短、數(shù)量多、密度大。在此期間，我國多地頻發(fā)幼兒園虐童事件，引發(fā)了社會的廣泛討論。有研究者統(tǒng)計，2011-2017年，媒體報道的具有嚴(yán)重社會危害性的幼兒園虐童案件264起，并且整體上呈現(xiàn)逐年增長的趨勢[11]。尤其是“溫嶺幼兒園虐童事件”“紅黃藍幼兒園虐童事件”“攜程親子園虐童事件”等更是引爆了輿論，引發(fā)了公眾對學(xué)前教育問題的高度關(guān)注和重視，對學(xué)前教育政策、立法的呼聲水漲船高(見表1)。

多源流理論認(rèn)為，議程和政策變化的關(guān)鍵就是它們(問題源流、政策源流、政治源流)的結(jié)合。這些溪流在一些關(guān)鍵的匯合處結(jié)合起來，而且那種結(jié)合常常產(chǎn)生最大的議程變化[1]?！罢咧啊钡拈_啟是受多種因素的影響的，除了來自問題、政策及政治源流的因素之外，外溢因素、政策企業(yè)家等也能影響“政策之窗”與三種源流的匯合。新媒體是政策制定過程中的參與主體之一，主要通過制造輿論、打造焦點事件、激發(fā)公眾情緒等間接影響學(xué)前教育政策的制定。

表1 2010-2018年部分關(guān)注度較高的幼兒園事件

(一)問題源流

問題源流指的是某一些問題引起政府官員注意的過程。問題并不是通過某種政治壓力或人際關(guān)系來引起決策者的關(guān)注，而是通過諸如指標(biāo)、焦點事件、反饋等實現(xiàn)的。新媒體在此過程中主要通過提出和解釋關(guān)鍵指標(biāo)，強化焦點事件的影響以及促進問題反饋等方式影響政策制定過程。

1.提出和解釋關(guān)鍵指標(biāo)

相對于大段的文字描述，利用精煉的數(shù)字指標(biāo)、簡明的圖片更能抓住受眾的眼球，引起受眾的關(guān)注，進而達到較好的傳播效果。有媒體通過提出相關(guān)指標(biāo)以揭示當(dāng)下學(xué)前教育成就及未來趨勢，進而吸引公眾的關(guān)注。如《中國青年報》2014年1月7日的一篇報道稱， “2012年比2010年新增幼兒園3.08萬所，新增入園兒童709萬名，全國入園率達64.5%。”[12]此類報道肯定了我國學(xué)前教育發(fā)展的成就，部分報道還引用知名專家的觀點探討了學(xué)前教育的發(fā)展趨勢。還有新媒體則重在指出學(xué)前教育發(fā)展的問題。如2017年11月25日，澎湃新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)“中國青年報”微信公號的消息“數(shù)據(jù)表明，2021年當(dāng)年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬人左右，幼兒園預(yù)計缺口近11萬所，幼兒園教師和保育員預(yù)計缺口超過300萬”，文中還援引教育部報告指出，“幼師學(xué)歷主要集中在專科水平，占總數(shù)的56.37%，有22.4%的教師只有高中及以下文憑，73%教師未定職級”[13]。數(shù)字化的指標(biāo)充分展現(xiàn)了當(dāng)前我國幼師缺口、幼兒園缺口之巨，也為后續(xù)公眾展開相關(guān)討論、政府部門展開后續(xù)回應(yīng)提供了重要依據(jù)。

