論基層自然資源執(zhí)法

陳國(guó)通

（廣西欽州浦北縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，廣西 欽州 535300）

縣一級(jí)新組建的自然資源局，既統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣各項(xiàng)規(guī)劃的制定，又管控著土地、礦產(chǎn)等主要自然資源，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，必須提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)組建自然資源局的重大意義；明確職能定位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想；狠抓黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。

一、理清困難問題及其根源

在自然資源管理體制改革中，各級(jí)政府注重強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的地位和作用，人員、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，改善條件，增加設(shè)備，調(diào)整人員，提升格次，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，有力地支持執(zhí)法監(jiān)察工作。然而，在當(dāng)下，以“三性”（即推動(dòng)性、隱蔽性、規(guī)避性）為特點(diǎn)的資源違法行為根治困難重重。以“推動(dòng)性”為例，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源供求市場(chǎng)變化、移民村莊改造、節(jié)假季節(jié)等六個(gè)方面。當(dāng)遇到其中任何一種時(shí)，違法案件就會(huì)急劇增加。而執(zhí)法難則是諸多因素的綜合反映：一是法律規(guī)定嚴(yán)、疏不一，嚴(yán)的無法執(zhí)行，疏的難以操作。二是執(zhí)法程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)。三是破壞耕地、破壞礦產(chǎn)資源案件鑒定確認(rèn)難，依法裁量更難。四是取證難，取證無手段，證據(jù)不足難定性，難以準(zhǔn)確適用法律。

二、強(qiáng)化基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的四項(xiàng)舉措

（一）抓預(yù)防。一要加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識(shí)。一方面要對(duì)村干部、村民進(jìn)行國(guó)情國(guó)策和依法保護(hù)自然資源的教育，重點(diǎn)宣傳和普及和基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的自然資源法律法規(guī)意識(shí)；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導(dǎo)，幫助基層干部了解自然資源的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。二要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，建立監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，拓展舉報(bào)渠道，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，力爭(zhēng)把違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀戀。三要利用媒體平臺(tái)，建立違法行為曝光制度。充分利用電視臺(tái)、門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)涉及的非法占地、非法采礦、采砂、盜伐濫伐林木、違規(guī)排污、排氣等企業(yè)、單位和個(gè)人凡是立案查處的均充分曝光，利用輿論影響力，提升違法違規(guī)的社會(huì)成本，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防的目的。

（二）抓責(zé)任落實(shí)。建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制。一把手是案件查處工作的第一責(zé)任人。要把案件查處工作納入自然資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)自然資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)。要建立案件查處工作月統(tǒng)計(jì)、季分析、半年小結(jié)和年總結(jié)制度，并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)情況上報(bào)上級(jí)自然資源行政主管部門。還要進(jìn)一步完善自然資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任考核及追究制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員包片、包案等制度，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)保護(hù)地塊、落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、落實(shí)到每一名責(zé)任人員。

（三）抓依法管理。精細(xì)化管理是處置自然資源利用問題的前提。因此，要嚴(yán)把審查報(bào)批、動(dòng)態(tài)巡査、嚴(yán)格執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力營(yíng)造依法用地，有效控制和降低違法違規(guī)行為的發(fā)案率。以閑置土地的盤活為例，在國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，基層要積極謀劃、主動(dòng)作為，建立健全一套行之有效的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)購(gòu)地建廠房項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資總額、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、項(xiàng)目建設(shè)周期等進(jìn)行規(guī)范，從項(xiàng)目引進(jìn)到投產(chǎn)達(dá)效，為入園項(xiàng)目的發(fā)展生命周期制定相應(yīng)的評(píng)審管理辦法和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)情況、投入產(chǎn)出規(guī)模和強(qiáng)度、投資能耗、環(huán)境影響程度、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)效益等指標(biāo)開展綜合評(píng)價(jià)考察，確定是否單獨(dú)供地，對(duì)取得土地后不按規(guī)定時(shí)間開發(fā)使用的閑置土地，予以清理和重新處置利用。

（四）抓聯(lián)合執(zhí)法。一是建立聯(lián)席會(huì)議工作制度。法院，檢察院，監(jiān)察機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)及自然資源行政主管部門，要建立制止和查處國(guó)土資源違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議工作制度。及時(shí)通報(bào)自然資源違法犯罪案件查處的工作情況，協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題，研究制定預(yù)防和查處自然資源違法犯罪行為的聯(lián)動(dòng)措施等。二是建立信息情況通報(bào)制度。充分利用信息技術(shù)，依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在預(yù)防和查處自然資源違法犯罪案件工作中，實(shí)現(xiàn)自然資源行政主管部門管理信息系統(tǒng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享。及時(shí)相互通報(bào)重大執(zhí)法活動(dòng)情況，重大違法犯罪案件查處、執(zhí)行、移送情況，以及自然資源行政主管部門移送涉嫌犯罪案件的受理、立案、辦理、審判、執(zhí)行等情況。三是建立協(xié)同調(diào)查研究制度。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和自然資源行政主管部門，要協(xié)同對(duì)自然資源行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，在堅(jiān)持依法、有效原則的前提下，及時(shí)研究出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，不斷健全自然資源行政執(zhí)法與刑事司法、行政監(jiān)察的有效銜接機(jī)制。

三、小結(jié)

盡管自然資源執(zhí)法監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，自然資源違法違規(guī)問題仍然存在，自然資源管理和執(zhí)法所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但基層必須認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資源管理法律法規(guī)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，采取有效措施，不斷加大自然資源執(zhí)法力度，建立健全自然資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和遏制各類自然資源違法違規(guī)行為。