2.強化焦點事件的影響

焦點事件往往能夠動員原本并不關(guān)注某一政策領(lǐng)域的公眾參與其中，使公眾對于某一社會問題的注意力快速提升[14]。焦點事件通常牽動民眾的利益，最能引起民眾的共鳴。經(jīng)由新媒體報道之后，焦點事件影響得以擴大，易喚起民眾情緒，激發(fā)民眾對政策和政府的不信任感?！度嗣袢請蟆?017年11月8日發(fā)布了一條關(guān)于“攜程親子園虐童事件”的微博，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)達1.2萬次，評論數(shù)達21989萬條，獲2.1萬次點贊，視頻觀看數(shù)超過4846萬次[15]?！杜炫刃侣劇肺⒉┩惶彀l(fā)布的系列微博觀看數(shù)近4000萬次。同月23日，《人民日報》微博發(fā)布的“北京紅黃藍幼兒園針扎事件”微博，閱讀數(shù)達3.7億次，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)超過81.2萬次，評論數(shù)達9.8萬次，點贊數(shù)超過14.5萬次，視頻觀看數(shù)達1.4億次[16]。一波未平，一波又起，一連串的幼兒園事件深深刺痛著公眾的神經(jīng)，激發(fā)了民眾對幼兒園傷害事件的強烈不滿，引起了公眾對幼師群體的質(zhì)疑以及對政府監(jiān)管責(zé)任的反思。實際上，同一領(lǐng)域的負面焦點事件不斷發(fā)生，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情的疊加效應(yīng)，幼兒園相關(guān)事件成為了輿論熱點，引起了公眾的強烈關(guān)注，也加速了政府部門對幼兒園問題的界定與識別。

3.促進問題反饋

工科院?？茖W(xué)規(guī)范、周密細致、合理可行的培訓(xùn)方案是新教師培訓(xùn)動機產(chǎn)生的直接誘因。工科院校的培訓(xùn)方案有必要向新教師廣泛宣傳，讓新教師理解、認(rèn)同、接納，以增強這一直接誘因的強度。

通過指標(biāo)和焦點事件，問題已經(jīng)足夠引起政府部門的注意了，但是還需要通過反饋內(nèi)容讓政府部門了解公眾對問題的傾向和看法，以便判斷是否應(yīng)納入政策議程。《澎湃新聞》2018年8月30日發(fā)布的題為“公辦幼兒園招生，百名家長徹夜排隊取號”的微博，觀看次數(shù)達14.4萬。《中國青年報》2018年5月28日發(fā)了一篇題為“‘幼兒被遺忘校車’事故頻發(fā)折射監(jiān)管缺位與資源失衡”的文章，瀏覽量超過23萬次，引發(fā)了網(wǎng)民熱議[17]。這些報道從側(cè)面反映了公眾對幼兒園事件的熱切關(guān)注以及對政府公共責(zé)任的期待。據(jù)統(tǒng)計，澎湃新聞自2017年11月到2018年11月以來，幾乎每天均有關(guān)鍵詞為“幼兒園”或“幼兒園事件”的博文。如此高的發(fā)博頻率使得公眾的關(guān)注焦點始終保持在學(xué)前教育領(lǐng)域，不至于被其他問題流沖淡。此外，隨著新媒體報道推進，就幼兒園師德問題的討論，逐漸擴大到對幼師資格準(zhǔn)入、幼兒園辦園資格、政府責(zé)任監(jiān)管的探討，反映了廣大群眾對學(xué)前教育的熱切關(guān)注，促進了對學(xué)前教育領(lǐng)域多種問題的反饋，也為政策制定者提供了思路。

(二)政策源流

政策源流指的是由專業(yè)人員組成的共同體通過正式的、非正式的途徑向他人宣揚自己的政策理念和思想。在這個共同體中，備選方案和政策建議的產(chǎn)生過程類似于一種生物自然選擇的過程，政策源流也被稱作“政策原湯”[1]。多源流認(rèn)為，議程建立的過程中存在多種類型的政策共同體，包括政府部門、官方智庫構(gòu)成的官方政策共同體，以學(xué)者、專家及第三方智庫組成的專家共同體以及以大眾、意見代言人等構(gòu)成的民間政策共同體。由于角色站位不同與信息溝通障礙等，各共同體之間意見不盡相同，不利于議程的推進。但在新媒體時代下，人人均可發(fā)聲，信息傳播的壁壘大大削減，有利于開展各共同體間的對話和交流，進而推動政策議程。

1.打造“輿論場”，促進“政策原湯”形成

金登在書中還用“政策原湯”來描述政策源流，旨在表現(xiàn)在政策共同體中各種備選方案、建議、思想自然漂浮的狀態(tài)。媒體在政策制定過程中也發(fā)揮著削減信息壁壘，促進各種思想、備選方案自主漂浮，形成政策原湯的作用。

一方面，通過新媒體平臺，官方政策共同體的聲音得以擴大。如2013年3月13日，人民網(wǎng)發(fā)表了對江蘇省教育廳廳長沈健的采訪報道，他認(rèn)為“當(dāng)前全國制定《學(xué)前教育法》的時機已經(jīng)成熟”，并再次向全國人大提交了關(guān)于制定《學(xué)前教育法》的議案。同時，人民網(wǎng)、新浪微博等新媒體在人大會議專題欄目中及時更新有關(guān)學(xué)前教育領(lǐng)域的提案、議案，為官方政策共同體發(fā)聲創(chuàng)造了良好條件。此外，媒體還積極報道海南、山東、安徽等地“學(xué)前教育改革”的新進展，促進來自官方的備選方案在“政策原湯”中自由漂浮。另一方面，通過新媒體平臺，專家學(xué)者的意見也得以放大，專家共同體的聲音也得以在“政策原湯”中自由漂流。如2013年12月12日，中國新聞網(wǎng)發(fā)表了對民進中央副主席朱永新的采訪報道，朱永新認(rèn)為“沒有法制保障，深化教育領(lǐng)域綜合改革必將困難重重”，他呼吁要加強教育立法以促進教育改革[18]。又如2018年3月11日，中國教育報刊發(fā)了北京師范大學(xué)龐麗娟教授的文章“加快推進《學(xué)前教育法》立法進程”，經(jīng)多個平臺轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)友們對“學(xué)前教育立法”這一話題展開熱烈討論。因其專業(yè)的素養(yǎng)和良好的社會聲譽，朱永新、龐麗娟等學(xué)者迅速成為了網(wǎng)絡(luò)上的“意見領(lǐng)袖”，他們提倡的“學(xué)前教育立法”理念也逐漸為網(wǎng)友所認(rèn)可。借助新媒體平臺，一些“草根”網(wǎng)友也得以發(fā)聲。如新浪網(wǎng)2010年3月9日發(fā)表了對人大代表、西南計算機有限責(zé)任公司經(jīng)濟運行部副部長黑新雯的采訪報道。作為企業(yè)家代表，黑新雯建議相關(guān)部門從六個方面規(guī)范學(xué)前教育[19]。雖然并非專家學(xué)者，但是經(jīng)由新媒體報道，“草根”網(wǎng)友的意見也得以在“政策原湯”中漂浮。

2.縮小信息鴻溝，促進官方與非官方對話

新媒體的介入不僅加速了“政策原湯”的形成，促進了各種備選方案、建議的自由漂浮，還加強了官方與非官方群體間的互動。新媒體時代，許多政府部門開設(shè)了官方微博賬號、微信公眾號，以便及時更新相關(guān)工作動態(tài)，開展與網(wǎng)友的互動。例如，北京市公安局朝陽分局開設(shè)了 “平安朝陽” 官方微博賬號，上海市政府新聞辦公室開設(shè)了“上海發(fā)布”官方微博。社交媒體賬號的開通為促進官方與民間的互動提供了重要條件，也為促進雙方互相理解、消除誤會提供了平臺。2017年11月28日，北京市公安局朝陽分局官方微博“平安朝陽”發(fā)布情況通報，指出紅黃藍幼兒園教師確有針扎行為，網(wǎng)傳猥褻、喂食藥片等行為系編造。該通報經(jīng)有澎湃新聞等轉(zhuǎn)發(fā)，閱讀量超過203萬次，轉(zhuǎn)發(fā)量達18萬次，累計評論1萬余條，點贊數(shù)達11萬條[20]。該博文打破了之前網(wǎng)傳的“老虎團猥褻”“喂藥”謠言，一定程度上消除了公眾對官方的誤解，扭轉(zhuǎn)了一邊倒的輿論，起到了非常良好的宣傳作用。在“兩會”期間，各大主流媒體如“新華網(wǎng)”“人民日報”“光明日報”以及微博、騰訊等新媒體就兩會開展專欄報道。如“新浪微博”開設(shè)了微觀兩會欄目，整理了相關(guān)代表、委員及上會記者微博，還開通了“百姓民聲”“向部委建言”等頻道。通過博文、評論、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)等多種方式，個體的意見和情緒得以抒發(fā)，官方也可以通過回復(fù)等方式進行互動，通過新媒體和網(wǎng)絡(luò)官方與非官方得以對話和交流，有利于增進雙方相互理解。

(三)政治源流

1.表明政府立場和態(tài)度

我國政府一直很重視發(fā)展教育事業(yè)。學(xué)前教育發(fā)展問題直接影響到我國社會的家庭基礎(chǔ)，受到政府的高度重視。自2010年以來，政府就學(xué)前教育相關(guān)問題展開多次討論，但總的來說延續(xù)了黨的十八大會議精神和《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等有關(guān)文件精神。借助新媒體的力量，政府部門對焦點事件的態(tài)度得以進一步表現(xiàn)，有助于推動各方達成共識，減少沖突，推動議程的確立。如2017年11月30日，《光明日報》發(fā)表題為“教育部副部長談北京紅黃藍幼兒園事件：正在就學(xué)前教育立法進行調(diào)研”，回應(yīng)了部分群眾關(guān)于學(xué)前教育立法的呼聲。針對北京紅黃藍幼兒園虐童案件，教育部回應(yīng)表示，正積極推進學(xué)前教育立法；司法部表示，應(yīng)借助典型事件、典型案例達到普法效果[21]。此外，政府部門還通過其官方微博、官方公眾號等途徑發(fā)布評論，跟進事件進展，與公眾展開互動。通過多種媒體途徑，政府與公眾就焦點事件處理、問責(zé)、監(jiān)管、政策出臺等達成共識，避免了理念和態(tài)度上的沖突，進而推動議程進展。

2.激發(fā)國民情緒

國民情緒是政治源流中最為活躍的因素之一，它表明在一個國家內(nèi)有相當(dāng)一部分人正朝著同一個方向思考，這種情緒變化非常之快，且常因意見領(lǐng)袖、信息公開等事件而轉(zhuǎn)變，對政策及議程的確立有重要影響。在新媒體時代下，每個人都是發(fā)聲者，網(wǎng)絡(luò)的匿名特征激發(fā)了民眾參與的熱情，提高了民眾對輿論的感知。隨著“紅黃藍幼兒園虐童事件”類似新聞的曝光，民眾圍繞“幼兒園辦學(xué)資格”“學(xué)前教育立法”“兒童權(quán)益保護”等話題展開了深入的討論，逐漸形成了專門的討論區(qū)和輿論熱點。如“紅黃藍幼兒園虐童事件”被曝光后，新浪微博話題區(qū)開設(shè)了數(shù)十個話題，累計閱讀量超過5000萬次。通過參與話題討論，參與者對焦點事件的態(tài)度與意見逐漸趨向一致。此外，不能忽視的是各大媒體爭相轉(zhuǎn)載相關(guān)報道，造就了大批閱讀量10萬+的爆款文章，相關(guān)博主、公眾號藉此增加了大量粉絲，形成了多個以微博大V、優(yōu)質(zhì)公眾號為首的話題群。大量討論、話題相關(guān)塑造了大量“民間意見領(lǐng)袖”，他們或是教育領(lǐng)域的專業(yè)人士，或是普通的草根群眾。通過留言、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等方式，公眾就學(xué)前教育問題的某一方面展開激烈討論，對政府作為提出了新的期待和要求。在這一過程中，新媒體扮演著國民情緒催化劑的角色。

(四)政策之窗：多源流匯合促成學(xué)前教育政策變遷

多源流理論認(rèn)為，特定條件下開啟的政策之窗(policy window)為多源流的耦合創(chuàng)造了機會。政府官員可能因為問題解決迫在眉睫，或者改革勢在必行而打開政策之窗，確定議程。影響政策之窗開啟的原因既有行政當(dāng)局變更等政治原因，也有國民情緒、問題迫在眉睫等問題原因。實際上，早在2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》就已經(jīng)明確提出：“加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為”“執(zhí)行幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)?！盵22]這為我國學(xué)前教育政策資源配置，推動學(xué)前教育政策變遷提供了重要機遇。

政策之窗的打開并非簡單的問題、政策和政治源流的疊加，而是問題、政策與政治源流之間的耦合。三者互為機遇，互相促進，并無先后之分。問題為政策和政治的介入提供了機遇，而政策和政治的介入為問題的解決提供了可能途徑。隨著時間推進，新的問題可能產(chǎn)生，新的政策被討論，新的意見領(lǐng)袖爭相涌現(xiàn)，圍繞焦點問題，充滿激情的官方和民間共同體展開激烈討論，各種聲音并行，“政策原湯”得以實現(xiàn)。“入園難”“入園貴”“幼小銜接”等問題的存在一直困擾著家長，但因為缺乏機會和途徑，家長、專家學(xué)者乃至政策企業(yè)家的意見并未能夠促成議程的推進。但是，隨著一系列“幼兒園虐童案件”被媒體曝光，與之相關(guān)的話題如“幼教資格準(zhǔn)入”“辦園資質(zhì)”“學(xué)前教育立法”“政府監(jiān)督責(zé)任”等在相當(dāng)短的一段時間內(nèi)成為輿論討論的焦點，民眾情緒被激發(fā)，問題之窗大開，為“學(xué)前教育改革”提上議程創(chuàng)造了重要條件。面對此類事件，政府機構(gòu)高度重視，逐漸將議程重心放在“學(xué)前教育”領(lǐng)域，以政府官員、官方智庫為代表的官方政策共同體開始嘗試通過多種渠道與專家、民間政策共同體對話，了解民眾意見和傾向。專家、普通群眾借此機會廣泛參與討論，在社交媒體上暢所欲言，意見再經(jīng)由媒體整合放大，逐漸被反饋到議程中。問題、政策與政治源流交匯耦合，最終借助政策之窗的開啟影響議程的制定。

四、結(jié)論

我國學(xué)前教育政策資源配置調(diào)整變化的關(guān)鍵時期也是新媒體發(fā)展的黃金時期。從多源流理論出發(fā)，筆者探討了新媒體對我國學(xué)前教育政策變遷影響的機制，發(fā)現(xiàn)：在問題源流上，新媒體主要通過提出和解釋關(guān)鍵指標(biāo)、強化焦點事件的影響以及促進問題反饋等方式影響政策制定過程；在政策源流上，主要通過促進形成政策原湯，促進官方與非官方的對話等方式影響議程；在政治源流上，則主要有激發(fā)國民情緒、表現(xiàn)官方態(tài)度等方式。值得注意的是，新媒體所起到的作用是工具性的、間接性的，其影響效力如何有待考量。與專家、政策共同體相比，新媒體并不能深入核心議程，僅是作為推動議程的動力之一。

筆者采用多源流理論分析學(xué)前教育政策變遷有利于厘清政策制定背后的問題、利益集團及價值取向等內(nèi)容，期望能為今后的政策研究提供有益的分析視角。